第一章? 尾礦庫安全環(huán)境現(xiàn)狀
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??????? 近年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省通過不斷加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管，深入開展“打非治違”和隱患排查治理、專項(xiàng)整治、安全標(biāo)準(zhǔn)化等活動，相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章、程序不斷完善，尾礦庫現(xiàn)場不斷規(guī)范，數(shù)量進(jìn)一步減少.據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我省運(yùn)行及在建各類尾礦庫291座。按安全度分：危庫2座，險(xiǎn)庫24座，病庫86座，正常庫99座，其它為在建庫等；按礦種分：金屬非金屬礦選礦尾礦庫266座，磷石膏庫25座；按地區(qū)分：黃石市158座，十堰市58座，宜昌市26座，鄂州市15座，黃岡市15座，隨州市8座，荊門市5座，孝感市3座，咸寧市2座，武漢市1座；按等級分：二等庫2座，三等庫20座，四等庫19座，五等庫250座。在全國近幾年多次發(fā)生尾礦庫重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的情況下，我省尾礦庫生產(chǎn)安全及環(huán)境安全保持了比較穩(wěn)定的形勢。目前，我省尾礦庫存在的主要問題有：
??????? 一、尾礦庫量大、庫容小、基礎(chǔ)薄弱，存在安全隱患
??????? 近年來，隨著省域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量的小尾礦庫相繼建成投入使用，全省100萬m3以下的尾礦庫有250座，占總數(shù)近80%，平均庫容不足10萬m3；尾礦庫普遍存在堆積壩體過陡、調(diào)洪庫容不足、壩體穩(wěn)定性差等安全隱患?？値烊菰?000萬m3以上的尾礦庫有19座，其中有11座三等以上尾礦庫和磷石膏庫已進(jìn)入后期服務(wù)年限，達(dá)到設(shè)計(jì)最終壩高，目前筑壩正朝著高堆壩方向發(fā)展，危險(xiǎn)性增大。特別是有165座尾礦庫涉及下游居民約4.2萬人，其中29座下游有大型居民區(qū)，87座下游有生產(chǎn)企業(yè)及水庫、鐵路、公路、學(xué)校等重要設(shè)施。
??????? 二、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)現(xiàn)象突出
??????? 由于選礦廠準(zhǔn)入門檻低，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)紛紛涌入采礦和選礦業(yè)，且不辦理“三同時(shí)”手續(xù)，違法違規(guī)建設(shè)許多小型尾礦庫。在利益驅(qū)動下，部分尾礦庫先天不足，帶病建設(shè)，安全投入嚴(yán)重不足，尾礦庫企業(yè)不能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，未建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全作業(yè)規(guī)程，缺乏日常檢查，導(dǎo)致大量隱患得不到及時(shí)有效治理。少數(shù)礦山企業(yè)甚至視尾礦庫為包袱，在管理上存在僥幸心理和短期行為，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程、規(guī)范。多數(shù)尾礦庫的應(yīng)急救援預(yù)案不完善，達(dá)不到應(yīng)急救援的要求。尾礦庫專業(yè)人員匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，監(jiān)管工作難以到位。有的尾礦庫存在亂排亂放尾礦、尾水，擅自加高壩體等情況；有的若干個(gè)選廠共用一個(gè)尾礦庫，造成尾礦庫有人用無人管；有的選礦廠業(yè)主不顧安全，非法向庫容已滿或已閉庫的尾礦庫排放尾礦，有的甚至在尾礦庫內(nèi)非法采尾礦。
??????? 三、歷史欠賬多，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定
??????? 我省大部分尾礦庫始建于上世紀(jì)70-80年代，當(dāng)時(shí)國家還沒有出臺正式的尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范，致使尾礦庫普遍存在選址不當(dāng)、勘察不規(guī)范、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，施工質(zhì)量較差等先天不足的問題，壩體穩(wěn)定性和抗震設(shè)防、防洪能力底子不清，情況不明。特別是因改制、破產(chǎn)，企業(yè)停運(yùn)或棄用的尾礦庫管理責(zé)任不清，產(chǎn)生了大量的無主尾礦庫，普遍因無責(zé)任主體、無治理資金，不得不帶病運(yùn)行。
??????? 同時(shí)，尾礦庫建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設(shè)新庫費(fèi)用高、周期長，直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分存在安全環(huán)保隱患的尾礦庫，地方財(cái)政及企業(yè)無力治理，群眾上訪情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和諧。
??????? 四、監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提高
??????? 我省尾礦庫數(shù)量眾多，而安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓(xùn)不夠，執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致工作不規(guī)范、力度弱、效能不高。相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制尚未形成，聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。因此，在提高尾礦庫安全監(jiān)管的效果上還需要不斷創(chuàng)新，深入扎實(shí)地開展工作。
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??????? 第二章　尾礦庫綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)
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??????? 一、指導(dǎo)思想
??????? 深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領(lǐng)、節(jié)約資源、土地復(fù)墾為工作重點(diǎn)，以防范事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫綜合治理工作，努力提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效降低尾礦庫事故風(fēng)險(xiǎn)，控制事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，推動實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全環(huán)保形勢的根本好轉(zhuǎn)。
??????? 二、工作原則
??????? （一）落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，在區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實(shí)資金，積極推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作。
??????? （二）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，按照隱患嚴(yán)重程度和環(huán)境敏感度，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究落實(shí)具體治理措施和計(jì)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。
??????? （三）治用結(jié)合、因地制宜。堅(jiān)持安全環(huán)保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，積極采用先進(jìn)科技手段，結(jié)合實(shí)際宜治宜用，注重實(shí)效。尾礦資源應(yīng)合理利用，避免浪費(fèi)，在不具備利用條件的時(shí)候需采取封存等措施，保護(hù)資源。
