??????? （一）食品安全監(jiān)管力量薄弱。原工商與藥監(jiān)合并后成立市場監(jiān)督管理分局，從一定程度上來說，監(jiān)管人員與力量總體有所增加，但是具體到從事餐飲監(jiān)管的力量增加也不是特別明顯，餐飲日常監(jiān)督檢查、食品抽檢、投訴處理、安全保障、案件處理等事項多，責任大，任務重，存在一定的畏難與抵觸情緒，同時，也有業(yè)務熟悉與人員磨合的過程。基層單位仍感到力量弱、任務重、效果不理想。
??????? （二）農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管困難。針對農(nóng)村群體性聚餐不斷增多而帶來的新情況新問題，無法做到對農(nóng)村群體性聚餐的有效監(jiān)管和指導。一是由于農(nóng)民自身觀念淡薄，不申報現(xiàn)象較普遍；二是政府對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)費沒有投入，三是在制度上無法保證監(jiān)管人員或者安全員的具體工作，導致在農(nóng)村群體性聚餐管理上無法實現(xiàn)監(jiān)管。同時，農(nóng)村群體性聚餐屬非營利性，現(xiàn)行法律法規(guī)對其衛(wèi)生審查和許可、農(nóng)民廚師的健康檢查和培訓以及造成食物中毒的處罰等沒有明確規(guī)定，法律制約力弱，所謂監(jiān)管等同于指導，監(jiān)管難度比較大。
??????? （三）城郊、農(nóng)村餐飲服務水平低。在大量外來人員集散地，其經(jīng)營者、消費者均為外來人員，各方面都存在一定差距，突出表現(xiàn)為三個方面：一是人員素質低。由于餐飲行業(yè)技術含量不高，入行門檻低，造成從業(yè)人員素質不高，衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，違規(guī)經(jīng)營行為和無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。二是硬件設施差。大部分小餐飲經(jīng)營單位場地狹小，衛(wèi)生設施不齊。消毒措施落實不到位，交叉污染隱患嚴重，經(jīng)營條件達不到最低許可要求。三是管理水平低。城郊結合部、農(nóng)村普遍存在“四低”現(xiàn)象，即持證經(jīng)營率低、從業(yè)人員健康體檢率低和衛(wèi)生知識培訓率低和監(jiān)管水平低。
??????? （四）食品安全法處罰力度不足。餐飲服務是勞動密集型的行業(yè)，從食品原料采購、清洗、切配、加工、上菜、儲存、餐具消毒保潔全過程中每一環(huán)節(jié)都需食品從業(yè)人員手工操作，食品從業(yè)人員的健康狀況直接關系到食品安全。在具體執(zhí)法實踐中，由于有關法律法規(guī)中對未取得健康合格證明上崗沒有明確的罰則，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者不組織食品從業(yè)人員體檢，監(jiān)管部門無法得知其是否患有禁止上崗的五種傳染病，對未取得健康合格證明上崗的情形，監(jiān)管部門就無法實施有效的行政處罰，達不到監(jiān)管效果，起不到法律應有的震懾作用。
??????? （五）無證經(jīng)營取締難度大。城中村、城郊結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等區(qū)域是無證小餐飲的集聚地，小餐飲投入少、見效快、技術含量低，作為很多務工人員的謀生首選，人員素質低、數(shù)量多、轉讓快又是行業(yè)特點，小餐飲點多、面廣、線長的監(jiān)管現(xiàn)實突顯執(zhí)法力量薄弱，況且從維護社會穩(wěn)定角度出發(fā)，對無證取締帶來困難。
??????? 五、下一步措施與打算
??????? 從本年度的餐飲食品安全監(jiān)管實踐中我們認識到，在餐飲服務食品安全監(jiān)管職能逐步調(diào)整到位的情況下，各級餐飲服務監(jiān)管部門要積極開展調(diào)查研究，掌握本轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀，加強部門之間的配合，重視專項整治與日常監(jiān)管相結合，提高執(zhí)法效力，讓公眾充分了解食品安全現(xiàn)狀，同時提高食品安全意識，主要從下面幾個方面著手：
??????? （一）掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲基本現(xiàn)狀是前提。在職能交接后，及時掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲服務監(jiān)管的基本現(xiàn)狀，分析難點問題與薄弱環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，增強責任意識，關注當?shù)嘏c百姓生活密切相關的熱點，有的放矢地開展整治工作。
??????? （二）提高公眾食品安全意識是基礎。積極開展食品安全法律法規(guī)知識培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念，強化食品安全第一責任人意識和誠信意識，要通過“樹標桿、促后進、抓兩頭帶中間”等舉措的實施，全面地提高食品經(jīng)營者誠信自律水平，真正發(fā)揮食品安全內(nèi)因作用。廣泛發(fā)動媒體進行食品安全和衛(wèi)生知識宣傳，提高公眾的食品安全知識水平和自我保護能力。
??????? （三）加大食品違法案件查處是關鍵。在廣泛開展《食品安全法》宣傳基礎上，全面檢查餐飲服務食品經(jīng)營單位的經(jīng)營過程，進一步完善食品原料的采購索證制度，認真貫徹落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，配備快速檢測設備，加大食品違法案件的懲處力度，保障公眾的身體健康。
??????? 在新的一年里，我們將嚴格按照區(qū)管委會和市局的工作部署，深入貫徹落實黨的十八大會議精神，以“五個五”的總要求，以確保餐飲服務食品安全為工作重心，以打擊違法行為有新突破、履行新職能有新特色為著力點，切實保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提升我區(qū)餐飲食品安全水平，為“趕超發(fā)展、浙中崛起”發(fā)揮積極作用，并著重抓好以下六個方面工作：一是以文明城區(qū)創(chuàng)建為主線進一步強化民生保障。二是以安全有序為目標進一步強化區(qū)場整治。三是以風險管控為手段進一步強化主動預防。四是以助推發(fā)展為重點進一步強化指導服務。五是以構建大稽查為抓手進一步強化協(xié)作配合。六是以高效廉潔為標準進一步強化隊伍建設。
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??????? 金華市市場監(jiān)督管理局開發(fā)區(qū)分局
??????????????????????????????????? 2014年11月13日
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