（2011年8月12日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》修正）
??????? 第一章 總 則
??????? 第一條 為加強城市供用熱管理，保障安全穩(wěn)定供熱，規(guī)范供熱采暖行為，改善民生，節(jié)約能源，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
??????? 第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)及其他實行城市化管理的地區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的單位、個人和熱用戶，應(yīng)當遵守本條例。
??????? 第三條 本條例所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指在城市規(guī)劃區(qū)及其他實行城市化管理的地區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
??????? 本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。
??????? 本條例所稱供熱單位，是指取得供熱許可證，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。
??????? 本條例所稱熱用戶（以下簡稱用戶），是指消費供熱單位熱能的單位和個人。
??????? 第四條 冬季采暖是本省城鎮(zhèn)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公用事業(yè)。本條例所稱的熱是具有不可選擇性的公用服務(wù)性特殊商品。
??????? 供熱實行政府主導(dǎo)，引入競爭機制，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人投資、參與經(jīng)營。
??????? 市、縣人民政府應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐等集中供熱方式，制定取消分散鍋爐供熱的計劃，并按照城市供熱專項規(guī)劃逐年提高集中供熱比例。
??????? 第五條 省建設(shè)行政主管部門負責(zé)本省供熱管理工作，并組織實施本條例。
??????? 市（地，下同）、縣（市、區(qū)，下同）供熱主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
??????? 省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負責(zé)墾區(qū)和重點國有林區(qū)的供熱管理工作，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
??????? 財政、價格監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力行政管理等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)共同做好供熱管理工作。
??????? 第六條 各級人民政府應(yīng)當按照建筑節(jié)能技術(shù)和設(shè)計規(guī)范，推廣科學(xué)先進、節(jié)能環(huán)保的供用熱方式和技術(shù)。加強對供熱事業(yè)的管理和監(jiān)督，提高供熱科學(xué)管理水平，保證供熱質(zhì)量。
??????? 第二章 供熱規(guī)劃與建設(shè)
??????? 第七條 市、縣人民政府應(yīng)當組織供熱主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃經(jīng)省建設(shè)行政主管部門評審后納入城市總體規(guī)劃，由市、縣供熱主管部門組織實施。
??????? 編制供熱專項規(guī)劃應(yīng)當遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結(jié)合、分期實施的原則，重點發(fā)展集中供熱。
??????? 供熱專項規(guī)劃應(yīng)當包括逐步取消分散鍋爐供熱的計劃和最終取消分散鍋爐供熱的年限。
??????? 第八條 任何單位和個人不得擅自變更供熱專項規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當按照本條例第七條第一款規(guī)定辦理批準手續(xù)。
??????? 第九條 供熱主管部門應(yīng)當根據(jù)供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。
??????? 建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當向供熱主管部門提出申請，供熱主管部門根據(jù)供熱專項規(guī)劃確定供熱方案，建設(shè)單位應(yīng)當按照供熱方案進行建設(shè)。工程竣工后，應(yīng)當組織供熱單位參加專項驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
??????? 熱源建設(shè)單位在項目列入年度建設(shè)投資計劃前，應(yīng)當取得相應(yīng)供熱主管部門核發(fā)的技術(shù)論證報告書。50萬平方米以上（含50萬平方米）熱源項目由省建設(shè)主管部門核發(fā)； 50萬平方米以下熱源項目由市、縣供熱主管部門核發(fā)。
??????? 市（地）供熱主管部門可以委托區(qū)供熱主管部門受理用熱申請，確定供熱方案。
??????? 第十條 新建建筑應(yīng)當安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置。對既有建筑供熱系統(tǒng)，市、縣人民政府應(yīng)當在建筑節(jié)能改造時，同步安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置。
??????? 供熱單位負責(zé)供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的選型、購置和安裝，其費用由建設(shè)單位承擔(dān)；建設(shè)單位或者其他單位均不得自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置；建設(shè)主管部門對建設(shè)單位或者其他單位自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的，不得批準投入使用。
??????? 供熱計量裝置須經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格后方可安裝使用。供熱計量裝置在保修期內(nèi)，由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)維修更換；保修期外，由供熱單位負責(zé)維修更換。
