?第一部分?班組安全管理

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??? 一、工務(wù)段的職能

?? 根據(jù)鐵道部《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《技規(guī)》)第28條規(guī)定，“為了保證線路、橋隧的質(zhì)量，應(yīng)設(shè)工務(wù)段、工務(wù)機(jī)械段。由此可見(jiàn)，工務(wù)段是一個(gè)因“路”的修理而應(yīng)運(yùn)而生的、專業(yè)的設(shè)備修理單位。其修理職能分為線路設(shè)備大修和維修，根據(jù)鐵道部《鐵路線路修理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《修規(guī)》)第1.0.3條規(guī)定，大修的基本任務(wù)是：根據(jù)運(yùn)輸需要及線路設(shè)備損耗規(guī)律，有計(jì)劃、按周期地對(duì)線路設(shè)備進(jìn)行更新和修理，恢復(fù)和提高線路設(shè)備強(qiáng)度，增強(qiáng)軌道承載能力。線路設(shè)備維修的基本任務(wù)是：保持線路設(shè)備完整和質(zhì)量均衡，使列車能以規(guī)定速度安全、平穩(wěn)和不間斷地運(yùn)行，并盡量延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。

換句話說(shuō)，也就是工務(wù)段通過(guò)組織全體干部職工，集中現(xiàn)有的物力、財(cái)力，去維護(hù)和確保線路設(shè)備的行車安全平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸暢通無(wú)阻。

二、安全管理及內(nèi)容

(一)安全的定義

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中給出的定義，是一個(gè)形容詞，形容沒(méi)有危險(xiǎn)；不受威脅；不出事故。

(二)管理的定義

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中給出的定義，是一個(gè)動(dòng)詞，保管和料理；照管和約束；負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使之順利進(jìn)行。

由此可見(jiàn)，安全管理就是使負(fù)責(zé)和從事的工作沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。

(三)鐵路安全管理的分類

鐵路安全管理從工作性質(zhì)和內(nèi)容上，可分為三大類：人身安全、行車安全和綜治安全。

人身安全：其基本內(nèi)容應(yīng)包括四項(xiàng)

1、作業(yè)人身安全。內(nèi)容包括線路施工作業(yè)避車、高空作業(yè)和特殊工種作業(yè)的人身安全。

2、交通人身安全。內(nèi)容包括上下班往返工地，往返單位上下班期間的交通人身安全。

3、季節(jié)性人身安全。內(nèi)容包括夏季防中暑、溺水，冬季防凍傷、煤氣中毒，以及防觸電等的人身安全。

4、行為飲食安全。內(nèi)容包括值班期間非作業(yè)時(shí)間段內(nèi)的行為安全和飲食安全。

行車安全：其基本內(nèi)容應(yīng)包括三項(xiàng)

1、行車設(shè)備安全。內(nèi)容包括線橋設(shè)備質(zhì)量安全，防洪、防脹、防斷安全，道口設(shè)備及軌道車設(shè)備安全。

2、施工作業(yè)安全。內(nèi)容包括從事線橋修理作業(yè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，修理方法的正確應(yīng)用，以及施工作業(yè)和管理方式的有效落實(shí)。

3、監(jiān)護(hù)施工作業(yè)安全。內(nèi)容包括外單位在段管轄的設(shè)備限界范圍內(nèi)，所從事的各種施工作業(yè)項(xiàng)目，均需要設(shè)備單位派專職人員進(jìn)行的監(jiān)護(hù)安全。

綜治安全。其基本內(nèi)容應(yīng)包括三項(xiàng)

