關(guān)于印發(fā)宣城市小型金屬非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作實施細(xì)則的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

　　根據(jù)《安徽省小型金屬非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作實施意見》（皖安監(jiān)一〔2008〕116號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市小型金屬非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

二〇〇八年十月二十二日

宣城市小型金屬非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作實施細(xì)則

　　為進(jìn)一步加強小型金屬非金屬地下礦山（以下簡稱礦山）安全生產(chǎn)工作，切實提高礦山安全管理水平，有效防范礦山生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安徽省小型金屬非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作實施意見》（皖安監(jiān)一〔2008〕116號）要求，經(jīng)市政府同意，制定本實施細(xì)則。

　　一、工作目標(biāo)

　　截止2008年9月底，全市金屬非金屬地下礦山數(shù)量121處，其中，生產(chǎn)礦山76處，基建礦山45處。到2010年底，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山數(shù)量減少30%以上，生產(chǎn)能力提升20%，安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率80%以上，力爭使全市金屬非金屬地下礦山安全設(shè)施得到明顯改善，抗災(zāi)能力得到加強，安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提高。

　　二、整頓的重點

　　對9月20日安徽日報公告的我市應(yīng)予關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，各地應(yīng)按規(guī)定由縣級政府下達(dá)關(guān)閉決定書和由縣級安全監(jiān)管部門下達(dá)停產(chǎn)整改指令書，并監(jiān)督實施。

　　對達(dá)不到以下基本安全生產(chǎn)條件的礦山，必須重點進(jìn)行整頓：

　?。ㄒ唬┑V山應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用許可證，其證照應(yīng)在有效期內(nèi)。

　?。ǘ┑V山的法定代表人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)保證礦山安全生產(chǎn)投入到位并有效實施。

　　礦長應(yīng)具有中專以上學(xué)歷，具有必要的礦山專業(yè)知識，并經(jīng)安全培訓(xùn)考核，依法取得安全資格證。

　　礦山技術(shù)副礦長必須具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上或相當(dāng)學(xué)歷，且不得在其它單位兼職。

　　無技術(shù)副礦長的礦山，必須委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　?。ㄈ┑V山應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各項安全規(guī)章制度、作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。安全管理人員經(jīng)考核合格取得資格后方可任職。

　?。ㄋ模┑V山應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，合格后方可上崗作業(yè)。礦山特種作業(yè)人員須經(jīng)專門培訓(xùn)合格，取得特種作業(yè)操作資格證。

　?。ㄎ澹┑V山應(yīng)當(dāng)依法繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，為職工辦理工傷保險。

　　礦山應(yīng)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，按原礦產(chǎn)量非金屬礦山每噸2元，金屬礦山每噸8元，不足部分據(jù)實列支，專用于安全技術(shù)措施和隱患治理，不得挪作它用。

　?。┑V山必須具有經(jīng)批準(zhǔn)的有資質(zhì)單位編制的設(shè)計，并及時更新填繪附圖。圖紙主要包括采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等。

　　礦山應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評價，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。

　　（七）礦井至少應(yīng)有兩個獨立的能夠行人并通往地面的安全出口，其距離應(yīng)不小于30米。

　　井下每個生產(chǎn)水平（中段）、每個采區(qū)至少有兩個便于行人的安全出口，并與通往地面的安全出口相通。

　?。ò耍┑V井在用巷道凈斷面應(yīng)能滿足行人、運輸、通風(fēng)和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施的需要。

　　在不穩(wěn)固巖層或破碎地帶的井巷應(yīng)加強支護(hù)，并進(jìn)行定期檢查。

　?。ň牛┑V井必須具備完善的機械通風(fēng)系統(tǒng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定的要求。

　　礦井應(yīng)使用安裝在地面或者回風(fēng)井巷道中的礦用主要通風(fēng)機（主扇）進(jìn)行通風(fēng)。

　　掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場必須安裝局部通風(fēng)機（局扇）進(jìn)行通風(fēng)。

　　礦井主要進(jìn)風(fēng)風(fēng)流不得通過采空區(qū)和塌陷區(qū)，需要通過時，必須砌筑嚴(yán)密的通風(fēng)巷道引流。

　?。ㄊ┑V山應(yīng)調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的老采空區(qū)、積水區(qū)、含水層、地質(zhì)構(gòu)造等詳細(xì)情況，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖。

