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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2010年10月14日

安徽煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范

發(fā) 文 號(hào):煤安監(jiān)司辦〔2010〕26號(hào)
發(fā)布單位:國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
發(fā)布日期:2010-10-12
實(shí)施日期:2010-10-12
第八章?對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查
第六十六條?省局、分局應(yīng)按照《安徽煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》(皖煤安監(jiān)辦〔2010〕31號(hào))的規(guī)定,切實(shí)履行好對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的職責(zé),督促地方政府落實(shí)政府監(jiān)管的主體責(zé)任,建立健全煤礦安全監(jiān)管體系,深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)的日常性監(jiān)督檢查工作。
第六十七條?對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)督檢查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和市級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監(jiān)管工作;分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和縣(區(qū))級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監(jiān)管工作。
省局每年應(yīng)開(kāi)展1次對(duì)各產(chǎn)煤市地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,分局每年應(yīng)開(kāi)展1-2次對(duì)各產(chǎn)煤縣(區(qū))地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。
第六十八條?分局和業(yè)務(wù)處室對(duì)地方政府或煤礦安全監(jiān)管部門(mén)煤礦安全監(jiān)管工作開(kāi)展監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)制作《加強(qiáng)和改善安全管理建議書(shū)(意見(jiàn)書(shū))》,向地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出監(jiān)察建議和意見(jiàn)。
第六十九條?分局每半年應(yīng)將對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況向省局書(shū)面報(bào)告一次,省局每年向省政府及國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)告一次。
第九章?煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件的查處
第七十條?省局救援指揮中心負(fù)責(zé)受理、登記煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件,并建立群眾舉報(bào)案件臺(tái)賬。
第七十一條?省局救援指揮中心受理的電話舉報(bào)案件,應(yīng)及時(shí)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告,分管負(fù)責(zé)人根據(jù)舉報(bào)的內(nèi)容批轉(zhuǎn)有關(guān)處室或分局組織查處。省局辦公室接到有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)書(shū)面舉報(bào)事項(xiàng)的,應(yīng)呈報(bào)分管負(fù)責(zé)人批閱后轉(zhuǎn)交省局救援指揮中心登記建檔后再送有關(guān)處室或分局查處。省局救援指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)查處情況進(jìn)行督辦。
第七十二條?舉報(bào)案件查處的承辦處室或分局應(yīng)及時(shí)安排人員調(diào)查核實(shí),原則上20個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查完畢,并將調(diào)查情況及時(shí)反饋至省局救援指揮中心。調(diào)查屬實(shí)的或書(shū)面舉報(bào)的應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告報(bào)分管負(fù)責(zé)人,同時(shí)抄送省局救援指揮中心;案情復(fù)雜,在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間。
第七十三條?署名舉報(bào)案件或要求反饋核查結(jié)果的舉報(bào)案件經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意后,由承辦處室或分局指定人員將查處情況向舉報(bào)人反饋;舉報(bào)案件辦結(jié)后,省局救援指揮中心應(yīng)在《群眾舉報(bào)臺(tái)賬》填報(bào)調(diào)查結(jié)果,形成完整檔案。
第七十四條?不屬于職責(zé)范圍的舉報(bào)案件,應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)并備案。
第七十五條?舉報(bào)案件查處過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處,并附相關(guān)文書(shū),按檔案管理規(guī)定存檔;屬于上級(jí)部門(mén)或其它部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的,必須以書(shū)面形式報(bào)告或反饋調(diào)查處理結(jié)果。
第七十六條?分局參照本規(guī)范第七十條至第七十五條規(guī)定,制定分局煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件的查處制度。
第十章?行政執(zhí)法監(jiān)督與考核
第七十七條?建立執(zhí)法監(jiān)督制度,按照《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》(皖煤安監(jiān)辦〔2009〕30號(hào))規(guī)定,建立執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制,實(shí)行執(zhí)法程序、內(nèi)容、依據(jù)、結(jié)果公開(kāi)。
