近年來，隨著國家對環(huán)保工作的重視，環(huán)境保護工作進入了國家經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)線、大舞臺，把環(huán)境保護工作擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，融入到國家“五位一體”建設(shè)之中。加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護執(zhí)法工作，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護執(zhí)法工作，痛下決心解決突出環(huán)境問題。
??????? 一、我縣環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)基本情況
??????? 作為主管全縣環(huán)保工作的孟津縣環(huán)境保護局成立于2000年，受環(huán)保局委托，孟津縣環(huán)境監(jiān)察大隊具體承擔全縣環(huán)保執(zhí)法工作。
??????? 目前，我局環(huán)境監(jiān)察大隊下設(shè)9個科室：5個監(jiān)察中隊、1個辦公室、1個綜合業(yè)務(wù)室、1個建設(shè)項目環(huán)境管理辦公室和1個辦公室，是具有獨立法人資格、具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位。財政編制5人，實際在崗人員37人，大專以上學(xué)歷35人，占在職人數(shù)的87.5%；持證上崗39人，持證上崗率為98%。
??????? 自從開展環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)以來，環(huán)境監(jiān)察大隊按照環(huán)保部《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》和《環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)達標驗收暫行辦法》規(guī)定，統(tǒng)一進行安排部署，修訂和完善了大隊及各室工作職責、工作制度和工作程序，基礎(chǔ)工作得到進一步規(guī)范，2011年率先在洛陽市通過了省廳環(huán)境監(jiān)察標準化三級驗收標準，2013年成功創(chuàng)建了全省糾風(fēng)系統(tǒng)“群眾滿意基層站所”，2014年順利通過省廳環(huán)境監(jiān)察標準化三級復(fù)檢驗收，2014年再次榮獲全省糾風(fēng)系統(tǒng)“群眾滿意基層站所”稱號。
??????? 　　環(huán)境監(jiān)察大隊通過加強環(huán)境監(jiān)察隊伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員依法治污、依法行政的能力。特別是在環(huán)保法律、法規(guī)、政策的宣傳、環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)管、環(huán)境違法案件的查處、環(huán)保污染糾紛的調(diào)處、環(huán)境影響評價、排污許可、全縣建設(shè)項目和生態(tài)項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
??????? 二、環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措
??????? 近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《河南省減少污染物排放條例》等環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，按照執(zhí)法與服務(wù)并舉、寓服務(wù)于執(zhí)法之中的方針，積極有效地開展環(huán)保行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
??????? 1、加強了環(huán)保行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
??????? 要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是按照上級環(huán)保部門要求，定期組織環(huán)保執(zhí)法人員參加環(huán)保部、省環(huán)保廳環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)班；二是規(guī)定環(huán)保執(zhí)法人員每周五下午定期結(jié)合實際案例進行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、環(huán)保專業(yè)等專業(yè)函授進修學(xué)習(xí)。四是注重環(huán)境監(jiān)察人員的政治思想提高，教育監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中要“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，開展廉政活動和黨的群眾路線教育實踐活動。通過開展一系列活動，環(huán)境監(jiān)察人員連續(xù)多年未發(fā)生一起違法違紀現(xiàn)象。目前，我局環(huán)境執(zhí)法人員持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證23人，正在新增加申請辦理行政執(zhí)法證人，同時持有環(huán)保部的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證人員有40余人。
??????? 2、加大環(huán)保行政執(zhí)法制度建設(shè)