??????? （四）源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)管。按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格尾礦庫項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，多方面加大尾礦庫綜合治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
??????? 三、工作目標(biāo)
??????? 通過深入開展尾礦庫綜合治理行動，力爭在“十二五”后三年，促使全省尾礦庫隱患數(shù)量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復(fù)墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件明顯下降，尾礦庫本質(zhì)安全水平邁上新臺階。2015年年底前具體工作目標(biāo)包括：
??????? （一）杜絕危、險(xiǎn)尾礦庫；對于病庫一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理，不斷開展安全大檢查，確保尾礦庫在汛期、雨雪冰凍等災(zāi)害天氣情況下安全水平不下降；含有毒有害成分的尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；杜絕出現(xiàn)新的廢棄庫和無主庫。2015年底運(yùn)行及在建尾礦庫數(shù)量控制在200座之內(nèi)。
??????? （二）生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；其中中央及省直企業(yè)尾礦庫、三等及以上尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平。
??????? （三）三等以上（含三等）及有關(guān)重點(diǎn)在用尾礦庫、丹江口庫區(qū)的尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設(shè)流域級防控設(shè)施?；谌珖驳V庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。
??????? （四）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，推動建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。
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??????? 第三章　尾礦庫綜合治理的主要任務(wù)
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??????? 新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結(jié)束。2013年各市州要根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，研究制定本市尾礦庫綜合治理行動方案，對本市州尾礦庫進(jìn)行全面摸底排查，重新認(rèn)定尾礦庫安全度，準(zhǔn)確定位危庫、險(xiǎn)庫、病庫、以及廢棄庫、關(guān)閉庫和無主庫，并分類造冊，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃；2014年對確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)治理，盡快消除安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保尾礦庫安全運(yùn)行；2015年在重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，對所有尾礦庫進(jìn)行全面綜合整治，落實(shí)整頓關(guān)閉計(jì)劃，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，推動尾礦庫實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務(wù)是：
??????? 一、進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)
??????? （一）提高尾礦庫企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格控制新建尾礦庫、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目。新建尾礦庫必須嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)；新建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山開采利用方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)要有專門、詳細(xì)的采空區(qū)充填內(nèi)容，對尾礦利用進(jìn)行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩技術(shù)；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉(zhuǎn)庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫的庫底應(yīng)硬化并防滲；嚴(yán)禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設(shè)尾礦庫。
??????? （二）督促尾礦庫企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，健全完善建設(shè)、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理人員。嚴(yán)格尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行管理，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。
??????? （三）建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對排查出的危庫、險(xiǎn)庫要責(zé)令停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情，對經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)，爭取到2015年底杜絕危、險(xiǎn)尾礦庫，基本消除病庫。建立隱患整改效果評價(jià)制度，隱患整改結(jié)束后由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，確保整改到位。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
??????? （四）加強(qiáng)對“頭頂庫”的治理。各地政府要摸清底數(shù)，按照政府督導(dǎo)，企業(yè)論證的原則，科學(xué)合理的確定尾礦庫下游重要建構(gòu)筑的安全距離。依據(jù)國家尾礦庫隱患綜合治理方案，按下游1公里范圍內(nèi)有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)確定“頭頂庫”數(shù)量。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估論證，研究制定治理和預(yù)防事故的對策措施。要明確治理責(zé)任，限期完成治理任務(wù)。對“頭頂庫”要進(jìn)行升級改造，提高設(shè)計(jì)等級或按設(shè)計(jì)等級上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況，科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃。
??????? （五）加強(qiáng)對無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號）要求，繼續(xù)深化無主尾礦庫隱患治理，明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展隱患綜合治理，在“十二五”時(shí)期后三年時(shí)間完成閉庫治理任務(wù)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫。
??????? （六）強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定有針對性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。