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4月23日，州農(nóng)業(yè)局副局長唐力率州監(jiān)管科、檢測中心、永順縣農(nóng)業(yè)局等監(jiān)管人員一行8人，采取看、聽、議等方式對保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展了為期一天調(diào)研。調(diào)研組先后查看了保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)與碗米坡鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)與運行情況、押馬蔬菜與碗米坡黃金茶標準化生產(chǎn)基地、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理所、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，聽取了保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況匯報，調(diào)研組與保靖縣農(nóng)業(yè)局就監(jiān)管工作進行了交流與探討，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下。
　　一、保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立。全縣已基本建成了縣級有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所（高配副科級）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理站、農(nóng)藥監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，村有監(jiān)管員，組有協(xié)管員的縣鄉(xiāng)村組四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，且初步達到了有機構(gòu)、有人員、有制度、有責任、有設(shè)備的五有標準。
　　（二)農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)穩(wěn)步推進。1、加強標準技術(shù)制定。近年來，保靖縣根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，先后編制修訂了保靖黃金茶--綠茶毛尖、保靖黃金茶--工藝紅茶毛尖、柑橘品改等標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程3個。2、加大標準基地建設(shè)。先后建成了葫蘆鎮(zhèn)黃金茶、復(fù)興鎮(zhèn)富硒椪柑、碗米坡蔬菜等三個無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地近18萬畝。3、加快標準品牌認證。目前，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認證保有量為11個，綠色食品認證保有量為1個，地理標志登記為保靖黃金茶1個。
　?。ㄈ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作有序開展。1、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。主要開展產(chǎn)地認證、水稻重金屬普查、農(nóng)業(yè)污染源普查。2、開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。規(guī)范了19家高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營行為，督促建立健全了臺帳；嚴格對農(nóng)業(yè)投入品的使用管理和指導，嚴禁銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。3、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測?？h檢測中心擁有檢驗檢測室10平方米，配備了蔬菜農(nóng)殘速測儀、分光光度計、電熱恒溫箱、光照培養(yǎng)箱等儀器，主要開展定性檢測；所察看鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了檢測室，采購了蔬菜快速檢測儀；2013年抽樣檢測1320個，合格率為99.56 %，對發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標的農(nóng)產(chǎn)品責令下架，并做無害化處理；對賓館、學校等重點監(jiān)控對象消費農(nóng)產(chǎn)品進行檢測。4、強化專項行動整治。配合農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、州農(nóng)業(yè)局三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測單位對保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查；農(nóng)業(yè)局組織執(zhí)法人員，在重大節(jié)假日（春節(jié)、元旦、五一、國慶、中秋）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查；2013年，組織執(zhí)法人員119人次，出動車輛34臺次，檢查農(nóng)資經(jīng)營門店213個次，審核農(nóng)藥產(chǎn)品1132個，登記肥料產(chǎn)品16個，責令不符合規(guī)定的7個農(nóng)藥產(chǎn)品退出市場，抽取274個雙雜良種，對不合格的種子進行了及時處理。5、強化宣傳培訓。參加省專業(yè)培訓達19人次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員培訓達87人次，加大對合作社、企業(yè)、大戶等生產(chǎn)人員的培訓；印發(fā)執(zhí)法宣傳資料2000多份，懸掛橫幅20余幅，張貼標語300多張，開展街頭宣傳9期次等。
　　二、存在問題
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不高。主要表現(xiàn)為學法、知法、信法、守法不多，以利益為重存僥幸心里的違法行為時有發(fā)生。
　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不強。一是缺人才?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場均缺專業(yè)監(jiān)管人才，現(xiàn)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測的工作人員沒有一個是正規(guī)專業(yè)畢業(yè)，均是半路出家，邊工作邊學，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，不利于工作有力開展；監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，監(jiān)測人員要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)管隊伍人員不足，存在斷層和缺位現(xiàn)象。二是缺設(shè)備。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理所配置的辦公設(shè)備只有電腦、打字機、公示電話，沒有配備保留證據(jù)的照相機、攝影機、車輛等辦公設(shè)施；縣檢測中心的儀器設(shè)備很少，檢測力量薄弱，只有10平方米的簡易檢測室，只能進行簡單的農(nóng)殘定性檢測，機構(gòu)沒有經(jīng)過計量認證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的儀器設(shè)備更是奇缺。三是缺技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站監(jiān)管和檢測人員都還沒有得到很好的專業(yè)技術(shù)培訓，檢驗檢測都還沒有開展。四是缺實行實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站雖然已掛牌成立，但是具體工作開展還相當滯后，大多數(shù)處于制度墻面化、工作掛靠化、監(jiān)管表面化的現(xiàn)狀，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“最后一公里”。還沒有建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制，農(nóng)產(chǎn)品既無標識，經(jīng)營者又未建立臺賬，使超標樣品無力追溯，沒有定量檢測儀器，超標樣品得不到進一步確認，使檢測純粹是為了檢測而檢測，缺乏實效、可信、權(quán)威。