1、防火防爆及壓力容器安全。

2、設(shè)備的防破壞安全。

3、生活環(huán)境的防盜安全。

三、為什么說(shuō)必須堅(jiān)持安全第一

根據(jù)鐵道部《技規(guī)》的要求，結(jié)合工務(wù)部門(mén)的工作實(shí)際，鐵道部相繼出臺(tái)了《修規(guī)》和《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《安規(guī)》)。《修規(guī)》規(guī)定的是線路設(shè)備的修理標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，其根本的落腳點(diǎn)是靠從業(yè)人員完成和落實(shí)，但如何保證從業(yè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，落實(shí)到位，進(jìn)而做到一事不出，文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，則《安規(guī)》在規(guī)范從業(yè)人員工作行為上，提出了必須執(zhí)行的組織保證和制度保證標(biāo)準(zhǔn)。《安規(guī)》第1.0.2條規(guī)定，保證安全生產(chǎn)是工務(wù)部門(mén)的基本職責(zé)。各級(jí)工務(wù)部門(mén)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針，掌握安全生產(chǎn)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格作業(yè)紀(jì)律和勞動(dòng)紀(jì)律，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，落實(shí)防范措施，防患于未然。在這里，明確提出了安全第一、預(yù)防為主的工作方針，成為了我們統(tǒng)領(lǐng)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“安全第一”就是要求我們?cè)诮M織生產(chǎn)，指揮生產(chǎn)時(shí)，要時(shí)刻把安全作為單位生存與發(fā)展的第一要素和保證條件，它體現(xiàn)了企業(yè)管理的主體意識(shí)和工作導(dǎo)向?！邦A(yù)防為主”就是要求我們?cè)诠芾磉^(guò)程中，以主動(dòng)積極的工作態(tài)勢(shì)，從組織管理和技術(shù)措施上，增強(qiáng)安全保障系統(tǒng)的整體功能，把事故遏制在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然，它體現(xiàn)了企業(yè)管理的主體行為和工作方法。安全第一、預(yù)防為主是安全科學(xué)理論與安全生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)果，這一不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，不僅深刻揭示了安全與效益、安全與效率，以及安全管理與其他工作之間的關(guān)系，同時(shí)，也表明了安全管理自身各項(xiàng)工作應(yīng)遵守的原則。

從專業(yè)分工上講，工務(wù)部門(mén)的根本任務(wù)就是為把旅客和貨物安全及時(shí)地送到目的地，提供優(yōu)良的線橋設(shè)備。而這一特性，也就決定了必須把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作的首要位置。

從政治上講，能否保證運(yùn)輸安全穩(wěn)定，是檢驗(yàn)鐵路企業(yè)創(chuàng)建和諧鐵路建設(shè)成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)不穩(wěn)，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定，損害鐵路的形象，這就要求我們必須把確保安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)來(lái)抓；經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，人民群眾的自保意識(shí)和法律意識(shí)就越強(qiáng)烈，這就要求我們必須站在更高的層次上來(lái)認(rèn)識(shí)安全的極端重要性，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為第一責(zé)任來(lái)落實(shí)。

長(zhǎng)期的工作實(shí)踐證明，安全是相對(duì)的，絕對(duì)安全是不存在的，因?yàn)殍F路具有高度集中、半軍事化、大聯(lián)動(dòng)機(jī)的特點(diǎn)，加之形勢(shì)的變化、人員設(shè)備的更新、工作環(huán)境氣候等千變?nèi)f化，任何一人、一事的馬虎或疏忽，都可能發(fā)生想不到的事故，使整體工作毀于一旦，安全規(guī)章制度，也是在不斷發(fā)生的慘痛的、血的教訓(xùn)中積累和不斷規(guī)范和完善的，可以說(shuō)每一條、每一款都包含著實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，安全也成為了各級(jí)管理者操心最多、費(fèi)勁最大、最沒(méi)有把握做好的一項(xiàng)工作。有句諺語(yǔ)講得好，愚者以流血吸取教訓(xùn)，智者以教訓(xùn)制止流血，而要作為智者，就是要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”，就是要通過(guò)強(qiáng)化逐級(jí)的安全責(zé)任意識(shí)，用科學(xué)的管理手段和方法，使我們的安全處在一個(gè)可控制的穩(wěn)定狀態(tài)，做到思想上重視，制度上保證，工作上落實(shí)，常抓不懈，持之以恒，才能將安全生產(chǎn)周期不斷的延長(zhǎng)下去。

