【摘要】本文是對(duì)中國(guó)石化集團(tuán)安全工程研究院安全評(píng)價(jià)中心承接的近30家火電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的總結(jié)，主要對(duì)火電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)范圍界定、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?、安全?duì)策措施、編制應(yīng)急救援預(yù)案、安全預(yù)評(píng)價(jià)是否要評(píng)價(jià)職業(yè)病危害因素等問(wèn)題，提出了個(gè)人的認(rèn)識(shí)和建議。

【關(guān)鍵詞】火電建設(shè)項(xiàng)目；安全預(yù)評(píng)價(jià)

火電建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、基建投資巨大、自動(dòng)化控制水平先進(jìn)的特點(diǎn)，火力發(fā)電廠的制氫站、點(diǎn)火油罐區(qū)、鍋爐房等生產(chǎn)單元的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)等級(jí)較高，一些生產(chǎn)崗位比如化水處理車間、燃煤輸送、脫硫設(shè)施單元接觸毒物和高含量游離SiO2的機(jī)會(huì)較多，而且火電廠一旦出現(xiàn)安全事故很可能造成大面積停電，社會(huì)波及面廣、事故后果嚴(yán)重，因此按照原勞動(dòng)部第3號(hào)【1996】令和第10號(hào)【1998】令的規(guī)定，應(yīng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱預(yù)評(píng)價(jià))工作。目前，火電建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)工作日益得到建設(shè)單位的重視，預(yù)評(píng)價(jià)工作也逐步走上了良性發(fā)展軌道。

1 關(guān)于預(yù)評(píng)價(jià)范圍的界定

從電力行業(yè)的安全評(píng)價(jià)開(kāi)展情況來(lái)看，一是有國(guó)家電力公司、各網(wǎng)省公司實(shí)施的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》，其內(nèi)容主要包括生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理等幾個(gè)方面，對(duì)保障電力企業(yè)安全運(yùn)行起到了顯著作用；二是為貫徹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的要求，電力企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施的安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。從目前國(guó)內(nèi)安全預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)看，對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)范圍主要側(cè)重對(duì)火災(zāi)爆炸、機(jī)械傷害、起重傷害、中毒等造成人身傷害的危害因素的評(píng)價(jià)，在是否應(yīng)包括設(shè)備安全、電網(wǎng)安全的評(píng)價(jià)內(nèi)容存在爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中國(guó)人民共和國(guó)主席令第70號(hào)）第一條開(kāi)宗明義地提出安全立法宗旨是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！栋踩A(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局【2003】77號(hào)）指出安全預(yù)評(píng)價(jià)要運(yùn)用科學(xué)方法分析和預(yù)測(cè)該工程項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素及其程度，尋求最低事故率、最低職業(yè)危害、最少的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。目前在安全工程領(lǐng)域普遍認(rèn)為危害是可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。按照以上法律和規(guī)定的要求，實(shí)施安全預(yù)評(píng)價(jià)不僅要控制可能造成人身傷害的危害因素，而且還要控制住會(huì)造成設(shè)備毀損、環(huán)境破壞的危害因素，從而實(shí)現(xiàn)保障人民群眾生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)安全最終目的。因此安全預(yù)評(píng)價(jià)的范圍不僅包括那些會(huì)造成人身傷害的事故類型，還應(yīng)涵蓋那些會(huì)造成設(shè)備損壞、環(huán)境破壞的事故類型。

尤其是對(duì)火力發(fā)電廠行業(yè)而言，其生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的制氫站、點(diǎn)火油罐區(qū)、壓力管道（蒸汽管道、壓縮空氣管道、輸氫管道等）、壓力容器（鍋爐四管、汽包、高加、低加、倉(cāng)泵等）在發(fā)生事故時(shí)不僅會(huì)帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)造成群傷群亡的嚴(yán)重后果，這些無(wú)疑是安全預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)充分重視的危險(xiǎn)源。但是在電力行業(yè)自動(dòng)化控制水平高度發(fā)達(dá)的今天，在汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、電氣接入系統(tǒng)這些生產(chǎn)設(shè)備或場(chǎng)所周圍存在工作人員的頻次和人數(shù)較少，事故后果主要表現(xiàn)為昂貴的主體設(shè)備損壞，尤其是導(dǎo)致了大面積停電事故給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、人民生活造成的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法估量和難以挽回的，如果預(yù)評(píng)價(jià)不包括造成主體設(shè)備毀損的危害因素的分析和預(yù)測(cè)，顯然是與安全生產(chǎn)法的宗旨、安全預(yù)評(píng)價(jià)的目的有所偏離的，理應(yīng)納入安全預(yù)評(píng)價(jià)的范圍之內(nèi)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和深化對(duì)設(shè)備安全、設(shè)備可靠性等方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容是今后安全預(yù)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)研究和改進(jìn)的一項(xiàng)內(nèi)容。

