進(jìn)一步深化國務(wù)院安委會《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委〔2014〕6號）精神，根據(jù)福建省人民政府安委會《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的實施方案》（閩安委〔2014〕10號）文件要求，縣政府安委會決定，2014年8月中旬至12月底在全縣集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動（以下簡稱專項行動），制定實施方案如下：
一、總體要求
　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、重點內(nèi)容
　　突出金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“六打六治”：
　　（一）打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；
　　（二）打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊粉塵爆炸危險企業(yè)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治證照不全、廠房違規(guī)設(shè)置及粉塵燃爆風(fēng)險辨識、通風(fēng)除塵、防火防水等防爆措施不落實問題；
　?。ㄈ┐驌粑；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；
　　（四）打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；
　　（五）打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；
　?。┐驌?ldquo;三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各有關(guān)部門要圍繞“六打六治”，緊密結(jié)合實際，確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥木唧w內(nèi)容。
　　三、職責(zé)分工
　?。ㄒ唬┲攸c行業(yè)領(lǐng)域“六打六治”職責(zé)分工，由牽頭單位負(fù)責(zé)，配合單位按職能分工抓好落實。
　　1.金屬與非金屬礦山。（1）無證開采的；超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的（牽頭單位：縣國土資源局，配合單位：縣公安局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、供電公司等相關(guān)部門）。（2）圖紙造假、圖實不符的；新（改、擴(kuò)）建項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的（牽頭單位：縣安監(jiān)局，配合單位：縣國土資源局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、供電公司等相關(guān)部門）。
　　2.危險化學(xué)品。（1）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)未執(zhí)行發(fā)貨和裝載環(huán)節(jié)的查驗、登記的，為無資質(zhì)駕駛員、押運員和車輛發(fā)貨的，超核載噸位裝載危險化學(xué)品的（牽頭單位：縣安監(jiān)局，配合單位：縣交通運輸局、公安局等相關(guān)部門）。（2）非法運輸危化品的；危化品運輸車輛非法改裝、認(rèn)證、違規(guī)裝載的（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣交通運輸局等相關(guān)單位）。（3）無證運輸?；返模晃；愤\輸車輛違法掛靠、外包的（牽頭單位：縣交通運輸局，配合單位：縣交巡警大隊等相關(guān)單位）。
　　3.交通運輸。（1）營運車輛駕駛?cè)顺佟⒊d、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛的；校車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，未按審批線路行駛的（牽頭單位：縣交巡警大隊，配合單位：縣交通運輸局、教育局等相關(guān)部門）。（2）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非營運車輛擅自從事道路運輸經(jīng)營活動的；無從業(yè)資格證擅自從事道路營運駕駛的；超范圍經(jīng)營的；掛靠經(jīng)營的（牽頭單位：縣交通運輸局，配合單位：縣公安局、旅游局等相關(guān)部門）。
4.建筑施工。違反基本建設(shè)程序，未辦理施工許可，未批先建的；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，無資質(zhì)進(jìn)行施工的；違法分包、轉(zhuǎn)包工程的（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：縣交通運輸局、水利局、重點辦等相關(guān)部門）。
　　5.消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停的（牽頭單位：縣消防大隊，配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門）。
　　6.粉塵防爆安全生產(chǎn)專項整治。存在粉塵爆炸危險的生產(chǎn)作業(yè)場所沒有設(shè)置獨立廠房的、廠房設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)的；相關(guān)證照不全的；通風(fēng)除塵等設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所工器具和個人防護(hù)用品配置不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的；防火防水措施不落實的；新建、改建、擴(kuò)建工程不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的（縣政府安辦牽頭組織，縣經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、縣消防大隊、縣煙草專賣局等相關(guān)單位按照各自職責(zé)抓好落實）。
　?。ǘ┯嘘P(guān)職能部門的職責(zé)分工。
　　公安部門要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門工作聯(lián)動，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。對暴力抗法行為要依法嚴(yán)厲打擊。
　　工商部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。
　　宣傳、新聞出版廣電等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。
　　其他有關(guān)行業(yè)主管部門單位要針對本行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章行為，明確細(xì)化重點打擊和整治內(nèi)容，深入開展專項行動。
　　四、時間步驟
　　專項行動從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個階段進(jìn)行：
　　（一）動員部署和自查自糾階段（8月中旬）
　　1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。
　　2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會公告。
　　3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要督促企業(yè)認(rèn)真自查自糾，重點排查近兩年來因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)，搞好登記建檔，督促整改。
　?。ǘ┘写驌粽坞A段（8月中旬-11月底）
　　1.組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。對存在非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。
　　2.采取“四不兩直”的方式，對重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位實施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。
　　（三）鞏固深化階段（12月）
　　1.對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位進(jìn)行重點督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項行動成果。縣政府安委會將組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展綜合督查。
　　2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門對開展專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。
　　五、重點舉措
　?。ㄒ唬嵤┲卮蠓欠ㄟ`法行為備案督辦制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直相關(guān)單位要建立重大非法違法行為備案督辦制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門、單位對實施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為，要報送縣政府安委辦備案，實行一案一檔，跟蹤督辦。
　　（二）組織開展跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。專項行動期間，縣里每月至少開展1次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府每月至少開展2次跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。
　?。ㄈ╅_展“打非治違”專題行。在全縣以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過主流媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門以深化“打非治違”為主題，開展區(qū)域性專題行活動；暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。
　?。ㄋ模﹪?yán)格實施“黑名單”制度。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核評比中實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
　　（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機(jī)關(guān)，對企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成事故且社會影響惡劣的典型案例進(jìn)行公開處理、審判，強(qiáng)化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的區(qū)域，逐級開展約談警示。
　?。嵭?ldquo;一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項行動期間，同一企業(yè)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，相關(guān)部門要提請縣政府予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，依法追究主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實加強(qiáng)專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣安委會牽頭組織，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實施?？h政府安委會成立“六打六治”打非治違專項行動工作小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
　?。ǘ?qiáng)化宣傳動員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要立即召開會議、制定實施方案，強(qiáng)化動員部署。并充分利用電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳報道力度，引導(dǎo)廣大職工和人民群眾參與、支持“六打六治”打非治違專項行動工作。
　　（三）強(qiáng)化工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府要加強(qiáng)專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各級各相關(guān)部門的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把“六打六治”打非治違專項行動納入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，推動工作有效落實。各牽頭單位要切實履行牽頭責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，及時匯總情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題；各配合部門要認(rèn)真配合，抓好工作落實。
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、各重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆訝款^部門要依照本通知要求，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、本行業(yè)領(lǐng)域具體實施方案，于8月30日前報送縣政府安委會辦公室（聯(lián)系人：劉銘，電話：2322682，電子郵箱：sxajj@163.com）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道和縣政府安委會有關(guān)成員單位要于12月4日前將專項行動總結(jié)報告報送縣政府安委會辦公室，以便匯總上報市政府安委會辦公室。