隨著非公有制企業(yè)在各地的迅速崛起，原本由國(guó)有、集體企業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已遍及城鎮(zhèn)、農(nóng)村。原本職工工傷認(rèn)定由單位及時(shí)申報(bào)。勞動(dòng)行政部門及時(shí)認(rèn)定的慣例也被打破，工傷認(rèn)定難度加大，如不及時(shí)解決，將損害職工，企業(yè)的切
身利益和政府職能部門的形象。

　　一、當(dāng)前非公有制企業(yè)工傷認(rèn)定的難點(diǎn)

　　當(dāng)前，非公有制企業(yè)工傷認(rèn)定主要有三難：
　　一是工傷事故頻發(fā)，工作量成倍增加，完成認(rèn)定任務(wù)難。
　　當(dāng)前非公有制企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模較小，管理不到位，工傷事故頻發(fā)。因此，與原只認(rèn)定國(guó)有、大集體時(shí)相比，工傷次數(shù)的增加決不是一個(gè)算術(shù)級(jí)數(shù)，而是一個(gè)幾何級(jí)數(shù)。具體辦事人員疲于奔命也就在常理之中，無(wú)形中增加了及時(shí)抓好工傷認(rèn)定工作的難度。因此，各級(jí)勞動(dòng)保障部門迫切需要從機(jī)制和人員上加強(qiáng)力量，以適應(yīng)面廣量大、工作日趨復(fù)雜的非公有制企業(yè)工傷認(rèn)定工作。
　　二是工傷認(rèn)定工作取證難。不少企業(yè)發(fā)生工傷事故不按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，往往是傷者與用人方“私了”不成，雙方反目時(shí)才找勞動(dòng)部門。因時(shí)過(guò)境遷，不利于事故的查證核實(shí)。而用人方也往往不配合。出了工傷事故畢竟是不光彩的，同時(shí)還要由用人單位支付一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用人方不配合也就可想而知。尤其是未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位(非公有制企業(yè)目前參加工傷保險(xiǎn)甚少)，一旦工傷成立，應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)支出是一個(gè)不小的數(shù)目。因此，能拖則拖，使工傷認(rèn)定工作難開展。有的工傷認(rèn)定，當(dāng)需現(xiàn)場(chǎng)目擊者提供、介紹情況時(shí)，有不少當(dāng)事人、目擊者出于對(duì)自身的考慮不愿提供，覺(jué)得提供材料有可能對(duì)老板不利，進(jìn)而必然對(duì)自己不利，多一事不如少一事。有的甚至說(shuō)，我提供情況你給多少錢，沒(méi)有錢我沒(méi)有提供情況的義務(wù)等等。
　　三是理解法律、法規(guī)等條文有分歧而定性難。職工工傷一般是“因工負(fù)傷”，但情況卻千差萬(wàn)別。對(duì)職工工傷，我國(guó)一直堅(jiān)持的是無(wú)責(zé)任賠償原則，但在能否認(rèn)定工傷，往往在適用法律條款上產(chǎn)生意見分歧。如職工上下班必經(jīng)路線的確定，不同工資形式的上班規(guī)定時(shí)間的認(rèn)定，蓄意違章與過(guò)失違章的界定等。
　　上述三難，不僅增加了勞動(dòng)行政部門的工作量，而且過(guò)去很少涉及的行政復(fù)議、行政訴訟，近幾年也從無(wú)到有，日漸增多起來(lái)，無(wú)形中又加大了具體辦事部門的工作量。

　　二、對(duì)解決非公有制企業(yè)工傷認(rèn)定難的對(duì)策思考

　　工傷認(rèn)定工作量的迅速增加已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而對(duì)非公有制企業(yè)的工傷認(rèn)定又是一項(xiàng)非搞好不可的工作。為此建議：
　　1．凡用人方與工傷當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商意見一致的，可以直接進(jìn)入傷殘鑒定程序，不必先有工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，有很多工傷，尤其是傷情較輕的，職工與用人單位雙方都沒(méi)有異議，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人同意按規(guī)定賠償，但不知受傷者“底牌”是多少，此類糾紛完全可以直接進(jìn)入傷殘鑒定程序，而后作工傷認(rèn)定備案。
　　2．有關(guān)部門應(yīng)重新出臺(tái)符合非公有制企業(yè)工傷情況的對(duì)工傷認(rèn)定的有關(guān)法律法規(guī)的司法解釋，避免不必要的歧義。
　　3．實(shí)行工傷發(fā)生情況的“舉證責(zé)任倒置”，即由用人方提供證據(jù)。向勞動(dòng)部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，歷來(lái)參照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，當(dāng)傷者向勞動(dòng)部門投訴，要求認(rèn)定工傷時(shí)，碰上不配合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，往往形成僵持局面。此時(shí)如實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”，即強(qiáng)制由用人單位提供工傷的真實(shí)情況，比較合理。當(dāng)然，對(duì)弄虛作假的單位應(yīng)作出處罰。如仍不配合的應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第80條第2款予以經(jīng)濟(jì)處罰。
　　4．認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，提高所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)和安全意識(shí)。同時(shí)，必須盡快按《安全生產(chǎn)法》要求，將所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入工傷社會(huì)保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，努力減少各類工傷事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益和企業(yè)的穩(wěn)定。