河南省2007年上半年建筑安全生產(chǎn)工作總結(jié)、形勢(shì)分析及下半年工作打算
評(píng)論: 更新日期:2008年10月18日
按照建設(shè)部《關(guān)于召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會(huì)議的通知》(建質(zhì)安函[2007]46號(hào))的有關(guān)要求,現(xiàn)就河南省2007年上半年建筑安全生產(chǎn)工作總結(jié)、形勢(shì)分析及下半年工作打算,匯報(bào)如下:
一、主要工作情況
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
省建設(shè)廳高度重視安全生產(chǎn)工作,廳安委會(huì)定期召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議,分析安全生產(chǎn)形勢(shì),研究解決問題,采取有效措施,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
1、嚴(yán)格目標(biāo)管理。今年年初,召開了全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議,認(rèn)真分析了全省建筑安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì),明確了工作重點(diǎn),提出了工作措施和工作要求,并與18個(gè)省轄市建委(局)簽訂了2007年度建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。
2、強(qiáng)化目標(biāo)考核。年初,我廳抽調(diào)了29名建筑施工安全生產(chǎn)方面的專家組成6個(gè)考核組,對(duì)18個(gè)省轄市2006年建筑安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,并對(duì)考核情況進(jìn)行了通報(bào)。
(二)加大建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度
1、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證和施工企業(yè)“三類人員”安全考核。
一是嚴(yán)格審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)。今年以來,全省累計(jì)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證企業(yè)1986家,考核合格的施工企業(yè)“三類人員”共計(jì)84676人,其中2007年考核合格4357人。
二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)安全檢查中隱患較多或發(fā)生事故的企業(yè),暫扣安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)人員的安全生產(chǎn)考核合格證,責(zé)令其限期整改。
三是將安全生產(chǎn)許可證作為企業(yè)資質(zhì)的前置條件,對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)吊銷企業(yè)資質(zhì)。
2、嚴(yán)格建設(shè)工程施工安全措施備案和施工許可證的管理。一是對(duì)不具備施工安全條件、安全措施不完善的企業(yè),一律不予備案、不辦理施工許可。二是對(duì)未辦理安全措施備案開工建設(shè)的項(xiàng)目給予警告,限期補(bǔ)辦。對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件盲目開工的予以嚴(yán)肅查處。三是推行建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目施工全過程的監(jiān)督管理。
3、認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的通知》精神,積極理順體制,嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé),繼續(xù)加大對(duì)省直管工程的安全監(jiān)督管理,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
4、實(shí)施有效的安全檢查。今年以來,為確?!皟蓵?huì)”期間和春季建筑施工安全生產(chǎn),我廳在全省組織開展了“兩會(huì)”期間和春季建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。同時(shí),分別于3月、5月、6月又組織人員對(duì)8個(gè)省轄市的建筑工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了巡查,共巡查施工企業(yè)24家,在建工程項(xiàng)目36項(xiàng),建筑面積40多萬平方米,查出安全隱患問題264條,下達(dá)隱患整改通知書41份,不良行為告知書9份,停工整改通知書1份,并對(duì)巡查情況進(jìn)行了通報(bào)。
(三)深入開展建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)
按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2007年深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》和建設(shè)部《關(guān)于組織開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》要求,我省在去年專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。及時(shí)下發(fā)了《河南省2007年深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》,結(jié)合我省實(shí)際,深入開展以預(yù)防高處墜落、塔吊倒塌和坍塌事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。各地建設(shè)行政主管部門積極行動(dòng),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定新的切實(shí)可行的工作方案,對(duì)安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行再安排、再部署,切實(shí)抓好方案的實(shí)施、措施的落實(shí),加大專項(xiàng)整治工作的力度。
我廳專門下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,建立了安全生產(chǎn)隱患排查治理定期報(bào)告制度,全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)6月份以來,我省連續(xù)發(fā)生的兩起建筑施工生產(chǎn)安全事故,6月6日又及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》,針對(duì)目前在起重設(shè)備安拆、深基坑施工、高大模板支撐、超高腳手架搭設(shè)等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出了明確的要求,加大了專項(xiàng)督察力度。各地市也按照省廳要求立即開展了隱患排查和專項(xiàng)治理活動(dòng)。