??????? 供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的選用、安裝、使用和維護的具體辦法由省建設(shè)行政主管部門制定。
??????? 第十一條 新建、擴建、改建供熱工程，應(yīng)當符合供熱專項規(guī)劃，并經(jīng)當?shù)毓嶂鞴懿块T同意。
??????? 供熱工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。
??????? 第十二條 在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)的范圍內(nèi)，不得批準新建、擴建自備熱電廠和永久性鍋爐。
??????? 熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應(yīng)當實行區(qū)域鍋爐供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)敷設(shè)范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得批準新建分散鍋爐供熱工程。
??????? 市、縣人民政府應(yīng)當對本條第一款和第二款規(guī)定范圍內(nèi)已有的分散鍋爐，制定計劃拆除或者改造后并入集中供熱管網(wǎng)。
??????? 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施的，應(yīng)當提前向當?shù)毓嶂鞴懿块T報告，并提供替代熱源設(shè)施，保障用戶的用熱權(quán)益。
??????? 第十三條 市、縣人民政府應(yīng)當增加對城市老舊供熱管網(wǎng)改造的資金投入，并使城市老舊供熱管網(wǎng)改造與城市市政公用設(shè)施管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。具體投入標準與方式由當?shù)厝嗣裾贫ā?br /> ??????? 第十四條 新建、擴建、改建建筑新增供熱面積的，建設(shè)單位應(yīng)當交納供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
??????? 第十五條 原有分散鍋爐改造后并入集中供熱管網(wǎng)的，不得向居民用戶收取供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費；部隊、學(xué)校、大型企業(yè)廠區(qū)等采用區(qū)域鍋爐供熱的單位申請并入集中供熱管網(wǎng)的，供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費可以適當減免。具體辦法由市、縣人民政府制定。
??????? 第十六條 供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費的標準，由市、縣價格監(jiān)督部門、財政部門會同供熱主管部門提出，報省價格監(jiān)督部門、省財政部門批準。
??????? 供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的專項組成部分，應(yīng)當由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ杖〔ｍ椨糜诠峁こ探ㄔO(shè)。
??????? 第三章 供熱市場準入與退出
??????? 第十七條 供熱經(jīng)營實行許可證制度。供熱單位未取得供熱主管部門核發(fā)的《供熱許可證》,不得經(jīng)營供熱。
??????? 《供熱許可證》有效期為三年。
??????? 第十八條《供熱許可證》實行分級審查、分級發(fā)放。供熱面積達到100萬平方米或者100萬平方米以上的，由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)審查和發(fā)放；供熱面積不足100萬平方米的，由市、縣供熱主管部門負責(zé)審查和發(fā)放。
??????? 《供熱許可證》分級審查和發(fā)放的具體辦法，由省建設(shè)行政主管部門制定。
??????? 取得省建設(shè)行政主管部門發(fā)放的《供熱許可證》的供熱單位，應(yīng)當?shù)绞?、縣供熱主管部門登記。市、縣供熱主管部門應(yīng)當將本地供熱單位的相關(guān)信息定期報送省建設(shè)行政主管部門。
??????? 《供熱許可證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
??????? 第十九條 申請《供熱許可證》的基本條件：
??????? （一）具備法人資格；
??????? （二）具備建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位提供的熱源及供熱設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)審批手續(xù)和委托管理手續(xù)；
??????? （三）具有相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；
??????? （四）具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；
??????? （五）沒有擅自停熱或者棄管記錄；
??????? （六）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
??????? 第二十條 具備獨立法人資格的供熱單位，應(yīng)當以自有規(guī)模條件獨立申請《供熱許可證》。
??????? 新成立或者變更法定代表人的供熱單位申領(lǐng)《供熱許可證》，其法定代表人或者股東不得為已記入棄管記錄的供熱單位的法定代表人或者股東。
??????? 第二十一條 供熱單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：
??????? （一）遵守國家、省有關(guān)規(guī)定及當?shù)毓釋ｍ椧?guī)劃，依法經(jīng)營、自負盈虧，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險和法律責(zé)任；
??????? （二）科學(xué)合理地制定供熱單位年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃；
??????? （三）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織安全生產(chǎn)；
??????? （四）為用戶提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)；