眾所周知，今年4.28膠濟(jì)線鐵路發(fā)生了客車沖突的惡性事故(特別重大事故)。4月28日4時(shí)38分，由北京開(kāi)往青島的T195次客車運(yùn)行至濟(jì)南局管內(nèi)膠濟(jì)下行線王村至周村東間K290＋940m施工便線處，機(jī)后9至17位車輛脫軌，侵入上行線，4時(shí)41分，被煙臺(tái)開(kāi)往徐州的5034次客車碰撞，造成5034次機(jī)車及機(jī)后1至5位車輛脫軌，事故造成嚴(yán)重人員傷亡。經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因有四點(diǎn)：一是濟(jì)南局對(duì)施工文件、調(diào)度命令管理混亂，用文件代替臨時(shí)限速命令；二是濟(jì)南局列車調(diào)度員在接到2245次客車司機(jī)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)限速與監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不符后，于28日4:00點(diǎn)補(bǔ)發(fā)4444號(hào)調(diào)度命令，該命令未及時(shí)通知T195次機(jī)車乘務(wù)員；三是王村站值班員未認(rèn)真執(zhí)行車機(jī)聯(lián)控制度，對(duì)4444號(hào)調(diào)度命令未與T195機(jī)車司機(jī)確認(rèn)區(qū)間限速；四是機(jī)車乘務(wù)員未認(rèn)真執(zhí)行了望制度，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)地面限速標(biāo)志，錯(cuò)過(guò)了防止事故的最后時(shí)機(jī)。

為認(rèn)真吸取這起旅客列車事故教訓(xùn)，鐵道部緊急要求：

一是立即對(duì)線路慢行數(shù)據(jù)進(jìn)行“三核對(duì)”。要求各鐵路局工務(wù)部門(mén)要立即對(duì)管內(nèi)所有線路慢行資料進(jìn)行全面、徹底的清理和核對(duì)，并將清理核對(duì)后的慢行資料準(zhǔn)確提供給調(diào)度部門(mén)。

二是嚴(yán)格調(diào)度命令管理。嚴(yán)格調(diào)度命令發(fā)布紀(jì)律，確保調(diào)度命令發(fā)布、傳輸及時(shí)準(zhǔn)確，無(wú)漏洞、無(wú)隱患。

三是嚴(yán)格施工安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置防護(hù)標(biāo)志和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人員。未設(shè)好防護(hù)，禁止開(kāi)工；線路狀態(tài)未恢復(fù)到準(zhǔn)許放行列車的條件，禁止撤除防護(hù)、放行列車?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)密監(jiān)視列車運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即攔停列車，并及時(shí)報(bào)告。防護(hù)標(biāo)志必須準(zhǔn)確清晰。

五是強(qiáng)化應(yīng)急處置。機(jī)車乘務(wù)人員要加強(qiáng)了望，發(fā)現(xiàn)危及行車安全問(wèn)題時(shí)，要果斷采取措施。

認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)

從事故的初步分析看，此次事故主要從六個(gè)方面汲取教訓(xùn)：

1.要在文電管理上汲取教訓(xùn)，杜絕文電傳遞晚傳、漏傳、漏發(fā)，無(wú)專人核對(duì)、無(wú)專人審核把關(guān)、無(wú)專人追蹤落實(shí)的現(xiàn)象。

2.要在發(fā)布調(diào)度命令上汲取事故教訓(xùn)，杜絕命令不準(zhǔn)確、不嚴(yán)肅，杜絕不執(zhí)行一事一令的現(xiàn)象。

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3.要在LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的修改和局間交換上汲取教訓(xùn)，杜絕不按規(guī)定時(shí)間，不按規(guī)定程序修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

