??????? 二、加強尾礦庫環(huán)境保護和治理，切實防范環(huán)境風(fēng)險
??????? （一）認真落實環(huán)評準入審批和驗收制度。要按照相關(guān)規(guī)劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環(huán)境的影響。強化規(guī)劃環(huán)評，對新、改、擴建尾礦庫項目，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審查和審批制度，加強對尾礦庫使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦有關(guān)手續(xù)并依法予以處罰；對建設(shè)、運行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評價文件不符情形的，應(yīng)責(zé)令組織開展環(huán)境影響后評價，采取改進措施。強化對尾礦庫環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和竣工驗收管理，對未落實環(huán)境保護“三同時”制度的，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，依法予以處罰。
??????? （二）督促落實環(huán)境保護企業(yè)主體責(zé)任。督促尾礦庫企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護規(guī)章制度，建立污染防治責(zé)任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設(shè)施或者其他防止污染環(huán)境設(shè)施的檢查；加大對臨近河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫以及壩下1公里內(nèi)有危險化學(xué)品單位及危險廢物收集、貯存、運輸處置設(shè)施和場所的尾礦庫的監(jiān)督檢查力度。對未建設(shè)防滲漏處理設(shè)施的，應(yīng)責(zé)成企業(yè)定期提交庫區(qū)周邊地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，未建設(shè)污水處理設(shè)施的應(yīng)定期提交外排尾礦水監(jiān)測數(shù)據(jù)；對不正常使用污染防治設(shè)施，或者擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令限期改正并依法予以處罰。
??????? （三）切實加強尾礦庫生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。大力推動企業(yè)依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》（環(huán)辦〔2012〕154號），編制和實施《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》，把尾礦庫環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作作為重點內(nèi)容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)水平。
??????? （四）加強環(huán)境應(yīng)急管理，有效防范環(huán)境風(fēng)險。督促尾礦庫企業(yè)建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估。對存在重大環(huán)境安全隱患的，要責(zé)令企業(yè)限期整治。加強對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)企業(yè)定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。推動尾礦庫區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，提請當?shù)卣贫ㄖ卫矸桨?，編制專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善流域級防控設(shè)施，加強環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。
??????? （五）重點治理可能給丹江口水庫庫區(qū)水質(zhì)帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。
??????? 三、狠抓閉庫治理和復(fù)墾，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患
??????? （一）落實《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號）有關(guān)要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)；對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者上級主管部門負責(zé)；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上政府指定管理單位負責(zé)。
??????? （二）嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。要委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行閉庫安全設(shè)施設(shè)計，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準；要嚴格按設(shè)計組織閉庫安全設(shè)施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。對閉庫不達標的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達到閉庫標準要求。對停用和廢棄的尾礦庫，除經(jīng)論證仍有使用價值，履行建設(shè)項目程序重新啟用外，都應(yīng)進行閉庫治理，履行閉庫程序。對庫內(nèi)尾砂尚有利用價值但目前不宜開發(fā)的尾礦庫，應(yīng)先進行閉庫處理。對小庫的治理，應(yīng)當采用搬庫或挖走庫內(nèi)部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。
??????? （三）嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)，尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。
??????? （四）嚴格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫企業(yè)。
??????? （五）嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復(fù)墾驗收工作，監(jiān)督用地單位及時將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。 2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在辦理建設(shè)用地申請或相關(guān)手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。
??????? 四、積極推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，提升尾礦庫本質(zhì)安全水平
??????? （一）加強尾礦庫安全環(huán)保先進技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進和應(yīng)用，發(fā)揮對提升尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進步，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平。
??????? （二）大力推廣尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù)，2013年年底前，三等以上（含三等）及有關(guān)重點在用尾礦庫要求全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。2015年年底前，完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)尾礦庫潛在危險的提前預(yù)警、快速上報和高效處理。
??????? （三）形成具備動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年底前實現(xiàn)對全省尾礦庫的動態(tài)管理。
??????? （四）2015年底前，重點提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，與氣象部門加強預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動，及時掌握天氣變化趨勢，及時向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強降雨、洪水、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。
??????? 五、大力推進尾礦綜合利用工作，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展
??????? （一）繼續(xù)組織實施《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號）和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號），進一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快啟動并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用基地建設(shè)，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。