??????? （五）接受供熱主管部門對供熱產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
??????? （六）依法繳納有關(guān)稅金和費用；
??????? （七）按照本條例的規(guī)定，對供熱設(shè)施進行管理、維護和檢修，保證設(shè)施完好、安全；
??????? （八）當?shù)厝嗣裾婪ㄒ?guī)定的其他義務(wù)。
??????? 第二十二條 供熱主管部門應(yīng)當履行下列職責(zé)：
??????? （一）監(jiān)督供熱單位履行法定義務(wù)和約定義務(wù)；
??????? （二）對供熱單位經(jīng)營計劃的實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；
??????? （三）受理用戶對供熱單位的投訴；
??????? （四）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，組織符合條件的供熱單位臨時接管供熱經(jīng)營項目；
??????? （五）對供熱單位建立誠信考核檔案，采取巡檢、抽查等方式對供熱單位進行檢查和考核，記錄考核結(jié)果，并于每年度供熱期開始前向社會公布。
??????? 第二十三條 供熱單位擬停止供熱的，應(yīng)當在供熱期開始120日前向當?shù)毓嶂鞴懿块T提出退出供熱市場申請，經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂蠓娇赏Ｖ构峤?jīng)營。當?shù)毓嶂鞴懿块T應(yīng)當在30日內(nèi)作出是否批準的決定。超過期限未作出決定的，視為同意。
??????? 第二十四條 供熱單位有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當責(zé)令改正;逾期未改正的，依法吊銷其《供熱許可證》：
??????? （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項目的；
??????? （二）擅自將運行的主要供熱設(shè)施變賣的；
??????? （三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的；
??????? （四）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；
??????? （五）擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域的；
??????? （六）對供熱設(shè)施不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務(wù)的；
??????? （七）環(huán)境保護審批手續(xù)不完備或者供熱設(shè)施達不到環(huán)境保護標準的；
??????? （八）鍋爐不符合節(jié)能或者安全技術(shù)標準或者超過報廢期限繼續(xù)使用的；
??????? （九）供熱質(zhì)量不符合本條例規(guī)定標準的；
??????? （十）未按照規(guī)定繳納供熱質(zhì)量保證金的；
??????? （十一）《供熱許可證》未經(jīng)年檢或者年檢不合格的；
??????? （十二）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當停止經(jīng)營活動的其他行為。
??????? 對于擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管以及被依法吊銷《供熱許可證》的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當組織其他供熱單位臨時接管。供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，給他人造成損失的，應(yīng)當予以賠償。棄管的供熱單位的資產(chǎn)由當?shù)厝嗣裾婪ㄌ幹谩?br /> ??????? 第四章 供熱與用熱
??????? 第二十五條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)當于供熱期前分別簽訂供用熱合同（以下簡稱合同）。
??????? 合同文本應(yīng)當使用由省建設(shè)行政主管部門和省工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布的文本。
??????? 合同是供用熱雙方收繳熱費、投訴維權(quán)的法定依據(jù)，任何單位和個人不得隨意拒簽。供用熱雙方有一方未履行義務(wù)的，另一方可以按照合同約定，向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。
??????? 未簽訂書面合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上供暖期的，視為用戶與供熱單位之間存在事實合同關(guān)系。
??????? 用戶更名的，應(yīng)當在辦理用戶更名手續(xù)前，與供熱單位結(jié)清熱費。
??????? 第二十六條 供熱單位應(yīng)當自行建設(shè)、管理熱源廠區(qū)外至住宅小區(qū)或者單體建筑用地規(guī)劃紅線以外的供熱設(shè)施。住宅小區(qū)或者單體建筑用地紅線內(nèi)的供熱設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)。
??????? 熱源單位、供熱單位的供熱設(shè)施不得超負荷運行。
??????? 第二十七條 電力行政管理部門應(yīng)當按照以熱定電的原則，以滿足熱負荷為主要目標制定熱電廠的電力生產(chǎn)、供應(yīng)計劃，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱。
??????? 第二十八條 供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)當及時通知用戶，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱，同時報告當?shù)毓嶂鞴懿块T。
??????? 由于供熱單位原因造成停熱48小時以上未達到本條例規(guī)定標準的，應(yīng)當給用戶按日雙倍退還熱費。
??????? 第二十九條 采用分散鍋爐間歇式供熱的，每天鍋爐供熱運行時間不得少于16小時。
??????? 第三十條 市、縣人民政府應(yīng)當規(guī)定當?shù)鼐用衲甓裙岬钠鹬箷r間，可以根據(jù)氣象情況要求供熱單位提前供熱或者延長供熱時間，并給予供熱單位適當補償。
??????? 未經(jīng)市、縣人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。