隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和國家機(jī)關(guān)的改革,要求企業(yè)要依法自主經(jīng)營、自我約束、自己承擔(dān)法律責(zé)任。但是,由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全或監(jiān)督不力,有些企業(yè)在工作中僅僅把“安全第一”放在口頭上,以犧牲安全為代價獲取短期、局部的經(jīng)濟(jì)利益,從而造成事故頻發(fā)。
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位要:“建立、建全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)”。但是我們在安全評價工作中發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分危險化學(xué)品企業(yè)沒有建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全技術(shù)規(guī)程,有的即使有基本的安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程,也只是應(yīng)付檢查、做表面文章,未落實(shí)到實(shí)處。許多企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程多年不修訂,滿足不了不斷變化的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的安全要求。有的企業(yè)沒有建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),未按規(guī)定配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員,造成安全管理混亂,安全管理事故不斷發(fā)生。
部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員,對管理制度重視不夠,表現(xiàn)為不結(jié)合本單位特點(diǎn)與實(shí)際情況去編制各項(xiàng)管理制度,而是參照其它企業(yè)的管理制度,不經(jīng)認(rèn)真討論分析就照搬。形成管理制度與實(shí)際操作兩層皮,特別是取得了安全生產(chǎn)許可證或通過了安全評價,就不思繼續(xù)加強(qiáng)管理、持續(xù)改進(jìn)和對安全條件不斷完善。因而不能從真正意義上達(dá)到安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求。
2.現(xiàn)代較有影響的事故因果關(guān)系理論――管理失誤論認(rèn)為:事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但造成“人的失誤”和“物的故障”這一直接原因的原因卻常常是管理的缺陷。管理缺陷雖然是間接原因,但它卻是背景因素,而又常是發(fā)生事故的本質(zhì)原因。人們常說的“隱患”來自物的不安全狀態(tài),即危險源,而且是和管理的缺陷或管理人員失誤共同偶合才能夠形成;如果管理得當(dāng)、及時控制,變不安全狀態(tài)為安全狀態(tài),則不會形成隱患??陀^上一旦出現(xiàn)隱患,主觀上人又有不安全行為就會立即顯現(xiàn)為傷亡事故。
根據(jù)這一理論,國家制定了一系列的方針政策,如辦理安全生產(chǎn)許可證制度,企業(yè)必須具備的條件有:單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)過定期培訓(xùn);特種作業(yè)人員必須持證上崗;廠內(nèi)要進(jìn)行內(nèi)部定期培訓(xùn)教育;企業(yè)安全生產(chǎn)條件要進(jìn)行定期的安全評價等。所有的培訓(xùn)教育國家都以法律的形式固定,目的就是要促使企業(yè)減少不安全行為的產(chǎn)生。而進(jìn)行安全評價,一方面幫助企業(yè)完善各項(xiàng)安全管理制度和各項(xiàng)崗位責(zé)任及應(yīng)急救援預(yù)案,使之切實(shí)可行;另一方面,幫助企業(yè)找出存在物的不安全狀態(tài),即危險源,并采取相應(yīng)的技術(shù)措施控制危險源,以達(dá)到安全生產(chǎn)的最基本條件。
但并不是取得了安全生產(chǎn)許可證或進(jìn)行了安全評價,企業(yè)就存在絕對的安全。世界上沒有絕對的安全,所謂安全就是事故風(fēng)險達(dá)到了合理可行,并盡可能降低到可接受的程度。減少風(fēng)險要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價,無論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小,都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。