(四)宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),組織開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)
我廳下發(fā)了《關(guān)于開展2007年全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的通知》,制訂了周密的活動(dòng)方案,對(duì)全省建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)做出了具體部署,提出了具體活動(dòng)內(nèi)容。6月10日組織了聲勢(shì)浩大的“安全生產(chǎn)月”咨詢活動(dòng),結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng),突出抓好《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作,及時(shí)在全省范圍內(nèi)組織學(xué)習(xí)建設(shè)部《關(guān)于學(xué)習(xí)和貫徹<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>的意見》,加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)教育,全面提高行業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì),為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹﹪?yán)格事故處理,加大處罰力度
一是要求各地有關(guān)建設(shè)委(局)切實(shí)增強(qiáng)對(duì)事故報(bào)告與調(diào)查處理工作的嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,健全工作制度,明確工作責(zé)任。
二是每季度進(jìn)行一次全省建筑安全事故通報(bào),對(duì)安全管理不力,發(fā)生事故的企業(yè)和項(xiàng)目,嚴(yán)格按照“四不放過”原則,強(qiáng)化對(duì)事故單位和責(zé)任人員的追究,對(duì)發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)及時(shí)暫扣安全生產(chǎn)許可證。
三是實(shí)施安全事故約談制度。6月份我廳召開了上半年發(fā)生事故地市的建設(shè)行政主管部門和發(fā)生事故的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的約談會(huì)。通過分析安全形勢(shì),剖析事故原因,研究對(duì)策措施,使大家充分吸取事故教訓(xùn),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),切實(shí)防止類似事故的再次發(fā)生。
二、2007年以來我省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)
2007年以來,我省共發(fā)生建筑施工安全事故10起,死亡20人,重傷4人,其中3級(jí)安全事故2起,死亡10人,4級(jí)安全事故8起,死亡10人,重傷4人。與去年同期相比,建筑施工安全事故起數(shù)增加3起,上升42.8%;死亡人數(shù)增加10人,上升100%。從總體情況看,1-4月份全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)比較平穩(wěn),但5月中旬以后,安全形勢(shì)逐步惡化,事故呈現(xiàn)多發(fā)勢(shì)頭,連續(xù)發(fā)生了6起安全生產(chǎn)事故,死亡14人,其中起重傷害事故4起,死亡12人,重傷3人。特別是6月5日,南陽市宏江房地產(chǎn)開發(fā)公司錦江公寓綜合樓工程發(fā)生塔吊倒塌事故,一次死亡7人,造成了非常嚴(yán)重的影響。這些事故的發(fā)生,暴露出我省建筑施工安全生產(chǎn)管理工作存在著一些薄弱環(huán)節(jié),分析其中的主要原因,一是個(gè)別地方主管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠,監(jiān)管不到位;二是部分工程總承包企業(yè)對(duì)分包工程疏于管理,甚至放任自流;三是部分監(jiān)理企業(yè)沒有嚴(yán)格履行安全監(jiān)理責(zé)任;四是分包單位安全管理制度不完善,施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,作業(yè)人員違章操作。我們將認(rèn)真吸取教訓(xùn),深刻總結(jié)和剖析事故原因,積極采取相應(yīng)措施,堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。
三、下一步工作打算
?。ㄒ唬┥钊腴_展建筑安全隱患排查治理活動(dòng)。針對(duì)事故多發(fā)部位和多發(fā)環(huán)節(jié),實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)治理,對(duì)排查出來的問題,明確整改措施、整改責(zé)任、整改時(shí)限,及時(shí)消除安全隱患。在各地組織排查的基礎(chǔ)上,省廳將進(jìn)行抽查和督查,并適時(shí)召開隱患排查專項(xiàng)整治通報(bào)會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,推動(dòng)排查治理工作深入開展。
?。ǘ?qiáng)化對(duì)建筑起重設(shè)備的監(jiān)督管理。按照《河南省建筑施工起重設(shè)備機(jī)械監(jiān)督管理辦法》,完善建筑起重設(shè)備購置、租賃、安拆、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、登記備案等環(huán)節(jié)的管理,進(jìn)一步開展起重作業(yè)人員的培訓(xùn)考核,嚴(yán)格持證上崗制度,規(guī)范操作程序,淘汰國家和建設(shè)部已明令禁用的起重機(jī)械設(shè)備,大力推廣先進(jìn)、安全、適用的起重設(shè)備。省廳將在近期組織開展一次全省建筑起重設(shè)備安全專項(xiàng)檢查,控制起重傷害事故的再次發(fā)生。
