?? 為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域市場行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)就我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作制定如下實(shí)施方案。
??????????? 一、總體要求
??????? 以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右時(shí)間對2008年以來我市使用國有資金或國有資金參股的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目和市政項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。堅(jiān)持綜合治理、重點(diǎn)突出，標(biāo)本兼治、懲防并舉，集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)加大標(biāo)后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，依法查處建筑市場各種違法違規(guī)行為，著力解決突出問題，著力破解發(fā)展難題，著力建立長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
??????? 二、目標(biāo)任務(wù)
??????? 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范，市場主體守法意識顯著增強(qiáng)；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步深化相關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建筑物和建筑人的生命“雙安全”。全面推進(jìn)我市建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)一交易市場建設(shè)和重點(diǎn)加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)，使招投標(biāo)市場發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，互聯(lián)互通的誠信體系初步形成，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場打造環(huán)境。
??????? 三、治理重點(diǎn)
?????????? 組織開展五個(gè)專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。
??????? 五個(gè)專項(xiàng)治理：
??????? 1、組織開展依法履行基本建設(shè)程序?qū)ｍ?xiàng)治理，重點(diǎn)治理應(yīng)招未招、建而未批（準(zhǔn)）、用而未驗(yàn)等突出問題。認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，科學(xué)合理確定項(xiàng)目的工期造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。???
??????? 2、組織開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題。區(qū)別不同投資性質(zhì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，實(shí)施差別化監(jiān)管。強(qiáng)化合同履約執(zhí)法，建立健全招投標(biāo)后評估制度。
??????? 3、組織開展二級建筑市場專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等突出問題。建立完善建筑勞務(wù)分包制度，積極培育和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。規(guī)范建筑用工行為，推行勞務(wù)用工實(shí)名制管理系統(tǒng)，加大拖欠工程款和農(nóng)民工工資治理。
??????? 4、組織開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)等突出問題。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督巡查和抽查，提高監(jiān)管效能；建立健全市場各方主體安全生產(chǎn)保證體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范施工安全生產(chǎn)許可管理。
??????? 5、組織開展建設(shè)工程中介機(jī)構(gòu)及監(jiān)理單位專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理違規(guī)操作、逃避監(jiān)管、弄虛作假、亂收費(fèi)等行為，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)典型案件。強(qiáng)化其資信、管理和技術(shù)能力的評審，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行量化考核，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入清出。
??????? 兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：
??????? 1、全面推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)交易大平臺建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)有形市場。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。建立統(tǒng)一的綜合專家?guī)?，加?qiáng)評標(biāo)專家管理，提高專家的職業(yè)道德水平。為各類工程交易提供服務(wù)場所，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。確保工程招投標(biāo)活動依法合規(guī)，公開透明。
??????? 2、全面推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。建立完善網(wǎng)上監(jiān)管體系和信用體系“兩大體系”建設(shè)，制定出臺全市統(tǒng)一的信用信息管理辦法和建設(shè)行政相對人違法行為范圍目錄“兩個(gè)配套”制度，以建筑市場中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員為重點(diǎn)，與招投標(biāo)、資質(zhì)（資格）管理、市場稽查、評優(yōu)評獎(jiǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，逐步形成與省里對接的市、縣兩級互聯(lián)互通的工程建設(shè)信用體系。
??????? 四、階段劃分
??????? （一）動員部署階段。（2009年9月下旬至2009年11月中旬）
??????? 1、成立組織。局成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。副局長延素芬任組長；局黨委副書記、紀(jì)委書記賈連春，副局長徐耀龍，工會主任逯智恩，總工程師楊翠霞，副調(diào)研員鄭萬濤、張春江任副組長；局相關(guān)科室、直屬站（辦）為成員單位；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱治理辦公室），辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由局黨委副書記、紀(jì)委書記賈連春兼任。各縣（區(qū)）建設(shè)局也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。
??????? 2、制定方案。各縣（區(qū)）建設(shè)局要按照本《方案》的目標(biāo)任務(wù)職責(zé)分工和工作要求，研究貫徹落實(shí)具體方案，制定工作計(jì)劃，明確各自職責(zé)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。各局牽頭科室要切實(shí)發(fā)揮作用，及時(shí)匯總各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，抓好牽頭工作的落實(shí)。
??????? 各縣（區(qū)）建設(shè)局的實(shí)施方案，牽頭科室及縣（區(qū)）建設(shè)局工作安排要在11月20日前報(bào)治理辦公室。
??????? 3、召開動員部署會。適時(shí)召開局系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作動員會議，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行專題安排部署。