2 危害因素辨識(shí)及評(píng)價(jià)重點(diǎn)的確定

辨識(shí)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素是安全預(yù)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，正確識(shí)別系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，是了解建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全水平，開(kāi)展有針對(duì)性的安全預(yù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，它對(duì)確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)、劃分評(píng)價(jià)單元等具有重要的指導(dǎo)意義，所以在預(yù)評(píng)價(jià)中必須把危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以分析研究。

根據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則的要求，危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)一是從人、機(jī)、物、工藝、環(huán)境等角度入手分析系統(tǒng)中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類；二是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步識(shí)別各種危險(xiǎn)、有害因素的危害程度，從而確定預(yù)評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

從當(dāng)前我國(guó)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，危險(xiǎn)有害因素分析普遍是采用“頭腦風(fēng)暴法”，即評(píng)價(jià)組成員在一起針對(duì)各工藝單元可能存在的危險(xiǎn)有害因素集中討論、歸納、整理、匯總，并按照預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則的要求，在預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中按照危險(xiǎn)有害因素的類型或者工藝單元分別描述、獨(dú)成章節(jié)。這種分析方法使用方便，但是從實(shí)際效果來(lái)看往往存在以下不足，一是評(píng)價(jià)人員經(jīng)驗(yàn)不足或者疏忽大意容易造成漏項(xiàng)；二是難以指明工藝單元中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)或危險(xiǎn)源，往往是泛泛而談，對(duì)實(shí)施科學(xué)的預(yù)評(píng)價(jià)過(guò)程、提出有針對(duì)性的安全對(duì)策措施等指導(dǎo)意義不大；三是造成工藝單元割裂，難以適應(yīng)當(dāng)今高度自動(dòng)化控制水平條件下工藝聯(lián)鎖多、控制邏輯復(fù)雜、系統(tǒng)間結(jié)合緊密的特點(diǎn)。因此，筆者認(rèn)為，選用何種可操作性更強(qiáng)、更能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)工藝要求、更有利于預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容前后銜接（主要是指危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與安全對(duì)策措施之間能夠前后對(duì)應(yīng)）、更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈ｋU(xiǎn)有害因素辨識(shí)方法是今后實(shí)施安全預(yù)評(píng)價(jià)需要重點(diǎn)改進(jìn)的一項(xiàng)工作內(nèi)容。

開(kāi)展預(yù)評(píng)價(jià)工作時(shí)建設(shè)項(xiàng)目還只是在工程設(shè)想階段，無(wú)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)可供分析，所以要確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)，則必須充分調(diào)研國(guó)內(nèi)外同類工程的運(yùn)行情況，認(rèn)真分析這些工程各種安全事故的發(fā)生頻率及其事故后果。在同類工程運(yùn)行過(guò)程中頻繁發(fā)生，而且危害嚴(yán)重的安全事故必定是預(yù)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，相反盡管發(fā)生頻率較高，但很少引起人身傷亡或者造成重大財(cái)產(chǎn)損失的事故，則不必作為重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在對(duì)火電建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行歸納、匯總后認(rèn)為，系統(tǒng)中會(huì)釀成人身傷害危險(xiǎn)有害因素包括火災(zāi)、爆炸、觸電、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、（水力除灰）灰場(chǎng)垮壩、高溫、粉塵、噪聲等；會(huì)造成設(shè)備毀損的危險(xiǎn)有害因素主要有高低溫腐蝕、汽輪機(jī)超速、大軸斷裂、汽輪機(jī)通流部分損壞、汽輪機(jī)“悶缸”事故、發(fā)電機(jī)定轉(zhuǎn)子故障、高低壓配電裝置接地故障等；自然因素形成的危害因素主要包括雷電、地震、風(fēng)災(zāi)等。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在鍋爐四管、高加、低加、點(diǎn)火油罐區(qū)、制氫站等危險(xiǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)、爆炸事故，三大主機(jī)設(shè)備故障、變配電系統(tǒng)電氣安全、灰場(chǎng)垮壩等幾個(gè)方面。