　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障不力。保靖縣目前只開展定性檢測，按費用50元一個算，年開展定性檢測任務(wù)3000個，共需經(jīng)費15萬元，而縣財政年只拔付監(jiān)管、檢測經(jīng)費共5萬元，遠遠不能滿足工作需要，呈現(xiàn)出“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的窘迫境地；所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是沒有安排專項工作經(jīng)費。監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不全不新不力，客觀上缺少執(zhí)法依據(jù)；執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，難以做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，難以實現(xiàn)公平公正。
　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。全縣農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、組織化整體水平不高；生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用高毒農(nóng)藥、不嚴格按照農(nóng)藥間隔期施藥與采收時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施難以完全落實到位；對土壤重金屬超標等潛在危害污染因子還缺乏有效的監(jiān)管措施，不少新農(nóng)藥與添加劑物質(zhì)的出現(xiàn)，并應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處理過程，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來新的隱患。
　　三、對保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作幾點建議
　?。ㄒ唬娏ν七M監(jiān)管體系建設(shè)。要建立健全縣鄉(xiāng)并延伸到基地村組的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，結(jié)合農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，重點推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做到有機構(gòu)、有人員、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有工作手段，通過辦點示范、督查督辦、加強培訓、完善機制、嚴格考核等措施狠抓工作落實。要建成以縣級檢測站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站為骨干，村級檢測站為基礎(chǔ)，基地和市場為補充的質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測品種擴展到蔬菜、水果、茶葉、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品，范圍實現(xiàn)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和基地的全覆蓋。
　?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)業(yè)標準化。以保障消費安全和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重點，按照建設(shè)“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一個項目、一個實施計劃、一套標準、一個品牌載體、一個工作體系、一個責任體系”的工作機制及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的要求，大力推進農(nóng)業(yè)標準化；以標志管理為重點，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和產(chǎn)品標識使用管理。
　?。ㄈ┰鷮嶉_展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。全面實施農(nóng)藥銷售產(chǎn)品審查、經(jīng)營條件審查和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營三項制度；推行統(tǒng)防統(tǒng)治，采取全程承包服務(wù)方式，積極發(fā)展并依托各類專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，嚴格按照農(nóng)藥安全間隔期施藥，優(yōu)先采用綠色防控技術(shù)，建立防治用藥可追溯檔案，嚴格執(zhí)行“四無”標準用藥（即：無國家明令禁止的違規(guī)產(chǎn)品、無添加隱性成份或假冒偽劣產(chǎn)品、無無證分裝大包農(nóng)藥產(chǎn)品、無企業(yè)直接混配生產(chǎn)產(chǎn)品），著力提高防治水平和防治效果，加強宣傳培訓與指導，結(jié)合項目工程實施，普及法律法規(guī)和標準化知識，指導和督促生產(chǎn)者科學、合理使用農(nóng)業(yè)投入品；加大專項整治與執(zhí)法，以種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品為重點，開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，加大大案要案查處力度。
　　（四）探索基地準出、市場準入、質(zhì)量安全追溯制度。積極推進基地準出，強化基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，強化生產(chǎn)者質(zhì)量安全責任，督促基地開展自律性檢測；探索實行市場準入，開展入市檢測，做好產(chǎn)銷對接，協(xié)助市場建立各項制度；探索建立質(zhì)量安全追溯體系，完善技術(shù)手段，將所有與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品實行備案登記。逐步實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”的可追溯管理制度。
　?。ㄎ澹┘訌娊M織領(lǐng)導。按照“屬地管理，分級負責”的原則，實行政府主要領(lǐng)導負責制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門年度工作考核內(nèi)容，強化地方政府屬地監(jiān)管職責，做到機構(gòu)、人員、責任、經(jīng)費、措施“五到位”；要加強監(jiān)管工作匯報與宣傳，使領(lǐng)導既要“打雷”更要“下雨”，使社會各界既要關(guān)注，更要關(guān)心，又要關(guān)愛。加強引進監(jiān)管、檢測隊伍中缺乏的、急需的高學歷、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員；加大培訓力度，深入開展技能培訓和崗位練兵活動，不斷提高基層執(zhí)法人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與安全監(jiān)督的能力和水平。
　?。┘哟蠼?jīng)費投入。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，自上而下將經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷上漲；上級要逐步加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的項目投入力度，確保各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作持續(xù)、高效開展；要加大對從事監(jiān)管工作人員的關(guān)心，在政治與經(jīng)濟待遇上要高看一等、厚愛一層，使其在一票否決的考核高風險、與有毒有害物質(zhì)接解的身體與生命高危險、從零開始向零奮斗的安全工作高壓力、默默無聞的公益事業(yè)清貧崗位上能愿進來、留得住、不思遷。

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