??????? 五是把專項整治與加強建設項目安全設施“三同時”相結合。積極推進建設項目安全設施“三同時”工作是消除企業(yè)先天安全隱患的有效手段，由于此項工作我們起步較晚，因此，我市對此非常重視，今年以來多次組織有關人員和專家，深入重點縣、重點企業(yè)，宣傳企業(yè)開展建設項目安全設施“三同時”的有關政策要求，耐心細致地給企業(yè)負責人做工作。我們要求，03年以前已竣工但沒有進行安全設施“三同時”備案的冶金、機械等行業(yè)建設項目，要委托有資質的中介機構全部補作安全現(xiàn)狀評價報告，報安監(jiān)部門備案；03年以后到09年底已竣工但沒有進行安全設施“三同時”備案的建設項目，要委托有資質的中介機構全部進行安全驗收評價，并編制安全驗收評價報告，報安監(jiān)部門備案；從2010年開始的在建項目，補作全部手續(xù)。由于這類企業(yè)原來沒有明確的主管部門，安全監(jiān)管缺位，安全設施、設備投入嚴重不足，安全隱患整改的時間較長，所以“補課”工作量較大，但是通過我們做工作，已經(jīng)有了明顯的效果。目前，已有家企業(yè)建設項目安全設施”三同時”在安監(jiān)部門備案,有家企業(yè)與評價機構簽訂了協(xié)議，建設項目安全設施“三同時”工作正在有序進行當中。??
??????? （三）“實現(xiàn)三點突破”，提升冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管基礎
??????? 1、加強教育，強化監(jiān)管，扎實開展冶金、機械等行業(yè)企業(yè)相關人員的培訓工作。通過去年一年和今年上半年的安全專項整治檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全意識不高，對現(xiàn)有的法律、法規(guī)知識掌握不夠，企業(yè)違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，今年，市安監(jiān)局下大力抓企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，先后成功組織了冶金、機械等行業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，培訓人數(shù)達700余人。事故發(fā)生后，按照市政府主要領導指示，為了對企業(yè)負責人加強警示教育，我們從12月10日-13日對所有治金、有色、建材企業(yè)負責人和部分機械、輕工、紡織和煙草企業(yè)負責人共計300余人進行了安全培訓。全年共計培訓冶金、機械等行業(yè)企業(yè)各類人員1000余人，通過培訓切實提高了企業(yè)管理人員的安全素質。
??????? 2、以法人代表承諾制和“5人小組”為契機，進一步強化兩個主體責任的落實。按照省政府安全生產(chǎn)工作會議的要求，我們及時下發(fā)文件，在治金、機械等八大行業(yè)全面推行企業(yè)法人代表承諾制，規(guī)范了承諾的方式和承諾的內容，并要求所有企業(yè)必須在企業(yè)門口醒目的位置懸掛承諾牌進行公示。為使此項工作落到實處，我們率先組織市局直接監(jiān)管的冶金、機械等行業(yè)的企業(yè)負責人專門召開會議，進行動員，對各企業(yè)開展法人代表承諾工作進行具體安排，會后在報紙上進行了公示，接受社會監(jiān)督。還要求企業(yè)召開職工代表大會或全體職工大會，由企業(yè)法人代表向職工、向政府、向社會承諾，由于宣傳到位，措施得力，法人代表承諾制工作在全市冶金、機械等行業(yè)企業(yè)全部推開。同時，根據(jù)省局執(zhí)法計劃要求，制定下發(fā)了我市對相關行業(yè)的執(zhí)法計劃，推行安全監(jiān)管五人小組制度，全市共建立冶金、機械等行業(yè) “5人小組” 13個，全面落實了對企業(yè)的安全包片監(jiān)管責任，按計劃圓滿完成了安全檢查任務。
??????? 3、高度重視，迅速行動，全面貫徹落實省政府《關于加強全省冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)工作若干規(guī)定》。省政府《若干規(guī)定》出臺后，市政府高度重視，批示要求將《若干規(guī)定》等同于省政府安全生產(chǎn)專項規(guī)定學習貫徹。8月4日，市安監(jiān)局專門組織召開了全市安監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實若干規(guī)定會議，組織各縣（區(qū)、市）安監(jiān)局分管局長、股長逐條解讀學習了《若干規(guī)定》，并要求各縣（區(qū)、市）將《規(guī)定》發(fā)至所有監(jiān)管企業(yè)，認真組織企業(yè)集中學習，在企業(yè)自查自改的基礎上，認真組織一次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反《若干規(guī)定》未進行認真整改的，要責令企業(yè)限期整改，對情節(jié)嚴重的，要責令停產(chǎn)整改。
