《沈陽市建設(shè)工程施工分包管理辦法》業(yè)經(jīng)2008年11月14日市人民政府第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2009年1月1日起施行。

市長：李英杰
二○○八年十一月二十一日

沈陽市建設(shè)工程施工分包管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程施工分包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，保障農(nóng)民工和其他勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事建設(shè)工程施工分包活動，實施對建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市的建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作，受其委托，其所屬的建設(shè)工程分包管理機構(gòu)具體實施全市建設(shè)工程施工分包的日常監(jiān)督管理工作；城市建設(shè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

　　市勞動和社會保障、工商管理、安全監(jiān)督、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好建設(shè)工程施工分包管理工作。

　　第四條 本辦法所稱建設(shè)工程施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的非主體結(jié)構(gòu)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。建設(shè)工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

　　本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的非主體結(jié)構(gòu)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)完成的活動。在專業(yè)工程分包活動中，施工總承包企業(yè)是分包工程發(fā)包人，專業(yè)承包企業(yè)是分包工程承包人。

　　本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。在勞務(wù)作業(yè)分包活動中，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)是分包工程發(fā)包人，勞務(wù)分包企業(yè)是分包工程承包人。

　　本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)，是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)。

　　第五條 建設(shè)工程施工專業(yè)分包和勞務(wù)分包活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易市場公開交易。沈陽建設(shè)工程信息網(wǎng)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布建設(shè)工程施工專業(yè)分包和勞務(wù)分包的有關(guān)信息，為建設(shè)工程施工分包活動和施工企業(yè)服務(wù)。

第二章 合同管理

　　第六條 分包工程發(fā)包人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂施工合同，并按照合同約定的施工范圍、工程量履行義務(wù)。合同文本應(yīng)當(dāng)使用國家有關(guān)部門統(tǒng)一制發(fā)的示范文本。

　　第七條 分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同。分包合同應(yīng)當(dāng)明確約定分包工程名稱、承包范圍、合同價款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式及保證按期支付的相應(yīng)措施。

　　第八條 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同和簽訂分包合同后7個工作日內(nèi)，按規(guī)定將合同文本報送建設(shè)行政主管部門備案。合同內(nèi)容發(fā)生價格、工期、支付方式等重大變更的，應(yīng)當(dāng)在簽訂變更協(xié)議后7個工作日內(nèi)報送原備案機關(guān)備案。

　　第九條 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在工程項目上設(shè)立合同管理人員，負(fù)責(zé)合同檔案管理和工程量結(jié)算，合同管理人員應(yīng)當(dāng)持有《全國建設(shè)工程造價員資格證書》。

　　第十條 分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三章 分包管理

　　第十一條 分包工程承包人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬分包工程業(yè)務(wù)。

　　嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

　　第十二條 專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中另有約定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可；專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的專業(yè)工程。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)。

　　第十三條 分包工程發(fā)包人義務(wù)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)分包工程質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全管理工作；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)對分包工程承包人的業(yè)績、市場行為進(jìn)行考核評定；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)提供施工條件，及時結(jié)算工程款和勞務(wù)工資，并對分包工程承包人的勞務(wù)工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)施工合同和分包合同的備案工作。

　　第十四條 分包工程承包人義務(wù)：

　?。ㄒ唬┓姆职こ贪l(fā)包人對施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，接受分包工程發(fā)包人對分包工程質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理；

　?。ǘ┓职こ痰氖┕そM織設(shè)計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案。

　　第十五條 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。

　　項目管理機構(gòu)的組成人員應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件相符，其中項目經(jīng)理、項目工程師、技術(shù)員、項目工長、核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、水暖和電氣技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是與本單位有合法的勞動合同和社會保險關(guān)系的人員。

　　工程監(jiān)理人員負(fù)責(zé)對項目管理機構(gòu)的組成人員進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　第十六條 在建設(shè)工程施工分包活動中，禁止下列轉(zhuǎn)包、違法分包行為：

　?。ㄒ唬┓职こ贪l(fā)包人未履行施工總承包合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人的；

　?。ǘ┓职こ贪l(fā)包人將其承包的工程肢解后以分包的名義發(fā)包給他人的；

　?。ㄈ┓职こ贪l(fā)包人將主體結(jié)構(gòu)工程使用的鋼材、木材、水泥、商品混凝土等建筑材料、建筑構(gòu)配件由分包單位采購的；

　　（四）在主體結(jié)構(gòu)工程施工中，施工總承包企業(yè)未使用自行購置或租賃的塔吊、升降機等大型機具和主要施工設(shè)備的；

　　（五）分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的；

　?。┓职こ贪l(fā)包人雖然未將其承包的工程進(jìn)行分包，但其施工現(xiàn)場的項目管理機構(gòu)的組成人員，是與本單位沒有合法勞動和社會保險關(guān)系的人員的；

　?。ㄆ撸┓职こ贪l(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；

　?。ò耍┦┕た偝邪贤形从屑s定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中部分專業(yè)工程分包給他人的；

　?。ň牛┦┕た偝邪?、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務(wù)人員，未簽訂勞動合同的或者未辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會保險的；

　?。ㄊ┦┕た偝邪?、專業(yè)承包企業(yè)直接與個人簽訂勞務(wù)作業(yè)承包合同的；

　?。ㄊ唬┰谑┕た偝邪贤幸呀?jīng)明確由分包工程發(fā)包人承建的工程項目，建設(shè)單位直接與分包工程承包人簽訂分包合同的；

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)單位雖未與分包工程承包人簽訂分包合同，但直接與其結(jié)算工程款的；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他違法行為。

第四章 勞務(wù)用工管理

　　第十七條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法和與其建立勞動關(guān)系的勞動者簽訂書面勞動合同。勞動合同中應(yīng)當(dāng)對勞動合同期限、工作崗位、勞動報酬、勞動保護(hù)、勞動條件，以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容做出明確的約定。

　　第十八條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)人員進(jìn)行安全知識、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在技術(shù)崗位作業(yè)的勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)持有“職業(yè)資格證書“或“職業(yè)技能崗位證書“。

　　第十九條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為與其建立勞動關(guān)系的勞動者辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會保險，繳納社會保險費。

　　第二十條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額支付勞務(wù)人員的工資，不得克扣或者拖欠勞務(wù)人員的工資。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門按照相關(guān)職能予以處罰：

　?。ㄒ唬┓职こ贪l(fā)包人未簽訂合同、簽訂合同后未備案或者合同變更后未備案的，責(zé)令限期改正，并處5000元以下罰款；

　　（二）分包工程發(fā)包人未在工程項目上設(shè)立合同管理人員，責(zé)令限期改正，并處5000元以下罰款；

　?。ㄈ┓职こ坛邪宋慈〉媒ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)承接分包工程的，責(zé)令改正，沒收非法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；

　　（四）在施工分包活動中，有本辦法規(guī)定所列轉(zhuǎn)包、違法分包行為之一的，處工程合同價款05％以上1％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有允許他人以本企業(yè)名義承攬工程行為的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定，利用建設(shè)工程施工分包合同危害國家利益和社會公共利益的，由工商行政管理部門依法予以處罰。

　　第二十三條 違反本辦法有關(guān)勞務(wù)用工管理規(guī)定的，由勞動和社會保障行政主管部門依法予以處罰。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定，除按上述有關(guān)條款處罰外，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)分包工程發(fā)包人、分包工程承包人的建筑業(yè)不良行為予以記錄和向社會公示。

　　第二十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十六條 有關(guān)行政管理人員在建設(shè)工程施工分包管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第二十七條 本辦法自2009年1月1日起施行。