按照《解放思想、再創(chuàng)輝煌的大討論實(shí)施方案》的要求，圍繞縣委、縣政府2011年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取一系列安全監(jiān)管措施，認(rèn)真提高危險(xiǎn)學(xué)品安全管理水平，有效落實(shí)政府部門安全監(jiān)管主體責(zé)任，積極正確的履行監(jiān)管職責(zé)，督導(dǎo)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任深入細(xì)致地做好安全管理工作，又進(jìn)一步到祖山鎮(zhèn)山神化工、加油站、劇毒使用企業(yè)等進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地走訪了部分企業(yè)。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)有關(guān)人員座談、查看基礎(chǔ)檔案材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)等方式，比較全面系統(tǒng)的掌握了危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)行情況，通過調(diào)研，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品存在的問題提出了整改意見和建議，結(jié)合自身調(diào)研實(shí)際，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
        一、全縣企業(yè)基本情況及現(xiàn)狀分析
        目前，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)109家，其中加油站91家（6家農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、三同時(shí)4家）是，生產(chǎn)企業(yè)2家，劇毒使用企業(yè)6家、乙炔氧氣經(jīng)銷點(diǎn)2家、易制毒化學(xué)品4家、?；髽I(yè)運(yùn)輸企業(yè)2家、1家煙花批發(fā)專營(yíng)公司。辦理煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可證137個(gè)，其中（長(zhǎng)期證112個(gè)、短期證125個(gè)）
        　  一、規(guī)模小，安全投入不足，設(shè)備陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設(shè)備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后等問題，經(jīng)營(yíng)者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，隱患得不到全面整治。
        　  二、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、員工流動(dòng)性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會(huì)管理的業(yè)主不足20％，對(duì)國(guó)家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)一無所知，對(duì)如何防止事故知之甚少。此外，這些企業(yè)用工靈活，員工流動(dòng)性大，使得企業(yè)負(fù)責(zé)人大多不愿意在財(cái)力和精力上對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。
        　　三、企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識(shí)，采用的是經(jīng)驗(yàn)型管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機(jī)構(gòu)，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。
        四、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與延伸造成新的安全隱患。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使城鎮(zhèn)人口增多，人員密度增大，在化工裝置、?；穬?chǔ)存罐區(qū)向大型化發(fā)展的趨勢(shì)下，發(fā)生重大危化品事故的風(fēng)險(xiǎn)日愈增加。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)拓展，原本在城市規(guī)劃外的化工企業(yè)，也逐步包容在各個(gè)中、小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，企業(yè)周邊的各類建筑及居民不斷增加，構(gòu)成了對(duì)城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)本身的安全威脅。如我市一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的加油站，建站之初其周邊根本就沒有任何建筑物，而隨著后起建筑物不斷涌入，使其現(xiàn)有與周邊人員、房屋的安全距離已明顯不足，成為新的安全隱患。為此，要消除隱患，企業(yè)必須搬遷，這同樣給企業(yè)造成了巨大的負(fù)擔(dān)和巨額的經(jīng)濟(jì)損。　　
        五、應(yīng)急救援水平低。由于我縣歷史上發(fā)生的化學(xué)事故較少，因而造成危化企業(yè)業(yè)主對(duì)事故的發(fā)生及認(rèn)識(shí)重視不夠，事故防范意識(shí)差，或心存僥幸，不愿在應(yīng)急處置方案、應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急演練等諸方面作更多的資金投入。應(yīng)急救援準(zhǔn)備及人、財(cái)、物儲(chǔ)備不充分，應(yīng)對(duì)突出事件的搶險(xiǎn)救援演練不夠，極易造成發(fā)生化學(xué)事故時(shí)手忙腳亂，從而導(dǎo)致反應(yīng)意識(shí)及處置能力低下，極易造成更大的人員傷亡和更多的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失。
        　　沒有危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援及搶險(xiǎn)隊(duì)伍是隨著化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及事故搶險(xiǎn)的需要而產(chǎn)生的，但我市目前精通各類化學(xué)事故的專業(yè)救援技術(shù)、專業(yè)救援器材配備、快速反應(yīng)的危化專業(yè)救援隊(duì)伍等均尚未建立，基本的救援器材及藥品大多還無力配備，在很大程度上制約了各級(jí)政府對(duì)危化事故的應(yīng)急處置能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其他企業(yè)均無專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，我縣發(fā)生的危化事故，大都由消防部門進(jìn)行處置。
        　二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的對(duì)策
        　  中小型企業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要組成部分，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問題。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的新轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，　綜上所述，為了更好地做好我縣?；钒踩O(jiān)管工作，確保?；袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，切實(shí)為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，現(xiàn)提出如下建議：
        1、嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，提升安全生產(chǎn)條件。
        嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把好危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)源頭關(guān)。首先對(duì)新申請(qǐng)辦證及換證申請(qǐng)企業(yè)，從安全評(píng)價(jià)、整改、組卷、審查上報(bào)的程序，積極嚴(yán)格組織專家現(xiàn)場(chǎng)審核，對(duì)達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的 一律不予審批上報(bào)，并下達(dá)限期整改指令。在企業(yè)整改過程中，堅(jiān)持按照許可條件相結(jié)合認(rèn)真督導(dǎo)企業(yè)整改，預(yù)期不改過期未取證的及時(shí)依法查處，停止其?；方?jīng)營(yíng)活動(dòng)，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)，使安全生產(chǎn)許可工作有序進(jìn)行。