(三)在調(diào)整安全生產(chǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上,研究制定《建設(shè)工程安全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》,完善招標(biāo)、合同、施工安全措施備案、施工許可、監(jiān)督檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額提取,及時(shí)撥付,合理使用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。督促?zèng)]有成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市、縣抓緊建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),力爭(zhēng)在2-3年的時(shí)間內(nèi)在全省建立和完善安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。同時(shí),強(qiáng)化安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)考核,提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督管理水平。在全省建立建筑施工安全專家?guī)欤M建施工安全督察人員隊(duì)伍,補(bǔ)充監(jiān)督檢查力量,不斷擴(kuò)大監(jiān)督管理的覆蓋面。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。通過近年來的積極努力,《河南省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已列入省人大2007年立法調(diào)研計(jì)劃,下半年積極配合省人大赴省內(nèi)外調(diào)研,爭(zhēng)取該條例于明年出臺(tái)。
?。﹪?yán)格監(jiān)督執(zhí)法,強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核。進(jìn)一步理順工程建設(shè)管理體制,擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面,徹底消除監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”。督促地市主管部門認(rèn)真履行職責(zé),克服困難障礙,主動(dòng)開展工作。對(duì)監(jiān)管執(zhí)法不主動(dòng)、不到位的主管部門予以批評(píng)。對(duì)拒不接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督的單位,依照法律程序予以嚴(yán)肅處理。并在新聞媒體上曝光。
按照省廳與各地建委簽訂的安全責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行跟蹤問效,年底進(jìn)行嚴(yán)格考核,并將考核情況與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。對(duì)不能很好落實(shí)安全責(zé)任,死亡人數(shù)超指標(biāo)的市(縣)予以通報(bào)批評(píng),問題嚴(yán)重的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ㄆ撸┤骈_展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。大力開展形勢(shì)教育、法制教育、警示教育,普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)的基本知識(shí),重點(diǎn)抓好四個(gè)方面人員的培訓(xùn)。一是建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督人員的培訓(xùn),提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平;二是繼續(xù)搞好建筑施工企業(yè)“三類人員”的培訓(xùn),提高施工企業(yè)管理人員的安全意識(shí)和管理水平;三是對(duì)特種作業(yè)人員和一線作業(yè)人員開展培訓(xùn),提高他們的安全防范意識(shí)和安全操作技能;四是對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化安全監(jiān)理的作用。
?。ò耍┻M(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。逐步建立和嚴(yán)格落實(shí)事故隱患責(zé)任追究制度,強(qiáng)化事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告、調(diào)查處理和結(jié)案工作,努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由“事后處理”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變,特別是要通過整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作,進(jìn)一步建立健全和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,把施工安全生產(chǎn)的成效與招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤,實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決制”,調(diào)動(dòng)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。
?。ň牛┩怀霰O(jiān)管重點(diǎn),實(shí)施差異化管理。一是對(duì)今年發(fā)生事故較多的地市、企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查和抽查,加大檢查的頻次和檢查的深度;二是對(duì)發(fā)生事故企業(yè)“三類人員”進(jìn)行專門培訓(xùn)和考試;三是對(duì)開發(fā)區(qū)工程、重點(diǎn)工程、招商引資工程、都市村莊工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查;四是對(duì)中小企業(yè)、安全保障能力差的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查,重點(diǎn)指導(dǎo);五是對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程和易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位,如高大構(gòu)筑物、臨近高壓電路的施工現(xiàn)場(chǎng)、深基坑、高大模板支撐、塔吊、超高腳手架、整體腳手架等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
?。ㄊ┥钊腴_展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。通過召開全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),在全省樹立典型,以點(diǎn)帶面,強(qiáng)力推動(dòng),通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化。