3 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/p>

目前火電建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)中，一般劃分鍋爐單元、汽機(jī)單元、發(fā)電機(jī)單元、輸煤?jiǎn)卧?、除灰渣單元、化學(xué)單元、電氣單元、熱工自動(dòng)化單元、水工單元、廠址及總平面布置單元等若干單元分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

為了提高建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和全面性，可以將以上各單元進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。如以鍋爐系統(tǒng)單元為例，它又可劃分為燃燒制粉系統(tǒng)、鍋爐系統(tǒng)、點(diǎn)火助燃油系統(tǒng)等若干子單元，而在這些子單元內(nèi)又有運(yùn)行崗位、檢修崗位等不同的工作崗位。由于各子單元中存在的能量形式和有害物質(zhì)不同，所以其危險(xiǎn)、有害因素的種類和危害程度差別很大，同樣各崗位的工作區(qū)域不同，工作中所接觸的能量形成和物質(zhì)種類各異，因而其危險(xiǎn)、有害因素的種類和危害程度也不盡相同。有鑒于此，火電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)單元的劃分不能僅僅停留在當(dāng)前粗線條的單元?jiǎng)澐炙缴希鴳?yīng)以目前的單元?jiǎng)澐譃榛A(chǔ)進(jìn)一步細(xì)化至子單元甚至生產(chǎn)崗位，根據(jù)不同子單元或工作崗位的危險(xiǎn)、有害因素的種類及其危害程度，選擇適宜的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。只有這樣，才能提出有針對(duì)性、可操作性的安全措施，以最大限度地消除、預(yù)防和降低各種危險(xiǎn)、有害因素對(duì)勞動(dòng)者的傷害，達(dá)到預(yù)評(píng)價(jià)的目的。

4 關(guān)于要否評(píng)價(jià)職業(yè)病危害因素

隨著《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的相繼頒布實(shí)施，原來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告已經(jīng)被分割成建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告兩大部分，而且按照《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，從事安全預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的單位必須具備相關(guān)的資質(zhì)條件。

目前尚無(wú)關(guān)于安全危險(xiǎn)因素與職業(yè)病危害因素有何種區(qū)別的權(quán)威歸類、解釋。根據(jù)《職業(yè)病防治法》，勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病統(tǒng)稱職業(yè)病。按照此規(guī)定，生產(chǎn)過(guò)程中因接觸危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)等引起的急、慢性中毒及輻射傷害，以及因高溫、低溫、潮濕、電磁輻射、粉塵、噪聲等引起的健康危害均屬于職業(yè)危害范疇，在職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中必須對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，目前有一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中有關(guān)高溫、粉塵、噪聲等有關(guān)職業(yè)病的內(nèi)容（預(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)、有害因素分析及其對(duì)策措施）刪去，全部交給職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成，實(shí)現(xiàn)歸口管理。

高溫、低溫、潮濕、電磁輻射、粉塵、噪聲等對(duì)人體的不良影響是長(zhǎng)期作用的結(jié)果，是一個(gè)慢性危害過(guò)程，屬于典型的職業(yè)病危害因素。然而筆者認(rèn)為，在不同的條件下某些有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體造成的影響是不能一概而論的。許多有毒物質(zhì)，比如火電廠化水處理車間用的氨，在低濃度條件下長(zhǎng)期作用于人體引起的傷害表現(xiàn)為典型的職業(yè)病危害特性，而在高濃度情況下則導(dǎo)致急性中毒，甚至造成死亡；制粉系統(tǒng)的煤塵在低濃度條件下主要表現(xiàn)為職業(yè)病危害特性，但是因?yàn)槊簤m飛揚(yáng)與空氣混合達(dá)到爆炸極限便會(huì)引發(fā)煤塵爆炸事故。再比如，火電廠設(shè)備探傷、脫硫單元的密度測(cè)定用到放射性物質(zhì)，如果放射源防護(hù)措施失效或者操作人員在操作過(guò)程中防護(hù)不當(dāng)，短時(shí)間內(nèi)接受大劑量輻照，則可引起急性輻射傷害，甚至危及生命?？梢?jiàn)有毒物質(zhì)除具有職業(yè)病危害特性外，兼具安全危害特性，所以有毒物質(zhì)也應(yīng)歸類安全危害因素，在安全預(yù)評(píng)價(jià)中進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)。因此，在火電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)中也應(yīng)當(dāng)把高溫、粉塵、噪聲、放射源等作為重要的安全危害因素進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

