??????? 3、生態(tài)管理依然弱化。此次修訂《環(huán)境保護(hù)法》，雖然在保護(hù)和改善環(huán)境一章中加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，譬如劃定生態(tài)紅線、保護(hù)自然生態(tài)區(qū)域、保護(hù)生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償、重視農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等。然而，上述規(guī)定與污染防治的規(guī)定相比仍略顯粗糙，過(guò)于原則且缺乏具體措施，以致可操作性不強(qiáng)。隨著近幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度加大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題日益突出，最簡(jiǎn)單的非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治該由誰(shuí)管理，如何管理，仍是法律監(jiān)管空白。重污染輕生態(tài)的弊端沒(méi)有得到改善，其"瘸腿現(xiàn)象"仍將持續(xù)下去。
??????? 　　4、環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收制度弱化。新環(huán)保法雖然規(guī)定了排污許可制度，要求企業(yè)持證排污。但現(xiàn)實(shí)情況是我縣辦理有排污許可證單位不到三十家，剩余的如何辦理，是依照環(huán)保單行法繼續(xù)驗(yàn)收還是按照新環(huán)保法規(guī)定最終辦理排污許可證，無(wú)證的禁止排污。各法律之間協(xié)調(diào)性較差。
??????? 5、處罰權(quán)未能完全下放。此次修訂中，部分嚴(yán)厲的處罰權(quán)并未完全下放，以對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)的關(guān)閉權(quán)為例，盡管新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了"企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、超過(guò)重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)排放污染物的縣級(jí)以上人民政府環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施"。但是，要關(guān)閉這些企業(yè)，仍必須報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?？紤]到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，往往在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中是縱容了一些不合法企業(yè)、犧牲了環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
??????? 6、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問(wèn)題，新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施難以"下基層"?？傮w來(lái)看，環(huán)保部門在中央和省級(jí)力量較為強(qiáng)大，但是市、縣一級(jí)環(huán)保部門的力量卻較為單薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根本沒(méi)有任何執(zhí)法力量。雖然2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保機(jī)構(gòu)，而在基層實(shí)際執(zhí)行起來(lái)，困難還較大。
??????? 　　7、環(huán)保執(zhí)法易干預(yù)。在現(xiàn)實(shí)工作中，環(huán)保部門往往不能也不敢嚴(yán)格執(zhí)法，之所以如此，原因較多。因此，此次新《環(huán)境保護(hù)法》修訂并沒(méi)有像《安全生產(chǎn)法》那樣規(guī)定強(qiáng)有力地約束地方政府和黨委的法律條款，僅規(guī)定地方各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和有關(guān)環(huán)保目標(biāo)考核制度，弱化了環(huán)保執(zhí)法。
??????? 　　8、環(huán)保責(zé)任追究操作不強(qiáng)。此次《環(huán)境保護(hù)法》的修改也規(guī)定了一些造成嚴(yán)重后果的地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其他相關(guān)部門的主要責(zé)任人引咎辭職的情形。然而，現(xiàn)在的問(wèn)題是，若責(zé)任人不引咎辭職則該如何應(yīng)對(duì)？責(zé)任人所在的單位保護(hù)責(zé)任人不讓其引咎辭職又該如何處理？所以，引咎辭職制度的設(shè)立及實(shí)施的不順暢，是可以預(yù)見(jiàn)的。
??????? 　　9、強(qiáng)制措施執(zhí)行有難度。雖然此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂授予了環(huán)保部門及其他相關(guān)部門查封扣押、按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、行政拘留等措施，但現(xiàn)實(shí)是基層大量環(huán)境違法隨處可見(jiàn)。以建設(shè)項(xiàng)目未批先建為例，我縣目前納入環(huán)保管理企業(yè)在500多家，但由于其他原因辦不了環(huán)評(píng)或未辦理環(huán)評(píng)的企業(yè)還有200多家，如此多的企業(yè)都按照環(huán)保無(wú)證禁止排污規(guī)定移動(dòng)司法機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留嗎？可以預(yù)見(jiàn)的是該項(xiàng)權(quán)力地行使將會(huì)遇到越來(lái)越大的阻力。再比如，2008年修訂的《水污染防治法》規(guī)定了環(huán)保部門對(duì)違法排放水污染物設(shè)備的強(qiáng)制拆除權(quán)，但是從目前媒體披露的情況來(lái)看，執(zhí)法成功的案例相當(dāng)少。也就是說(shuō)，法律予以授權(quán)，但該權(quán)力卻沒(méi)有得到很好的適用，其原因就在于環(huán)保部門缺乏真正的強(qiáng)制權(quán)。因此，環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門強(qiáng)制權(quán)的有效實(shí)施則需要地方政府給與支持，否則強(qiáng)制查封、扣押權(quán)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中只會(huì)變成一張好看的"餅"。
??????? 　　10、執(zhí)法水平還有待提高。近年來(lái)，我局環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍通過(guò)素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離環(huán)保執(zhí)法規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多，執(zhí)法水平總體不高，存在差距；一部分環(huán)保執(zhí)法人員既無(wú)法律知識(shí)，也無(wú)環(huán)保專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在，即便有專業(yè)知識(shí)的環(huán)保執(zhí)法人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問(wèn)題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過(guò)程中一些案件不能徹底查處。