執(zhí)法監(jiān)督主要內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)省局和分局出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范性文件合法性、合理性審查,監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處理和處罰的適當(dāng)性、公正性監(jiān)督檢查,行政許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、事故及舉報(bào)案件查處等行為規(guī)范性監(jiān)督檢查,有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度的落實(shí)和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法會(huì)議精神的落實(shí)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。
執(zhí)法監(jiān)督主要形式為開(kāi)展檢查活動(dòng)、組織執(zhí)法文書(shū)評(píng)比、參與監(jiān)察執(zhí)法、定期考核評(píng)議、開(kāi)展執(zhí)法分析等。
第七十八條?省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)處室和分局的執(zhí)法監(jiān)督工作,省局機(jī)關(guān)處室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分局監(jiān)察執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo),分局應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法監(jiān)督的組織和人員,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,促進(jìn)公正、嚴(yán)格、廉潔、文明執(zhí)法。
第七十九條 實(shí)行對(duì)分局和業(yè)務(wù)處室煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法評(píng)議機(jī)制,按照《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》(皖煤安監(jiān)辦〔2009〕30號(hào))規(guī)定,由分管負(fù)責(zé)人牽頭、政策法規(guī)處具體組織每年對(duì)業(yè)務(wù)處室開(kāi)展1次執(zhí)法評(píng)議考核,每半年對(duì)分局開(kāi)展1次執(zhí)法評(píng)議考核,并通報(bào)評(píng)議考核情況。
分局應(yīng)根據(jù)實(shí)際,自行建立并落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。
第八十條?實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第24號(hào))的規(guī)定,對(duì)煤礦安全監(jiān)察員在行政執(zhí)法中因故意或過(guò)失造成的執(zhí)法錯(cuò)誤,追究相關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。
第八十一條?省局和分局設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,暢通監(jiān)督渠道,及時(shí)受理任何單位和個(gè)人反映的問(wèn)題和投訴以及對(duì)安全監(jiān)察人員違規(guī)違紀(jì)行為的檢舉和控告。
第十一章?執(zhí)法統(tǒng)計(jì)與分析
第八十二條?按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局有關(guān)規(guī)定和省局《關(guān)于安全監(jiān)察執(zhí)法及事故統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》(皖煤安監(jiān)政法〔2009〕)84號(hào))規(guī)定,省局統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。
分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)將有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和事故統(tǒng)計(jì)的有關(guān)報(bào)表報(bào)送省局統(tǒng)計(jì)中心匯總,并按規(guī)定上報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
分局值班人員要填寫(xiě)工作日志或值班記錄,原則上每周將《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法調(diào)度日?qǐng)?bào)表》報(bào)省局統(tǒng)計(jì)中心,其它報(bào)表按規(guī)定上報(bào)。
分局和有執(zhí)法任務(wù)的業(yè)務(wù)處室每月5日前形成上月度“執(zhí)法分析報(bào)告”,并附《月度執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表》,報(bào)送政策法規(guī)處和省局統(tǒng)計(jì)中心;多個(gè)處室聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法的,由牽頭處室負(fù)責(zé)報(bào)送月度“執(zhí)法分析報(bào)告”,有重大煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的,應(yīng)及時(shí)采取措施并隨時(shí)報(bào)告。
第八十三條?月度執(zhí)法分析報(bào)告應(yīng)針對(duì)月度監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)行情況、執(zhí)法文書(shū)使用情況、重大生產(chǎn)安全隱患查處情況、行政處罰情況以及存在的問(wèn)題和不足等進(jìn)行分析,進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。
第八十四條?分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)每月召開(kāi)監(jiān)察業(yè)務(wù)會(huì)議,總結(jié)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況,分析存在的問(wèn)題,研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的辦法和措施,提出下月度安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃,做到安全監(jiān)察執(zhí)法工作有計(jì)劃、有落實(shí)。
省局每半年召開(kāi)一次全局監(jiān)察執(zhí)法和事故統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議,政策法規(guī)處和事故調(diào)查處根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法和事故統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議情況,形成監(jiān)察執(zhí)法綜合分析報(bào)告和事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告上報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
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