5 關(guān)于哪些危險(xiǎn)源應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218—2000)，將危險(xiǎn)物質(zhì)劃分成爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)及有毒物質(zhì)4種類型；在《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號(hào)）中規(guī)定：“重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的范圍是，貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開(kāi)采）、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)?！睒?biāo)準(zhǔn)和規(guī)定都具體規(guī)定了生產(chǎn)場(chǎng)所或貯存區(qū)各種危險(xiǎn)、有害物質(zhì)相應(yīng)的允許臨界量，并規(guī)定：當(dāng)單元內(nèi)只存在一種危險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)，如果其總量等于或超過(guò)相應(yīng)臨界量，就稱為重大危險(xiǎn)源；當(dāng)單元內(nèi)存在危險(xiǎn)物質(zhì)為多品種時(shí)，各種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與相應(yīng)臨界量的比值之和大于等于1時(shí)，也稱為重大危險(xiǎn)源。

鍋爐點(diǎn)火助燃使用的輕柴油因閃點(diǎn)較高(大于55℃)不在GB18218-2000所列易燃物質(zhì)名單中，但卻在安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號(hào)文規(guī)定的范圍內(nèi)，且在火電廠中儲(chǔ)量較大（一般大于1000t），應(yīng)把點(diǎn)火油罐區(qū)劃為重大危險(xiǎn)源管理；另外，火電項(xiàng)目投用鍋爐的蒸汽壓力和出口溫度均超過(guò)安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號(hào)文規(guī)定的臨界量也構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000所列危險(xiǎn)物質(zhì)中氨、聯(lián)氨、乙炔現(xiàn)場(chǎng)用量很少，一般不能構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。但是對(duì)于制氫、貯氫系統(tǒng)，鑒于氫氣的易燃易爆特性，即使氫氣貯量不超過(guò)臨界量、未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，也要求編制應(yīng)急救援預(yù)案。

筆者認(rèn)為，除對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)中明確提出的輕柴油、氫氣、鍋爐等危險(xiǎn)物質(zhì)的儲(chǔ)存和使用場(chǎng)所編制應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)對(duì)事故發(fā)生后如果不采取迅速準(zhǔn)確的控制措施，可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大的危險(xiǎn)源均應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案。如電纜著火、制粉系統(tǒng)(含煤倉(cāng)間)煤塵爆炸以及熱力系統(tǒng)壓力容器與管道爆破事故等需要編制應(yīng)急預(yù)案。

另外，當(dāng)前火電行業(yè)普遍對(duì)熱機(jī)運(yùn)行故障可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的危急情況制定了應(yīng)急處理措施，比如全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案。??? 6 安全對(duì)策措施

經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、劃分評(píng)價(jià)單元、選擇科學(xué)合理的安全評(píng)價(jià)方法對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目實(shí)施安全預(yù)評(píng)價(jià)，最后要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)源特點(diǎn)和危害程度提出有針對(duì)性的、可操作的安全對(duì)策措施?！栋踩A(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局【2003】77號(hào)）明確指出安全預(yù)評(píng)價(jià)的目的是要貫徹安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”的要求，指導(dǎo)下一步的初步設(shè)計(jì)，因此預(yù)評(píng)價(jià)提出的安全對(duì)策措施是用以指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)初步設(shè)計(jì)“勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇”的，且該專篇僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程建成投用后在建筑防火、工藝設(shè)備、安全工程設(shè)計(jì)幾個(gè)方面需要采取的安全技術(shù)措施和安全管理機(jī)構(gòu)、制度方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。但是預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則對(duì)安全對(duì)策措施的時(shí)效性、階段性未作出明確界定，即沒(méi)有指明若初步設(shè)計(jì)對(duì)可行性研究報(bào)告的工程構(gòu)想作出改動(dòng)后如何處理、是否應(yīng)包括施工、安裝過(guò)程中需要采取的安全對(duì)策措施。