　　礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以上。礦井應(yīng)有完善的防排水系統(tǒng)，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須有水害防治措施和探放水設(shè)備。

　?。ㄊ唬┑V井應(yīng)保證來自不同變電所的雙回路電源供電，不具備雙回路供電時，必須配備功率滿足要求的備用電源。

　　井下電氣設(shè)備不應(yīng)接零。地面中性點直接接地的變壓器或發(fā)電機，不應(yīng)用于向井下供電。

　　井下電氣設(shè)備三大保護(hù)裝置（接地、過流、漏電）應(yīng)當(dāng)齊全、可靠。

　?。ㄊ┑V井提升運輸應(yīng)當(dāng)使用礦用提升機，且安全保護(hù)設(shè)施齊全可靠。

　　豎井升降人員應(yīng)當(dāng)使用罐籠或帶乘人間的箕斗，并裝設(shè)防墜保護(hù)裝置。斜井運送人員應(yīng)當(dāng)使用專用人車，并裝設(shè)防跑車裝置。

　　提升運輸系統(tǒng)應(yīng)有可靠的聲光信號裝置和通訊設(shè)施。

　　主要提升運輸設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗合格的報告，且該報告須在檢驗有效期內(nèi)。

　?。ㄊ┑V井應(yīng)有完善可靠的通訊系統(tǒng)，保持礦內(nèi)外、井上下和重要場所、主要作業(yè)地點通信暢通。

　?。ㄊ模┍谱鳂I(yè)必須有爆破設(shè)計或爆破說明書，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預(yù)防措施，爆炸物品應(yīng)有嚴(yán)格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度，并符合《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定。

　?。ㄊ澹┑V井應(yīng)實行人員出入礦井的登記和檢查制度，入井人員應(yīng)攜帶照明燈具，按規(guī)定佩帶防護(hù)用品。

　　礦山對入井人員應(yīng)進(jìn)行掛牌管理，并配備一定數(shù)量的備用照明燈具和勞動防護(hù)用品。

　?。ㄊ┞短扉_采轉(zhuǎn)地下開采的，必須按規(guī)定報相關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并采取有效防止透水淹井、坍塌等事故的安全措施。

　?。ㄊ撸┑V山應(yīng)當(dāng)加強采空區(qū)等危險源監(jiān)控管理，防范沖擊地壓、塌陷災(zāi)害。

　　在開采巖體的移動范圍內(nèi)有村莊及主要建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)按設(shè)計采取搬遷或留設(shè)保安礦柱等安全措施。

　　礦山設(shè)計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)不得開采或者毀壞。

　?。ㄊ耍┑V山應(yīng)當(dāng)加強隱患排查治理和應(yīng)急管理，制定冒頂片幫、中毒窒息、透水、墜井、放炮等事故的應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告事故并積極組織搶險救災(zāi)。

　?。ㄊ牛┑V山應(yīng)當(dāng)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。不具備單獨建立應(yīng)急救援組織的小型礦山，應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

　?。ǘ┑V山應(yīng)當(dāng)加強粉塵等職業(yè)危害的檢測和防治工作，制定職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。

　?。ǘ唬┒嗒毩⑸a(chǎn)系統(tǒng)的礦山或公司，應(yīng)建立健全對各生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理的安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，有效進(jìn)行安全管理，安全管理不得層層轉(zhuǎn)包或“以包代管”。

　　三、關(guān)閉的對象

　　對以下10類礦山實施關(guān)閉：

　?。ㄒ唬┏瑢釉浇缇懿煌嘶氐?，以及非法開采或關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。

　?。ǘ┍回?zé)令停產(chǎn)整頓明停暗開、擅自組織生產(chǎn)的，或經(jīng)整頓驗收不合格的。

　?。ㄈ┪匆婪ㄈ〉貌傻V許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、民用爆炸物品使用許可證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的。

　?。ㄋ模┓浇馐V山生產(chǎn)能力5萬噸/年以下（含本數(shù)，下同），鐵礦、硫鐵礦、磷礦、白云巖3萬噸/年以下，銅礦、鉬礦、銀礦2萬噸/年以下，金礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、螢石礦、高嶺土和陶瓷土礦1萬噸/年以下的（露天礦山生產(chǎn)能力比照地下礦山執(zhí)行）。