??????? 二、幾點體會
??????? 通過一年來的工作，我市冶金、有色、建材、機械等行業(yè)企業(yè)的安全管理水平、人員素質有了明顯提高，對安監(jiān)部門的監(jiān)管也有了新的認識和認同，回顧今年的工作，我們感到有以下幾點體會：
??????? 一是政府領導的高度重視是推進工作的堅強動力。我市冶金、有色、建材、機械等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作的順利有序推進，與市政府市長等市領導的親自動員安排部署密不可分。沒有市領導的重視和支持，工作的推進和效果就會打折扣。
??????? 二是部門之間聯(lián)合執(zhí)法是推進工作的有效手段。冶金、有色、建材、機械等行業(yè)不屬于傳統(tǒng)的高危行業(yè)。由于安監(jiān)部門組建時間短、監(jiān)管力量不足，長期以來，這些行業(yè)企業(yè)游離于監(jiān)管視線之外，對安監(jiān)部門的監(jiān)管不認可，因此，只有采取多部門聯(lián)合執(zhí)法加大企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法力度，才能促使企業(yè)認可并守法生產(chǎn)經(jīng)營。
??????? 三是強化政策技術服務是推進工作的重要內容。在對冶金、有色、建材、機械等行業(yè)企業(yè)加強現(xiàn)場執(zhí)法的同時，必須在政策、技術、業(yè)務等方面強化指導服務，實行人性化監(jiān)管，讓企業(yè)認識到安監(jiān)部門是在為企業(yè)著想，從而建立良性的互動關系，使企業(yè)由抵觸到認同再到歡迎監(jiān)管。
??????? 四是提高監(jiān)管人員自身素質是推進工作的關鍵。冶金、有色、建材、機械等行業(yè)專業(yè)性強、技術面廣，監(jiān)管人員必須了解掌握行業(yè)基本知識，并廣泛聘請專家支持，才能在監(jiān)管檢查中對癥下藥，使企業(yè)心服口服。同時，監(jiān)管人員必須廉潔執(zhí)法，依法行政，樹立良好形象。
??????? 三、存在的不足及明年打算
??????? 今年以來，雖然我們在冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方面做了大量工作，取得了一定的成績，但距離省局的要求還有一定的差距，與其它兄弟市相比也有很多不足。
??????? 一是企業(yè)安全專項整治工作進展不平衡。由于我市部分冶金、機械等行業(yè)企業(yè)負責人對安全專項整治的重要性和緊迫性的認識還不到位。加之，安監(jiān)部門對這類企業(yè)不許可，無抓手，導致一些企業(yè)對安監(jiān)部門的工作不太配合，安全專項整治工作進展不平衡。二是部分縣安監(jiān)人員的數(shù)量和安全素質不能滿足要求。由于冶金有色建材等行業(yè)，工藝復雜，專業(yè)性較強，而基層安監(jiān)局安監(jiān)人員不足，除要負責非煤、危化、安委辦等工作外，安排冶金有色建材等行業(yè)安全監(jiān)管人員很少，而且專業(yè)知識很有限，不能滿足監(jiān)管需要。建議省局2011年盡可能組織1、2次市縣安監(jiān)人員進行系統(tǒng)安全培訓或外出參觀學習，切實提高安監(jiān)人員素質。三是安全監(jiān)管體制不統(tǒng)一，使安全專項整治和日常安全監(jiān)管工作存在脫節(jié)。由于部分縣將冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管職責放在經(jīng)濟開發(fā)局、經(jīng)委、中小企業(yè)局等，市、縣在監(jiān)管體制上不統(tǒng)一，使有的縣在安全專項整治和日常安全監(jiān)管上不順暢。四是現(xiàn)有法律、法規(guī)對高危行業(yè)要求挺嚴，但對這類行業(yè)制約的條文較少，導致安全監(jiān)管難度較大。安監(jiān)部門在對這類企業(yè)的安全專項整治和日常監(jiān)管工作往往是事倍功半。
??????? 在新的一年，我市將以落實國務院23號文件為契機，進一步提高思想認識，落實企業(yè)主體責任，加大工作力度，以更加過硬的工作作風，以更加有效的措施，繼續(xù)引深冶金、機械等行業(yè)的各項安全監(jiān)管工作。
??????? 以上匯報，不妥之處，請批評指正。???
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