??????? 為進一步規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為，強化環(huán)保政執(zhí)法人員的責任，我局嚴格按照省市縣規(guī)定的要求落實各項環(huán)保執(zhí)法制度建設(shè)。
??????? 在落實政務(wù)公開方面，我們堅持落實“五公開”。即：公開辦事機構(gòu)和人員身份、公開工作制度和程序、公開排污收費標準、公開行政處罰情況、公開舉報電話和投訴部門，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。
??????? 在執(zhí)法制度建設(shè)方面，我們制定了《關(guān)于進一步明確行政處罰案件辦理程序》、《孟津縣環(huán)境違法案件督查管理辦法》、《孟津縣環(huán)境保護依法行政工作實施方案》、《孟津縣環(huán)保局行政執(zhí)法職權(quán)分解方案》、《孟津縣環(huán)境執(zhí)法行政指導(dǎo)制度》、《孟津縣環(huán)境行政執(zhí)法服務(wù)承諾》、《孟津縣環(huán)境行政執(zhí)法錯案追究制度》、《環(huán)境保護行政執(zhí)法考核辦法》、《孟津縣環(huán)境執(zhí)法主辦人制度》和一系列污染源專項檢查等制度。這些制度的建立調(diào)動了環(huán)保行政執(zhí)法人員的積極性和責任感，使我局環(huán)保行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
??????? 在檔案管理方面，我們將檔案分類為：綜合檔案和現(xiàn)場監(jiān)察檔案，明確專人管理。既規(guī)范完整，又方便調(diào)閱、查閱工作。
??????? 　　3、執(zhí)法裝備逐步改善
??????? 配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在省環(huán)保廳、市環(huán)保局和縣委縣政府的大力支持下，我局用于環(huán)境執(zhí)法的硬件裝備建設(shè)資金累計達71萬多元。辦公用房面積達到350多平方米，用于購置交通工具48萬元、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備10.8萬元、監(jiān)測儀器設(shè)備12萬元。環(huán)境執(zhí)法車輛3臺、1套車載樣品保存設(shè)施、3臺車載GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，1臺手持GPS定位系統(tǒng)，能夠滿足現(xiàn)場快速反應(yīng)需要。配備了攝像機16部，照相機16部，錄音筆4臺（其余正在采購中）、酸度計2部、測距儀1臺、煙氣黑度儀1部、標準采樣設(shè)備3套、聲級計5部、防爆對講機2部、應(yīng)急取證設(shè)備3套、應(yīng)急防護設(shè)備20套等現(xiàn)場取證設(shè)備，基本能夠滿足現(xiàn)場取證需要。安裝了固定電話6部、移動電話4臺，傳真機2部、計算機14臺（其余正在采購中）、打印機5臺、復(fù)印機1臺等辦公設(shè)備，所有計算機進行了聯(lián)網(wǎng)，能夠滿足日常辦公需要。硬件裝備基本達到環(huán)境執(zhí)法標準化建設(shè)三級標準，基本能夠滿足各項環(huán)境執(zhí)法工作需要
??????? 　　4、環(huán)保行政執(zhí)法力度不斷得到加強
??????? 近幾年，我局環(huán)境執(zhí)法隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了一系列環(huán)境保護專項行政執(zhí)法活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據(jù)，采取單位內(nèi)部上下聯(lián)動、與其他部門聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，結(jié)合今年1月1日開始號稱“史上最嚴環(huán)保法”和五個配套辦法實施，綜合運用行政處罰、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等手段，集中查處一批建設(shè)項目未批先建、長期以試生產(chǎn)名義違法生產(chǎn)、設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法案件，極大震懾了環(huán)境違法現(xiàn)象發(fā)生。截止目前，共下達《糾正環(huán)境違法行為通知書》114份，查處各類環(huán)境違法案件28起，立案19起，下達《行政處罰決定書》15起，按日計罰1起，限產(chǎn)停產(chǎn)1起，有效地維護環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威，打擊了環(huán)境違法行為的發(fā)生。
??????? 三、主要存在的問題及原因
??????? 1、管理體制依舊不暢。此次《環(huán)境保護法》修訂，在管理體制改革方面仍然沒有作為。雖然，2014年年初國家成立了生態(tài)文明體制改革小組，并開展生態(tài)文明體制改革工作。但是，修改后的《環(huán)境保護法》仍然規(guī)定，環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門對資源保護、污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。并沒有對政府其他管理職能部門環(huán)保監(jiān)管責任進行細化，在實際執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象。
??????? 2、環(huán)保宣傳和普及工作有待強化。雖然新環(huán)保法規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣，但并沒有對此項工作明確相應(yīng)職責，地方政府不宣傳和普及環(huán)保工作該如何追究責任呢？