??????? （二）加快《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進適用技術(shù)目錄》（工聯(lián)節(jié)〔2011〕第139號）中尾礦綜合利用先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》（國土資發(fā)〔2010〕146號），引導(dǎo)礦山企業(yè)積極采用先進工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。
??????? （三）加強尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。
??????? （四）切實加強對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴格按照設(shè)計進行尾礦回收，鼓勵采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源，并加強尾礦回收期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。
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??????? 第四章　尾礦庫綜合治理的保障措施
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??????? 一、強化機制建設(shè)，加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
??????? 各有關(guān)部門要在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全省尾礦庫綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實施，細化職責(zé)分工，分解綜合治理的各項任務(wù)和政策措施，定期評估治理方案的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決綜合治理的重大問題。
??????? 各級政府要進一步提高對尾礦庫綜合治理工作的認識，把提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境作為一項政治任務(wù)來抓。要認真履行尾礦庫安全環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，將尾礦庫綜合治理項目作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責(zé)任制的考核目標之中。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實際，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成的尾礦庫綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)逐級抓好落實。
??????? 二、結(jié)合實際細化措施，切實推進尾礦庫綜合治理工作
??????? 各地要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對本地區(qū)尾礦庫存在的突出問題，制定切合實際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實完善方案內(nèi)容，確保方案的前瞻性、科學(xué)性、嚴謹性、權(quán)威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級負責(zé)、分項實施、逐步推進的原則，明確工作目標、保障措施和部門責(zé)任，嚴格標準，細化措施，有序推進尾礦庫綜合治理。同時，要督促各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實治理措施計劃，加強監(jiān)督指導(dǎo)，積極推進各項工作落實。對方案確定的治理項目，各地區(qū)要進一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實項目資金，深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序；要強化工程實施管理，不斷完善和落實治理項目法人責(zé)任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制，加強對工程質(zhì)量和工程進度的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。
??????? 三、強化責(zé)任落實，推動尾礦庫綜合治理工作落實
??????? 建立和落實以各級行政領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)法定代表人負責(zé)制為核心的尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動建立尾礦庫責(zé)任主體的終身責(zé)任制度，每一座尾礦庫都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負責(zé)人、政府行政責(zé)任人、安全監(jiān)管責(zé)任人、安全技術(shù)負責(zé)人和基層聯(lián)動責(zé)任人，并向社會公告。通過落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使尾礦庫企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平得到提升，安全防范措施得到加強，從而有力推動尾礦庫綜合治理工作的落實。同時，建立保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機制，嚴格落實環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴格落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）有關(guān)標準和要求，確保安全費用足額提取和合理使用。
??????? 尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，做到明確任務(wù)，落實責(zé)任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實效；要健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量；要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴從快解決尾礦庫安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環(huán)保隱患治理問題。
??????? 四、創(chuàng)新工作機制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理長效機制
??????? 各級安全監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化、國土資源、環(huán)境保護等部門要對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)保為主的隱患和問題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進行論證評估，指導(dǎo)企業(yè)通過安全評價和環(huán)境風(fēng)險評估，確認尾礦庫的安全度和環(huán)境風(fēng)險狀況，實行隱患掛牌督辦制度，實施分級管理、分類指導(dǎo)。要區(qū)分重點地區(qū)和重點項目，對取締關(guān)閉庫、無主庫以及危、險、病庫要優(yōu)先進行隱患排查和治理，及時消除安全環(huán)境隱患。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走集約化、規(guī)范化、規(guī)?；缆罚陆ㄎ驳V庫應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃，凡不符合產(chǎn)業(yè)布局和安全、環(huán)保要求的一律不予設(shè)立。
??????? 認真落實國家扶持尾礦庫企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保和尾礦（包括廢棄尾礦庫尾礦）綜合利用的財稅、金融等經(jīng)濟政策，加快尾礦綜合利用相關(guān)標準的制定、修訂工作，全面推進尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內(nèi)尾砂（漿）存儲量。
??????? 各地要按照國家對新、改、擴建尾礦庫庫容規(guī)模和選址的限定標準及規(guī)模以下尾礦庫淘汰標準，制定落實計劃和保障措施，并嚴格執(zhí)行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機制，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；椭卮笫鹿孰[患監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化。探索建設(shè)獨立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實現(xiàn)尾礦庫的規(guī)模經(jīng)營和尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業(yè)專業(yè)化管理水平和抵御風(fēng)險的能力。
??????? 五、注重宣傳教育，提高公眾安全環(huán)保意識
??????? 各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識，普及安全環(huán)?；境ＷR，探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)的思路和對策，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識和責(zé)任意識，提高其安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的自覺性，增強公眾的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護意識。要加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭取公眾對尾礦庫綜合治理行動的理解和支持，保證治理行動順利開展。
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