        2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
        從近幾年全國(guó)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因?yàn)槠髽I(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)偏低、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重等造成的。為此，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和安全知識(shí)，宣傳安全生產(chǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)，形成全社會(huì)參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。堅(jiān)持依法建立并嚴(yán)格執(zhí)行特種行業(yè)、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定代表人、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線工人的安全培訓(xùn)和考核，不斷增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。大力開展企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會(huì)等基層組織作用，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
        3、強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)從集中專項(xiàng)整治逐步向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變。
        　　要著力建立健全并落實(shí)好安全生產(chǎn)工作機(jī)制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系，使安全生產(chǎn)工作責(zé)任明確，落實(shí)到人。二是要逐級(jí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到各基層，落實(shí)到每位員工，并進(jìn)行嚴(yán)格考核管理，形成完整有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項(xiàng)重要工作來抓。四是要依照國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查處，嚴(yán)肅處理，并追究事故責(zé)任者的責(zé)任、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和相關(guān)部門人員的連帶責(zé)任。五是安全投入保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存，為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)等工作進(jìn)度。
        4、引導(dǎo)企業(yè)走安全標(biāo)準(zhǔn)化之路。
        　　安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收取得成效的經(jīng)驗(yàn)表明，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。是推動(dòng)企業(yè)安全管理水平的有效方式。今后，將在近年開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭(zhēng)明年年底，生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)注化3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從而在制度、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、人員及管理等諸方面規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)，提升其整體安全水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
        5、深化持久地開展?；袠I(yè)安全專項(xiàng)整治
        　　?；沸袠I(yè)的安全專項(xiàng)整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，是一段時(shí)期以來行之有效的一個(gè)較好的監(jiān)管方式和手段，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，成立專門的整治機(jī)構(gòu)，采取多部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照既定的工作方案，集中力量，集中時(shí)間，借助專家力量，有重點(diǎn)、分步驟持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及天氣、季節(jié)等特征，嚴(yán)格排查治理隱患，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類違法行為。
        6、提高企業(yè)自身安全意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)
        　　市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)安監(jiān)部門要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)力的專職管理人員，建立各項(xiàng)安全管理制度及崗位責(zé)任制，制定和完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、企業(yè)職工的安全培訓(xùn)計(jì)劃和制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳和貫徹，編制針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)際效果、反應(yīng)與操作迅捷的應(yīng)急救援預(yù)案，制定并建立完善的隱患排查治理制度。對(duì)企業(yè)自查、政府各有關(guān)部門檢查、督查的安全隱患，必須做到責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、資金落實(shí)、期限落實(shí)。
             7、建議
        　　1、介于我縣目前尚沒有一支專業(yè)性強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，建議在現(xiàn)有礦山救護(hù)隊(duì)或消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，通過配備救援器材、裝備、培訓(xùn)人員，建立一支具備防化、防輻射、防毒等功能的應(yīng)急救援分隊(duì)，應(yīng)對(duì)全市可能發(fā)生的各類?；鹿剩膭?lì)有條件的大中型企業(yè)建立專業(yè)或輔助救援隊(duì)伍，配備專、兼職危化救援人員，逐步形成網(wǎng)絡(luò)。
        　　2、加強(qiáng)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援管理、指揮機(jī)制，建立應(yīng)急救援平臺(tái)，組織應(yīng)急演練，提高處置突發(fā)事件的能力。
        　　3、加強(qiáng)對(duì)危化品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、使用單位的應(yīng)急救援預(yù)案管理，督促企業(yè)完善應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、應(yīng)急人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急救援演練。對(duì)市內(nèi)的一些大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和儲(chǔ)存場(chǎng)所，強(qiáng)制其配備專職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并協(xié)同環(huán)保、消防等部門對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和管理，建立由企業(yè)自身應(yīng)急隊(duì)伍完成本企業(yè)，甚至相鄰地區(qū)救援任務(wù)的救援模式。