筆者認(rèn)為，對(duì)于改、擴(kuò)建工程而言，施工過(guò)程的動(dòng)火作業(yè)、車輛交通、人員流動(dòng)等因素對(duì)原有工程的影響不可避免，就這部分內(nèi)容提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施更有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，但是對(duì)于新建項(xiàng)目，僅對(duì)主體工程需要采取的安全設(shè)施提出安全對(duì)策措施就已經(jīng)能夠滿足安全預(yù)評(píng)價(jià)的要求了；對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目施工、安裝過(guò)程中的安全，則應(yīng)由建設(shè)單位、安裝單位、工程監(jiān)理單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等幾方按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定共同完成。尤其是對(duì)火電建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目規(guī)模龐大、工藝系統(tǒng)多、危險(xiǎn)源分布廣、應(yīng)遵守的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多，如果把設(shè)計(jì)、施工、安裝過(guò)程要求的所有相關(guān)安全條款都摘錄到預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中往往造成安全對(duì)策措施定位寬泛、思路不清晰、篇幅冗腫且沒(méi)有輕重緩急之分的缺陷，因此安全對(duì)策措施只要能夠針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后存在重要的危險(xiǎn)有害因素，做到操作性強(qiáng)、詳略得當(dāng)、重點(diǎn)突出就可以了。

7 思考和建議??? 綜合以上對(duì)火電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工組的分析，筆者就如何做好建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)提出以下思考和建議：

1）建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)價(jià)范圍不僅要包括那些會(huì)造成人身傷害的危害因素，還應(yīng)當(dāng)包括會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失（貴重設(shè)備毀損、建筑坍塌）、環(huán)境破壞（毒物泄漏）的危險(xiǎn)有害因素，比如導(dǎo)致貴重設(shè)備、對(duì)正常生產(chǎn)運(yùn)行有重大影響的關(guān)鍵設(shè)備毀損的危險(xiǎn)有害因素；造成毒物泄漏導(dǎo)致環(huán)境破壞、人員中毒的危險(xiǎn)有害因素；自然因素造成的地震、洪水、風(fēng)災(zāi)、雷電等危險(xiǎn)有害因素，在可研階段，自然原因形成的危害因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響已經(jīng)由資質(zhì)機(jī)構(gòu)作出專業(yè)分析和結(jié)論并附錄在可行性研究報(bào)告中，預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)引用其結(jié)論，就這些危害因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響作出安全評(píng)價(jià)。

2）危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)應(yīng)采取一種更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龇椒ǎㄟ^(guò)辨識(shí)能夠明確建設(shè)項(xiàng)目中的危險(xiǎn)源、工藝單元或工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)點(diǎn)（危險(xiǎn)崗位、危險(xiǎn)操作），使危害因素辨識(shí)與安全對(duì)策措施有更好的針對(duì)性，更有利與安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的前后連貫、銜接。

3）評(píng)價(jià)單元的劃分應(yīng)細(xì)化，大到工藝系統(tǒng)（生產(chǎn)場(chǎng)所）、小到操作崗位都應(yīng)選用適宜的安全評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)存在的危害因素及其危害程度。

4）安全預(yù)評(píng)價(jià)不應(yīng)完全排除職業(yè)病危害因素的評(píng)價(jià)內(nèi)容，應(yīng)就粉塵、毒物、高溫、噪聲等有害因素作相應(yīng)的分析、評(píng)價(jià)并提出安全控制措施。

5）編制應(yīng)急救援預(yù)案不僅要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的重大危險(xiǎn)源，還應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，比如對(duì)火電建設(shè)項(xiàng)目中可能引發(fā)重大事故的電纜火災(zāi)、制氫站火災(zāi)爆炸事故、熱機(jī)運(yùn)行危急故障等，也要制定出有效的應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)教育培訓(xùn)、定期演練等途徑持續(xù)改進(jìn)，不斷提高企業(yè)的應(yīng)急救援水平。

6）安全對(duì)策措施如何提出，是否需要包括安裝、施工過(guò)程中需要采取的安全對(duì)策措施，目前各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審專家的意見(jiàn)均存在差異，這仍需要安全評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)作出明確的規(guī)定。