2010年12月8日，國務(wù)院召開常務(wù)會議決定對實施近7年的《工傷保險條例》進行修改。對比2004年開始實施的《工傷保險條例》，本次修改存在多方面的突破。作者多年從事勞動工傷法律援助工作，現(xiàn)結(jié)合代理和接觸的案例對這些新變化加以評析。

　　工傷認定范圍擴大

　　案例：陳某系某公交車隊的售票員，平時下班很晚。2008年10月的一天，陳某從車隊下班準(zhǔn)備坐公交車回家。車站就在車隊停車場外，陳某當(dāng)時站在馬路邊上等車，而沒有站在候車線內(nèi)。就在陳某等車的時候，突然側(cè)面駛來一輛電瓶車將其撞倒在地，身體多處受傷。后經(jīng)交通部門認定，電瓶車駕駛?cè)藛T張某當(dāng)時喝醉了酒，故認定張某對本次事故負全部責(zé)任。由于張某沒有賠償能力，陳某遂欲通過工傷程序獲得賠償，而當(dāng)陳某向勞動部門申請工傷認定時，勞動部門以電瓶車屬非機動車為由，認為陳某所受的傷害為非機動車事故，故不認定為工傷。

　　點評：新修改的條例將非本人主要責(zé)任的非機動車事故傷害，以及城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害納入工傷認定的范圍。今后，類似于本案中陳某遭遇的工傷患者，既可以主張人身侵權(quán)損害賠償，又可以尋求工傷保險保障。新條例最大限度地保護了勞動者的合法權(quán)益。

　　工亡補助和傷殘補助金標(biāo)準(zhǔn)提高

　　案例：王某系北京某印刷廠工人，在廠里任機長職務(wù)。2007年12月27日，王某上夜班時，一名新工人由于不熟悉機器操作，不慎將手絞傷，王某急于查看工友傷情時，頭部撞到機器上，倒地昏迷，并于2008年2月4日死亡，年僅28歲，身后遺有年邁的雙親和年輕的妻子，還有一個不滿3歲的女兒。經(jīng)過一年多的工傷法律程序，王某家人最終與單位達成調(diào)解意見，由單位一次性支付王某家屬賠償金24萬元。

　　點評：本次條例修改，提高了一次性工亡補助金的標(biāo)準(zhǔn)，由過去的48～60個月統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。以后類似上述王某的工亡賠償金額，平均將達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的4～5倍。特別需要指出的是，賠付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)改為“全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”，而不是統(tǒng)籌地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，也不是統(tǒng)籌地區(qū)農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“同命同價”。此外，本次修改決定還同步提高了一次性傷殘補助金的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照相應(yīng)的傷殘級別，增加了1至3個月不等的職工本人工資。

　　工傷認定、鑒定和爭議處理程序簡化

　　案例：孫某系某廣告公司員工，2007年6月25日在下班途中遭遇機動車事故傷害。事故發(fā)生后，孫某積極尋求與單位協(xié)商，但未果。2008年4月，孫某向勞動部門申請工傷認定，因用人單位否認勞動關(guān)系，孫某遂申請勞動爭議仲裁，要求確定與單位的勞動關(guān)系。經(jīng)過一裁兩審（勞動關(guān)系仲裁、勞動關(guān)系民事訴訟一審、二審），于2009年4月經(jīng)終審判決確認勞動關(guān)系。勞動部門依法認定工傷后，用人單位對認定結(jié)論不服，提起行政復(fù)議，在經(jīng)過了行政復(fù)議和兩審行政訴訟后，于2010年3月確定了工傷，此時距離事故發(fā)生已近3年時間。在這3年里，由于缺乏足額的醫(yī)療費用，孫某的傷情不斷惡化，經(jīng)勞動能力鑒定委員會鑒定，已達到3級傷殘。目前，孫某正在通過勞動仲裁程序要求單位支付工傷待遇。

　　點評：一般而言，工傷待遇申請案件要經(jīng)過3個環(huán)節(jié)：申請工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇給付。按現(xiàn)行規(guī)定，如果走完整套程序，最多共需經(jīng)歷13個步驟，耗時可達6年以上，最終可能導(dǎo)致輕傷拖成重傷、重傷拖至死亡。本次新修改的條例在一定程度上糾正了這種不合理現(xiàn)象，如取消了行政復(fù)議前置程序，增加了關(guān)于行政訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的規(guī)定等，為工傷職工盡快獲得工傷待遇贏得了寶貴時間。

　　工傷參保范圍擴大，工傷保險基金支出項目增加

　　現(xiàn)行《工傷保險條例》規(guī)定，工傷保險適用范圍為境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工。新條例將工傷保險參保范圍擴大，規(guī)定除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個體工商戶以外，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。

　　此外新條例還增加了工傷保險基金支出項目，將工傷預(yù)防費用增列為基金支出項目，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費改由工傷保險基金支付。按此規(guī)定，用人單位在依法參加工傷保險的情況下，承擔(dān)的工傷責(zé)任僅限于停工留薪期待遇、一次性傷殘就業(yè)補助金（5至10級工傷職工）、傷殘津貼（5至6級工傷職工），大大降低了用人單位的風(fēng)險，同時保障了工傷職工的權(quán)益。