南通作為一個海洋大市，海洋捕撈產(chǎn)量占了全省的一半，海水養(yǎng)殖占全省的40%以上，海洋漁業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中一直占有很大的比重，為漁民增收、社會穩(wěn)定和全市的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻。但海洋漁業(yè)又是一個高風險的行業(yè)，受自然條件和作業(yè)條件影響較大，加上南通沿海所處地理條件特殊，重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，給社會的和諧穩(wěn)定帶來了較大的影響。近年來，隨著科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念不斷深入，特別是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作實施以來，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)防控體系初具雛形，各項漁業(yè)安全管理制度不斷完善，管理措施不斷強化，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故初步得到遏制，
        一、推進海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作取得的成效
        自2007年“4.15特大海難事故”以后，南通市率先在如東縣進行了灘涂養(yǎng)殖安全生產(chǎn)企業(yè)化運作、規(guī)模化經(jīng)營、標準化建設全覆蓋，生產(chǎn)經(jīng)營者人身保險全覆蓋，安全技能培訓全覆蓋，安全生產(chǎn)救生設施全覆蓋，宣傳全覆蓋的“三化五覆蓋”試點工作，2008年又在啟東市進行了海洋捕撈安全生產(chǎn)公司化組織、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理，責任落實全覆蓋、宣傳培訓全覆蓋、通信保障全覆蓋、救助網(wǎng)絡全覆蓋和漁業(yè)保險全覆蓋的“三化五覆蓋”試點工作。在此基礎上，市政府要求在全市進行推廣，通過一年多的扎實工作，“三化五覆蓋”工作在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)中已經(jīng)開始發(fā)揮積極的作用，并取得了初步成效。
        一是建立了公司化組織的基本形式，從海洋漁業(yè)企業(yè)的組織化和規(guī)模化問題入手，改變了過去灘涂養(yǎng)殖一家一戶、海洋捕撈一船一戶的作業(yè)形式，初步解決了“散、小、亂”的現(xiàn)狀。同時從規(guī)范化入手，通過制定和完善針對性強、操作性強的政策措施，進一步明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，強化了企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，形成了市-縣-鄉(xiāng)-企業(yè)四級漁業(yè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，更加直接有效地保證了安全生產(chǎn)責任的落實。
        二是宣傳教育培訓全覆蓋，有效提升了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能。海洋漁業(yè)從業(yè)群體特殊，文化素質(zhì)普遍較低，加上漁業(yè)從業(yè)人員流動性較大，一些企業(yè)主和船東安全責任不強，致使一部分不具備出海生產(chǎn)資格的人員加入到漁業(yè)生產(chǎn)隊伍中來。生產(chǎn)過程中，往往以經(jīng)驗取代科學，盲目生產(chǎn)，這也是大部分事故產(chǎn)生的主要原因。通過推進“三化五覆蓋”工作，各地按時宣傳教育培訓全覆蓋的要求，把握各種有利時機，開展形式多樣的宣傳教育活動，同時加強技能培訓工作，所有從業(yè)人員都必須持證上崗，使全市漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識和安全技能有了很大的提升。
        三是人身保險全覆蓋，有效增強了企業(yè)抵御安全生產(chǎn)風險的能力。引入社會保險機制，強制要求企業(yè)為所屬從業(yè)人員繳納保險費，保障了因工作遭受事故傷害的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經(jīng)濟補償，也是從業(yè)人員在發(fā)生安生生產(chǎn)事故后，獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權(quán)利，從而改變了過去一發(fā)生事故，企業(yè)無力賠償，將包袱全部丟給政府的現(xiàn)狀，有效防范了出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后可能產(chǎn)生的社會問題。
        四是救助設施全覆蓋，有效提高了漁業(yè)安全生產(chǎn)遇險救援能力。近兩年來，各地政府投入大量資金，用于漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎設施和安全生產(chǎn)應急救援裝備的改善。同時，各級漁業(yè)主管部門對原有的救援力量和資源進行了有效整合，建立了海上安全生產(chǎn)應急救援互助網(wǎng)絡，完善了救援機制，各漁業(yè)企業(yè)都根據(jù)自身實際，制訂和完善了事故應急救援預案，進行了遇險救援演練，漁業(yè)安全生產(chǎn)應急救援的處置能力得到了明顯的提升。
        五是通信保障全覆蓋，有效實現(xiàn)了實時通信和實時監(jiān)控。在以往的安全生產(chǎn)事故中，因為通信聯(lián)絡不暢或者是沒有定位系統(tǒng)，無法獲知準確位置而延誤救援的現(xiàn)象普遍存在。因此，一套完善的、有效的信息指揮系統(tǒng)在漁業(yè)安全生產(chǎn)過程中起到舉足輕重的作用。實施海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作以來，各地采取政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設，企業(yè)和漁民出資采購，政府出資補貼的辦法，加快進行通信保障建設，目前全市大部分海上作業(yè)單元均更新了通信設備，增加了實時定位系統(tǒng)，通信保障能力和實時監(jiān)控水平得到了明顯的改善。
        自全面實施海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作以來，全市先后發(fā)生多起安全生產(chǎn)險情，但由于自救措施得當、報警及時、救援準確到位而化險為夷。通過開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作，全市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，廣大漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識進一步提高，海上突發(fā)事件的應急救援能力進一步增強。
        二、目前南通市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題
