為認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進一步鞏固和深化近年來“打非治違”工作成果，根據(jù)省安委會《關(guān)于印發(fā)〈2014年安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動方案〉的通知》（湘安明電[2014]1號）文件精神，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實際，經(jīng)縣安全生產(chǎn)委員會研究，決定繼續(xù)在全縣組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

認真貫徹國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標本兼治”，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，嚴厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，切實糾正各類違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效遏制和減少一般安全事故，堅決遏制較大以上安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作重點

（一）重點行業(yè)領(lǐng)域

在全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面開展“打非治違”集中行動，重點突出煤礦、非煤礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品（含使用單位）、煙花爆竹、民爆器材、油氣輸送管線、人員密集場所、冶金、機械、特種設(shè)備、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域。

（二）重點違法違章行為

嚴厲打擊10類非法違法行為：

1、無證無照、證照不全或過期失效、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3、因違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

4、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目不具備開工安全生產(chǎn)條件，沒有接受質(zhì)量安全監(jiān)督擅自開工建設(shè)的行為；建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包，將項目交由不具備安全生產(chǎn)條件單位和個人承擔(dān)的；租賃、使用不符合國家規(guī)定的建筑施工用鋼管扣件和起重機械設(shè)備的；

5、不遵守建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

6、煤礦和非煤礦山企業(yè)非法承包或超深越界組織生產(chǎn)，以及假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或不技改生產(chǎn)的；

7、非客運車船非法載客、非危貨車船非法載運危險品，未經(jīng)批準的渡口碼頭非法經(jīng)營的；

8、非法違法用工的；

9、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

10、瞞報、謊報事故，以及其他非法違法行為。

深入排查治理20類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷：

1、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，責(zé)任制不落實的；

2、安全費用提取使用不落實，安全投入不到位的；

3、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人保護職工生命安全若干規(guī)定執(zhí)行不到位的；

4、隱患自查自改自報制度不健全不落實的；

5、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位的；

6、未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗的；

7、未按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品或勞動防護用品使用不當(dāng)?shù)模?/p>

8、未按規(guī)定組建應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的；

9、違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的，煤礦違規(guī)使用非安標設(shè)備的；

10、未按規(guī)定對使用的安全設(shè)備、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設(shè)備帶病運行的；

11、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的；

12、未依法依規(guī)落實防瓦斯、防突出、防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關(guān)安全生產(chǎn)防范措施的；

13、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的；

14、礦山企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，未按規(guī)定完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)組織生產(chǎn)；

15、煙花爆竹企業(yè)“三超一改”和轉(zhuǎn)包分包、各股東獨立組織生產(chǎn)的；

16、水上交通不落實“六不發(fā)航”制度的；

17、道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，車站不落實“三不進站、六不出站”制度的；

18、未認真執(zhí)行動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等九大票證制度的；未按規(guī)定制訂并嚴格落實檢維修方案的；

19、人員密集場所疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；建筑消防設(shè)施故障不能正常運行的；

20、職業(yè)病防治制度不健全，職業(yè)危害防范措施不落實，防護設(shè)施缺乏或帶病運行的。

對其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，各地各部門各單位要立足地區(qū)和行業(yè)實際嚴肅查處。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動貫穿全年，分五個階段：

（一）宣傳發(fā)動和排查摸底階段（3月）

各地各部門各單位結(jié)合實際制定具體方案，深入宣傳發(fā)動，把國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和“打非治違”的工作要求傳達落實到村組、社區(qū)基層單位以及所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委要組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患、非法違法行為進行全面排查，通過暗查暗訪，摸清非法違法的底子。特別要督促企業(yè)落實“治違”主體責(zé)任，建立和落實隱患自查自改自報系統(tǒng)，立查立改違規(guī)違章行為。

（二）第一輪集中整治階段（4—6月）

針對排查摸底和暗訪暗查發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要組織開展集中整治，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法突出的地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要帶隊深入現(xiàn)場集中打擊。縣安委辦和相關(guān)職能部門要加強督查督辦，推動“打非治違”工作平衡開展?？h安委辦對駐點督導(dǎo)單位開展第一輪全面督查。

（三）“回頭看”階段（7—8月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各相關(guān)單位對前期開展的“打非治違”工作進行 “回頭看”，重點檢查責(zé)任制、隱患臺帳、隱患整改、行政問責(zé)等工作的落實情況并及時通報，查漏補缺或“回爐補火”。

（四）第二輪集中排查整治階段（9—10月）

啟動第二輪排查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患繼續(xù)開展集中整治，鞏固前段工作成果?？h安委辦對駐點督導(dǎo)單位進行第二輪全面督查，縣直相關(guān)部門對本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作開展全面檢查。

（五）鞏固提高階段（11—12月）

各級各部門各單位全面總結(jié)“打非治違”工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，有針對性地加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)，推動“打非治違”工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化?？h安委辦組織開展檢查驗收，將“打非治違”工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標考核。

四、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級各單位各部門要高度重視、專題研究、精心安排、扎實推進本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)“打非治違”工作?？h安委會辦公室具體負責(zé)“打非治違”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦，相關(guān)部門也要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。各單位工作方案于3月20日前報縣安委會辦公室。

（二）切實增強工作合力?？h直相關(guān)單位要根據(jù)縣安委會的統(tǒng)一部署，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，在切實抓好本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作的同時，相互密切配合，加強聯(lián)合執(zhí)法。“打非治違”任務(wù)較重的9個單位（見附件1），由縣安委會有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊，進行駐點督導(dǎo)、包干負責(zé)。對各類非法違法行為，要嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責(zé)“四個一律”措施。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，發(fā)動群眾積極舉報，營造“打非治違”濃厚氛圍。

（三）切實落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委承擔(dān)“打非”主體責(zé)任，要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“打非”隊伍，定期開展全面排查和巡查檢查，對非法違法行為做到露頭就打。各負有安全監(jiān)管職責(zé)部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)建立隱患自查自改月報制度，糾正違規(guī)違章行為，排查治理安全隱患。“治違”不力的企業(yè)，要依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)證等處理措施。對“打非”不力導(dǎo)致嚴重非法行為的，要堅決按照有關(guān)規(guī)定嚴格事前問責(zé)。

（四）切實注重統(tǒng)籌兼顧。把 “打非治違”排查摸底工作與節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收相結(jié)合，做到不安全不復(fù)產(chǎn)；把“打非治違”與安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治、企業(yè)隱患自查自改月報系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和礦山整頓關(guān)閉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進、務(wù)求實效；把“打非治違”與掃黑除惡、反腐倡廉相結(jié)合，嚴打深挖非法違法背后的“保護傘”和黑惡勢力，斬斷黑色利益鏈；把“打非治違”與作風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域損害群眾利益專項整治相結(jié)合，堅持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強督促整改，取得實際成效。

請各駐點單位于每月5日前，將本月工作進展情況和《安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動情況統(tǒng)計表》（見附件2）報縣安委辦。縣直相關(guān)單位每季度一報。

附件：1.縣安委會“打非治違”駐點督導(dǎo)分組安排

　　　2.安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動情況統(tǒng)計表