　?。ㄎ澹└鞯亓腥胭Y源整合范圍的地下礦山，被整合的地下礦山必須接受整合，拒不接受整合的予以關(guān)閉。

　　（六）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)閉淘汰的。

　?。ㄆ撸┎煌傻V權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊，經(jīng)安全論證后，影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其它關(guān)閉。

　?。ò耍┰诖蟮V開采許可證范圍內(nèi)開采，影響大礦安全生產(chǎn)的；

　?。ň牛π⌒偷叵碌V山發(fā)生一次死亡3人及以上事故的或一年內(nèi)累計死亡3人的；

　　（十）其它不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該關(guān)閉的。

　　四、工作步驟

　　第一階段（2008年10月底前）：以全面排查和制定方案為工作重點。各地對照整頓重點和關(guān)閉對象的要求，對轄區(qū)內(nèi)地下礦山進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，認(rèn)真制定本地區(qū)地下礦山整頓關(guān)閉工作方案，確定具體的停產(chǎn)整頓、資源整合以及關(guān)閉企業(yè)名單，報市地下礦山整頓關(guān)閉聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市安全監(jiān)管局，聯(lián)席會議組成人員名單見附件一），并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

　　第二階段（2008年11月—2009年12月）：以實施整頓關(guān)閉和資源整合為工作重點。對達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的礦山，由縣級以上安全監(jiān)管部門對礦山下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令整改。對存在重大隱患責(zé)令停產(chǎn)整頓的，整改期限原則上不超過一年。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求制定停產(chǎn)整改方案，報安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)后實施。對具備資源整合或提升生產(chǎn)能力的礦山，企業(yè)提出資源整合或技改工程方案，報縣級以上國土資源和安全監(jiān)管部門審查同意后，再嚴(yán)格按照安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，完善相關(guān)審批程序后實施（具體程序詳見附件二、附件三、附件四）。對被納入整合的礦山，必須按照批準(zhǔn)后的整合方案實施。對達(dá)不到最低開采規(guī)模的且不具備資源整合的礦山，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照到期的，一律不予延續(xù)，到期后依法實施關(guān)閉。

　　第三階段（2010年1月—12月）：以驗收和鞏固整頓關(guān)閉成果為工作重點。對停產(chǎn)整頓的礦山，整改結(jié)束后，由企業(yè)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織初步驗收并簽署意見，經(jīng)縣以上安全監(jiān)管部門會同相關(guān)部門組織驗收，驗收合格的恢復(fù)生產(chǎn)，不合格的由縣級以上地方人民政府實施關(guān)閉。對資源整合或提升生產(chǎn)能力的礦山，整合或技改工程結(jié)束后，由安全監(jiān)管部門組織驗收，驗收合格后重新申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。

　　五、關(guān)閉的程序

　　（一）對照基本安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，各地進(jìn)行認(rèn)真摸排，確定不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的金屬非金屬地下礦山名單。

　?。ǘ┯煽h級以上人民政府依法作出關(guān)閉決定，并向社會公告，同時抄報上一級頒發(fā)證照部門。

　?。ㄈ┛h級以上人民政府組織安全監(jiān)管、國土資源、公安、工商、供電等有關(guān)部門對公告關(guān)閉的礦山實施關(guān)閉。

　　（四）縣級以上人民政府要組織安全監(jiān)管、國土資源、公安、工商、供電等有關(guān)部門對關(guān)閉現(xiàn)場處置和關(guān)閉情況進(jìn)行核查，確保關(guān)閉到位。

　?。ㄎ澹╆P(guān)閉工作結(jié)束后，由省地下礦山整頓關(guān)閉聯(lián)席會議辦公室組織安全監(jiān)管、國土資源、公安、工商、供電等有關(guān)部門對照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)閉礦井進(jìn)行驗收。

　　六、關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┌踩O(jiān)管、國土資源、工商、公安等部門依法吊銷或注銷相關(guān)證照。

　?。ǘ┎鸪V山供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸、采掘、加工等直接生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備。

　?。ㄈ┕膊块T清理收繳剩余的民用爆炸物品。

　?。ㄋ模┩咨魄采臉I(yè)人員。

　?。ㄎ澹┑V井井筒應(yīng)炸毀、填實，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，平整工業(yè)場地，恢復(fù)地貌。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬└骷壵筒块T要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大會議精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實 9月 17日全省礦山安全生產(chǎn)電視電話會議和9月24日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真研究和部署整頓關(guān)閉工作，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動，精心組織，針對薄弱環(huán)節(jié)