        盡管目前全市的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢相對比較穩(wěn)定，但海洋漁業(yè)生產(chǎn)是個動態(tài)的、不斷變化的過程，新情況、新問題還在不斷涌現(xiàn)，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。
        一是漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織化程度還有待進一步提高。雖然全市的海洋漁業(yè)全部成立了公司化組織，但灘涂養(yǎng)殖的一部分和海洋捕撈漁業(yè)的絕大部分公司還都是松散型的服務公司，落實灘涂養(yǎng)殖企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和海洋捕撈漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的“企業(yè)化運作、企業(yè)化組織”的責任管理體系還沒有真正實現(xiàn)，效果也不是很明顯，遇險時的自救和互救能力還很弱。
        二是標準化管理還有待進一步細化和完善。漁民、企業(yè)、監(jiān)管部門的三大責任還有待進一步的量化，特別是企業(yè)的主體責任還不夠突出，責任還要進一步的細化，相關(guān)的制度還不夠規(guī)范，可操作性還有很大的提升空間。
        三是漁業(yè)通信監(jiān)控指揮網(wǎng)絡還不完善。各縣（市）的通信監(jiān)控指揮網(wǎng)絡建設還比較緩慢，部分縣（市）的指揮中心建設還沒有啟動，部分投入使用的通信設施的實際使用效果與設計效果還有一定的距離，如何做到“看得到、聽得到、呼得到、指揮得到、救援得到”的問題還沒有真正得到解決。
        四是漁業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)還普遍較低，人員流動性較大。培訓工作的組織還處于初級階段，如何培訓，如何考核，如何發(fā)證還沒有一個統(tǒng)一的標準，加上漁業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍較低，流動性大，安全意識和遇險自救、互救的能力相對較差。
        五是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎設施薄弱。全市的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)條件相對落后，海洋捕撈業(yè)中，木質(zhì)漁船還是海洋捕撈漁船的主力軍。由于受漁業(yè)資源和全球金融危機影響，漁民的收入進一步降低，安全投入更加不足，致使部分應該淘汰或者瀕臨淘汰的漁船還在帶病作業(yè)，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。同時，南通周邊沿海自然環(huán)境復雜，是臺風和怪潮的多發(fā)區(qū)，但預警預報能力有限，不能為漁民提供及時、準確的氣象和海洋信息。
        以上這些因素都不同程度的給海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理帶來了一定的難度。因此，在現(xiàn)有條件下，無論從監(jiān)管力量、機構(gòu)設置，還是人員配置、裝備手段，都不能有效地對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)實施全過程的監(jiān)管，一旦發(fā)生海難事故，海難救助手段也與實際需求差距較大。
        三、以鞏固和提高“三化五覆蓋”為抓手，推動全市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步向前
        海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作是關(guān)注民生、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展的重要保證，我市的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作雖然取得了一定的成效，但畢竟還處在起步階段，還有許多值得改進和完善的地方。因此，市政府將今年確定為海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”的“鞏固提高年”，主要從以下幾個方面加以鞏固和提高。
        一是進一步提高企業(yè)的組織化程度。三化五覆蓋的核心就是“企業(yè)化運作（組織）”，要從提高企業(yè)組織化程度入手，將現(xiàn)有的服務型企業(yè)逐步向經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變，以解決企業(yè)化組織中責、權(quán)、利分離的矛盾，在全面落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任的同時，建立公司化監(jiān)管機制，提高企業(yè)自主管理水平，落實企業(yè)的安全自主監(jiān)管責任，將安全監(jiān)管工作進一步向企業(yè)延伸。
        二是進一步提高企業(yè)、船東（長）對安全生產(chǎn)基礎設施和老舊漁船改造的投入。要進一步加大老舊漁船和木質(zhì)漁船的改造力度，要綜合運用財政杠桿、經(jīng)濟杠桿和政策杠桿等有效手段，促進企業(yè)和船東（長）加大對安全生產(chǎn)基礎設施和老舊漁船改造的投入，不斷采用新技術(shù)、新材料和安全性能更高的新工藝，逐步改善安全生產(chǎn)基礎條件。
        三是加強對漁業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管。要引入考核機制，細化考核標準，從公司組織形式、規(guī)章制度完善程度、責任落實情況、編組結(jié)對、定人聯(lián)船、應急管理、安全投入、救助體系建設等方面進行全面考核。對服務型公司要引入安全監(jiān)管評價機制，凡安全監(jiān)管職責不明，存在重大隱患未及時整治的，要嚴肅處罰甚至解散重組。
        四是進一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓率和意外傷害保險覆蓋率。禁止?jié)O業(yè)企業(yè)使用未經(jīng)安全生產(chǎn)技能培訓合格和未參加意外傷害保險的人員從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。
        五是加快漁業(yè)安全通信監(jiān)控指揮網(wǎng)絡建設，建立完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、公司四級漁業(yè)安全指揮網(wǎng)絡，建立全市統(tǒng)一的指揮調(diào)度、監(jiān)控管理、遇險處置和協(xié)調(diào)救助體系。
        六是建立災害性氣候預警預報機制。建立專業(yè)的海洋氣象、水文監(jiān)測、預警預報平臺，提高海洋災害和災害性天氣的監(jiān)測和預警預報能力，為政府及廣大漁民提供及時準確的海洋氣象、海浪海潮預警和避險信息服務。
        七是加強安全救助力量建設，沿海各縣（市）要依據(jù)各自實際，建立專門的漁業(yè)安全生產(chǎn)救助隊伍，配備專業(yè)的救助設施，在灘涂養(yǎng)殖的集中區(qū)域要建立海上救助平臺，落實編組作業(yè)和建立海上互助組，進一步補充和調(diào)整協(xié)救船數(shù)量，做到分布合理，作用有效發(fā)揮。