因此,通過了安全評價或發(fā)放了安全生產(chǎn)許可證是指在我國該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)現(xiàn)有情況和對危險危害因素后果、危險危害因素發(fā)生的可能性和安全投資水平進(jìn)行綜合分析,歸納和優(yōu)化的前提下,提出一個比較合理和可接受的安全生產(chǎn)條件,不是指危險性、危害為零。合理和可接受的安全生產(chǎn)條件是指在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳的可接受風(fēng)險程度。因此可接受風(fēng)險不是一成不變的,是隨著人們對危險根源的深入了解,隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提高而變化。同時風(fēng)險可接受并非說放棄對這類風(fēng)險的管理,因?yàn)轱L(fēng)險隨時間和環(huán)境條件的變化有可能升級為高風(fēng)險。所以應(yīng)不斷對風(fēng)險進(jìn)行控制,使風(fēng)險始終處于可接受范圍內(nèi)。
3.工藝規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程是化工企業(yè)安全管理的重要組成部分,在化工廠稱其為“三大規(guī)程”,是指導(dǎo)生產(chǎn),保障安全的必不可少的作業(yè)法則,具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性、技術(shù)性、普遍性。這一項(xiàng)是我們衡量一個生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志,我們在安全評價工作中發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)就認(rèn)為有沒有一個樣,只要能生產(chǎn)就行,這是一個典型的化工生產(chǎn)“法盲”,他們孰不知這“三大規(guī)程”中的相關(guān)規(guī)定,是前人從生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐中得來,以致用生命和血的代價編寫出來的,具有其特殊性、真實(shí)性。在化工生產(chǎn)中人人不能違背,否則將受到懲罰。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾說:“我們以前就是這么干的(這種做法實(shí)際上是違章的),沒出過什么事,不要緊”。這種麻痹思想絕對要不得,尤其是作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人。違章不一定出事故,但是相反,出現(xiàn)事故的必然是違章而造成的,這就驗(yàn)證了海因里希“1:29:300”的著名法則。通俗地講,多次違章必然會發(fā)生事故,多次小的事故發(fā)生,必然醞釀著重大事故的萌芽,這是我們常說的“安全第一,預(yù)防為主”,安全工作超前管理,超前控制的基本法則。
4.化工過程或工藝的危險性,主要來自參與該過程的物質(zhì)危險性,而過程中的物質(zhì)處于動態(tài),這往往比處于靜態(tài)時的危險性要大。此外,化工過程的危險性還有過程本身的危險性,條件的危險性、設(shè)備的危險性等。物質(zhì)危險性屬第一類危險源,決定著事故后果的嚴(yán)重性,化工工藝過程及環(huán)境、設(shè)備、操作者的不安全因素屬第二類危險源,決定著事故發(fā)生的可能性
在具體的安全評價工作中,有不少廠家,尤其是中小型民營企業(yè),對其使用的化工原料的物化性質(zhì)、危險特性、健康危害、急救方法、基本防護(hù)措施、泄漏處理、儲存注意事項(xiàng)等方面知識了解甚少,或干脆不清楚。我們在安全評價過程中對企業(yè)所使用的化工原料,確定是危險化學(xué)品會給予詳細(xì)的闡述與說明,并將具體的措施寫入安全評價報告中。如一化工生產(chǎn)廠家,對使用的三氯氧磷,了解甚少,以致不知道該物質(zhì)為劇毒品和國家監(jiān)控化學(xué)品,當(dāng)然在實(shí)際實(shí)用過程中,更談不上對其的管理(按使用劇毒品、監(jiān)控化學(xué)品的管理規(guī)定)和防護(hù),由于我們的及時糾正,給企業(yè)解除一重大隱患。
5.安全評價工作是安全系統(tǒng)工程理論的具體應(yīng)用,它是理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)。安全評價這項(xiàng)工作才剛剛起步,隨著安全評價工作更加深入、廣泛的開展,它在安全生產(chǎn)中的重要作用和不可估量的經(jīng)濟(jì)潛能將逐步顯露出來,并會被廣大投資者自愿接受以至歡迎。我們希望各個企業(yè)能夠把安全管理工作提到議事日程上來,同時配合安全評價和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理把安全生產(chǎn)工作做的更好。
綜上所述,危險化學(xué)品企業(yè)安全現(xiàn)狀復(fù)查評價目的是要促使取得安全生產(chǎn)許可證可或通過了安全評價的企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不能停滯不前,維持現(xiàn)狀,使其工作的重點(diǎn),一方面要真正將企業(yè)的各項(xiàng)管理落實(shí)到位并在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)管理制度,盡量減少管理人員的失誤,使危險源不能成為隱患,從而減少事故的發(fā)生;另一方面還應(yīng)對安全評價報告中指出的可接受項(xiàng)目中重點(diǎn)防范的危險危害因素,在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)允許的條件下應(yīng)采用先進(jìn)的工藝、方法、設(shè)備或配套冗余的安全措施,以保持現(xiàn)有的安全水平或進(jìn)一步提高安全水平。否則,隨著時間和環(huán)境的變化,發(fā)生傷亡事故的可能性會增加。