4.要在車機(jī)聯(lián)控上汲取教訓(xùn)，杜絕不使用鐵標(biāo)規(guī)范用語(yǔ)，杜絕臨時(shí)限速的關(guān)系站不與機(jī)車司機(jī)進(jìn)行核對(duì)調(diào)度命令的現(xiàn)象。

5.要在施工防護(hù)上汲取教訓(xùn)，杜絕不按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)標(biāo)識(shí)，杜絕現(xiàn)場(chǎng)不按規(guī)定設(shè)防護(hù)員的現(xiàn)象。

6.要在應(yīng)急處理上汲取教訓(xùn)，杜絕發(fā)生問(wèn)題不及時(shí)報(bào)告，杜絕臆測(cè)行車的現(xiàn)象。

部會(huì)議結(jié)束后，路局立即召開(kāi)電視電話會(huì)議，楊邵清局長(zhǎng)、安路勤書(shū)記就迅速傳達(dá)貫徹部黨組要求，提出了具體落實(shí)措施。

1．立即貫徹會(huì)議精神。一是路局各部門(mén)，特別是機(jī)務(wù)、電務(wù)、運(yùn)輸、調(diào)度、工務(wù)部門(mén)，要立即召開(kāi)專題會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)部、局電視電話會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，制定本系統(tǒng)的具體措施。二是各單位要立即召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究貫徹會(huì)議精神的具體安排，并由領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭深入到車間、班組，面對(duì)面地向干部職工進(jìn)行傳達(dá)，講清事故概況，講清原因，講清教訓(xùn)，講清部、局的要求，講清采取的措施，督促一線不折不扣地抓好落實(shí)。三是由路局安監(jiān)室和辦公室負(fù)責(zé)，對(duì)利用5月－9月五個(gè)月時(shí)間，在全局開(kāi)展安全“大反思、大教育、大檢查、大落實(shí)”活動(dòng)作出具體安排，路局各專業(yè)處室、各單位要制定安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和分階段推進(jìn)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)地抓好“四大”活動(dòng)的落實(shí)。
　　2．立即檢查文電命令。列車調(diào)度員要嚴(yán)格執(zhí)行命令發(fā)布程序，做到先擬后發(fā)、一事一令。對(duì)預(yù)發(fā)的施工限速調(diào)度命令，要實(shí)行一人擬寫(xiě)、一人把關(guān)、雙人核對(duì)；對(duì)施工調(diào)度命令，列車調(diào)度員必須與施工計(jì)劃和施工關(guān)系站登記內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不符時(shí)要立即通知路局施工協(xié)調(diào)辦公室；對(duì)臨時(shí)限速命令，列車調(diào)度員必須與關(guān)系站核對(duì)限速地點(diǎn)和限制速度，根據(jù)核對(duì)數(shù)據(jù)擬寫(xiě)調(diào)度命令，由值班主任核對(duì)簽認(rèn)后發(fā)布；對(duì)在途列車，必須指定車站交付調(diào)度命令。車站接到調(diào)度命令后要認(rèn)真核對(duì)，遇內(nèi)容不清和無(wú)法執(zhí)行時(shí)，必須及時(shí)請(qǐng)求重新發(fā)布；對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)間的列車，必須與機(jī)車乘務(wù)員再次核對(duì)調(diào)度命令；對(duì)跨班的調(diào)度命令，要認(rèn)真辦理交接，嚴(yán)防發(fā)生漏交。各機(jī)務(wù)段要嚴(yán)格調(diào)度命令管理，對(duì)內(nèi)容不全、不清楚的調(diào)度命令，要及時(shí)、主動(dòng)問(wèn)明情況，嚴(yán)禁接收和傳達(dá)內(nèi)容模糊的調(diào)度命令；要建立調(diào)度命令核對(duì)制度，各機(jī)務(wù)段施工臺(tái)調(diào)度要每天四次與路局及相關(guān)鐵路局調(diào)度所核對(duì)接收的調(diào)度命令，并建立專門(mén)核對(duì)臺(tái)帳，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即處置、做好記錄，確保慢行時(shí)間、地點(diǎn)、速度等關(guān)鍵要素準(zhǔn)確無(wú)誤；各機(jī)務(wù)段要強(qiáng)化調(diào)度命令達(dá)示管理，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，對(duì)各自的達(dá)示點(diǎn)逐處進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即糾正。