??????? 11、環(huán)境執(zhí)法信息化大數(shù)據(jù)建設(shè) <http://www.gwyoo.com/lunwen/jsztlw/>遲緩。我局的執(zhí)法人員和執(zhí)法證件都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化管理，在環(huán)境行政 <http://www.gwyoo.com/lunwen/xingzhenglunwen/>處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位，由于應(yīng)用軟件程序的問(wèn)題和實(shí)際辦案人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)沒(méi)有相應(yīng)配套的設(shè)施設(shè)備來(lái)完善處罰案卷的信息化錄入，而導(dǎo)致該項(xiàng)工作的不全面。目前，南方環(huán)保系統(tǒng)已全部實(shí)施環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)來(lái)克服執(zhí)法中存在的人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法問(wèn)題。
??????? 　　四、加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè)的對(duì)策及建議
??????? 　　1、加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)
??????? 　　隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的重視，人民群眾對(duì)環(huán)保權(quán)益提出了更高要求，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全社會(huì)活動(dòng)中突出的、迫切需要解決的、深層次的問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行《環(huán)保法》規(guī)定的“各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”要求，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)。要根據(jù)國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和環(huán)保執(zhí)法工作的特點(diǎn)，切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)環(huán)保行政管理的一個(gè)重要職能部門，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
??????? 2、建立健全各項(xiàng)制度
??????? 　　環(huán)境行政執(zhí)法工作肩負(fù)著環(huán)保行政主管部門依法行政、維護(hù)正常環(huán)境監(jiān)管秩序、營(yíng)造良好環(huán)境質(zhì)量的重?fù)?dān)。環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度，當(dāng)前主要抓好環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及環(huán)境監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí)，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
??????? 3、敢于執(zhí)法，勇于執(zhí)法，善于執(zhí)法
??????? 近幾年來(lái)，我局環(huán)保行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī)，一定程度上打擊了環(huán)境違法活動(dòng)。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，違法排污、未批先建等環(huán)境違法現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，違法勢(shì)頭依然比較兇猛，環(huán)境安全隱患依然存在。而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時(shí)間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在環(huán)保部門之間、環(huán)保部門與相關(guān)部門之間開(kāi)展環(huán)保行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門的支持。要主動(dòng)與法制、公安、檢察院、法院等部門加強(qiáng)溝通。通過(guò)溝通一方面可以防止環(huán)保行政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng)，另一方面也使各相關(guān)部門對(duì)環(huán)保執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。
??????? 4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
??????? 按照環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對(duì)環(huán)境監(jiān)察員要開(kāi)展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí)，并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā)，從監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí)，也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平，逐步形成完善的環(huán)保行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達(dá)到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
??????? 5、建立必要的監(jiān)督機(jī)制
??????? 執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的無(wú)效。要真正解決這一問(wèn)題，除了要在執(zhí)法中嚴(yán)格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)。有效的監(jiān)督機(jī)制，不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級(jí)水政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度，對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動(dòng)，要及時(shí)報(bào)告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化，切合工作實(shí)際，不使考核工作流于形式。
??????? 6、強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境
??????? 加強(qiáng)對(duì)決策層、執(zhí)行層重點(diǎn)對(duì)象的環(huán)保宣傳。對(duì)不同的對(duì)象，宣傳教育的內(nèi)容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據(jù)環(huán)保行政管理工作特點(diǎn)與宣傳教育對(duì)象的不同，進(jìn)行系統(tǒng)部署。采用符合實(shí)際的、行之有效的方法，根據(jù)對(duì)象的不同，分步驟實(shí)施，并應(yīng)堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即突出性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、向廣大群眾宣傳和向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳相結(jié)合、重點(diǎn)宣傳和管理與服務(wù)相結(jié)合，以期從根本上由環(huán)保行政執(zhí)法隊(duì)伍被動(dòng)執(zhí)法向環(huán)保行政管理相對(duì)人自動(dòng)學(xué)法、守法的局面轉(zhuǎn)變。
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