運(yùn)輸、機(jī)務(wù)部門(mén)要組成專項(xiàng)檢查組，對(duì)各車務(wù)段、機(jī)務(wù)段調(diào)度命令接收、傳達(dá)、執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。各業(yè)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化文件電報(bào)管理，凡涉及運(yùn)輸設(shè)備變化、運(yùn)行速度調(diào)整的文電，必須由相關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)簽；文電內(nèi)容涉及外局時(shí)，必須首先抄送相關(guān)鐵路局及其業(yè)務(wù)處室，并和外局對(duì)口核對(duì)需抄送的基層單位。所發(fā)命令和文電必須給內(nèi)容實(shí)施預(yù)留充足時(shí)間，文件要采取掛號(hào)形式投遞，電報(bào)要采取“速投”、“加急”方式發(fā)報(bào)。
　　3．立即核對(duì)線路數(shù)據(jù)。工務(wù)部門(mén)要立即對(duì)管內(nèi)各線所有慢行處所進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)每一處慢行處所的里程、速度、起止時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行雙人復(fù)核，由段長(zhǎng)親自簽認(rèn)后報(bào)路局工務(wù)處；特別是對(duì)第六次大提速以來(lái)改變基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處所，有關(guān)工務(wù)段要采取添乘機(jī)車、徒步檢查等形式進(jìn)行重點(diǎn)核對(duì)。對(duì)收集整理的慢行處所資料，工務(wù)處匯總確認(rèn)后及時(shí)交運(yùn)輸、調(diào)度部門(mén)進(jìn)行命令核對(duì)。自4月29日起，各工務(wù)段要于每日10點(diǎn)前，將第三日施工限速地段資料經(jīng)主管施工人員和主管段長(zhǎng)雙人簽字后報(bào)工務(wù)處，由工務(wù)處主管人員和主管處長(zhǎng)審核簽認(rèn)后交調(diào)度所；對(duì)因自然災(zāi)害或設(shè)備故障引起的臨時(shí)或長(zhǎng)期慢行處所，也要按照工務(wù)段、工務(wù)處兩級(jí)審核簽認(rèn)程序辦理。
　　4．立即檢查監(jiān)控裝置。電務(wù)部門(mén)要立即對(duì)所有機(jī)車監(jiān)控裝置進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)不能正常使用的，要立即進(jìn)行更換和整治，確保設(shè)備出庫(kù)完好率達(dá)到100%；要根據(jù)工務(wù)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)資料，組織對(duì)LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核對(duì)，并利用一周的時(shí)間添乘客車，對(duì)所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整，確保所有監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)調(diào)整后，機(jī)務(wù)部門(mén)要進(jìn)行雙人核對(duì)，并組織模擬試驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤后方可投入使用。各機(jī)務(wù)段要強(qiáng)化監(jiān)控裝置記錄數(shù)據(jù)管理，對(duì)存儲(chǔ)的原始記錄，保存期不得少于6個(gè)月，特殊文件保存期不得少于12個(gè)月，任何單位和個(gè)人一律不得刪除或改動(dòng)；對(duì)IC卡要嚴(yán)格按照調(diào)度命令或運(yùn)行揭示編輯填寫(xiě)，并經(jīng)雙人檢查核對(duì)；同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)器分析制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的途中超速、非正常解鎖、監(jiān)控裝置關(guān)機(jī)等問(wèn)題，要一律查明原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。