一、安全管理評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　安全管理的領(lǐng)域極為廣泛，從軍事到經(jīng)濟(jì)、從科技到教育、從生產(chǎn)到環(huán)境，無所不包、無所不在。因此，安全管理評(píng)價(jià)的內(nèi)容也相應(yīng)紛繁復(fù)雜。但是，安全評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性目的有二：一是確定一定時(shí)期內(nèi)安全管理活動(dòng)的成果；二是發(fā)現(xiàn)安全管理中的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)行揚(yáng)棄，以改進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)安全管理的良性循環(huán)。這就決定了安全評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是評(píng)價(jià)安全管理的實(shí)績及其安全管理職責(zé)的履行程度。

　　1．對(duì)安全管理成績和效果的評(píng)價(jià)

　　安全管理成績和效果是指安全管理主體在一定時(shí)間內(nèi)所獲得的實(shí)際的安全工作成績和效果。評(píng)價(jià)安全管理成效和效果應(yīng)是評(píng)價(jià)活動(dòng)所應(yīng)遵循的一個(gè)基本的指導(dǎo)思想。對(duì)安全管理實(shí)績的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)應(yīng)放在兩個(gè)方面。

　　(1)考察其所取得的真正效益? 這里所指的真正效益，是眼前效益和長遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一，是微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。獲取盡可能大的效益，是企業(yè)安全管理的根本目的和最終歸宿，是一切安全管理活動(dòng)追求的核心內(nèi)容，安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的要旨，在于確定安全管理的真正效益并作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

　　(2)考察安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度? 對(duì)安全管理效益的追求總是要通過具體的安全管理目標(biāo)所體現(xiàn)出來。如果說，安全管理效益是安全管理的根本目的和最終歸宿，安全管理目標(biāo)則是安全管理活動(dòng)的相對(duì)出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)，是安全管理主體追求管理效益和效果的真實(shí)狀況。安全管理目標(biāo)也就成為考核評(píng)價(jià)安全管理成績和效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，成為安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的主要內(nèi)容之一。

　　為了保證安全評(píng)價(jià)結(jié)果的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和客觀，評(píng)價(jià)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，可如前所說，從安全管理目標(biāo)的達(dá)到程度、困難程度、努力程度等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　2．對(duì)安全管理職責(zé)履行程度的評(píng)價(jià)

　　安全管理的過程，也是一個(gè)履行安全管理職責(zé)的過程。安全管理職責(zé)履行的如何，直接影響到企業(yè)的安全管理水平，影響到安全管理效益的高低，影響到安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。為改進(jìn)安全管理，推動(dòng)安全管理的良性循環(huán)，安全評(píng)價(jià)活動(dòng)還應(yīng)深入到安全管理活動(dòng)內(nèi)部，對(duì)安全管理職責(zé)的履行程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。就一般情況而言，對(duì)安全管理職責(zé)的評(píng)價(jià)主要有以下方面。

　　(1)安全決策? 安全決策在安全管理過程中占有核心地位。安全管理的其他各項(xiàng)活動(dòng)，如安全計(jì)劃、安全指揮、安全協(xié)調(diào)、安全監(jiān)督等，都是圍繞安全決策而展開的。安全決策正確，則安全管理效率與安全管理效益成正比例發(fā)展；安全決策錯(cuò)誤，則安全管理效率越高，安全管理損失也就越大；因此，安全決策是決定安全管理效益的首要因素。而安全決策的中心職責(zé)是制定科學(xué)、正確的安全目標(biāo)。為此，評(píng)價(jià)安全決策活動(dòng)是否履行了其職責(zé)主要是看其是否能正確提出問題，是否在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出多個(gè)可供選擇的、能解決問題的安全目標(biāo)；是否對(duì)多個(gè)安全目標(biāo)進(jìn)行充分論證和比較；安全決策的目標(biāo)是否達(dá)到了優(yōu)化的要求等。

　　(2)安全計(jì)劃? 是根據(jù)安全管理目標(biāo)，對(duì)未來安全管理過程進(jìn)行具體安排與部署的安全管理活動(dòng)。就實(shí)質(zhì)而言安全計(jì)劃是安全決策目標(biāo)的具體綱領(lǐng)和實(shí)施安排，是指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和前提條件，在安全管理過程中起著承上啟下的中心環(huán)節(jié)作用。為此，評(píng)價(jià)安全計(jì)劃活動(dòng)是否履行職責(zé)，主要是看其是否從人、財(cái)、物的實(shí)際情況出發(fā)；是否是安全決策目標(biāo)的具體落實(shí)和周密展開；是否因考慮不周而經(jīng)常更改；是否能適應(yīng)安全指揮、安全監(jiān)督、安全協(xié)調(diào)等職能的進(jìn)行與展開。

　　(3)安全指揮? 是依靠一定的權(quán)威，按照統(tǒng)一意志和指令，調(diào)度組織成員活動(dòng)，發(fā)揮成員間合作效能，使安全決策目標(biāo)和編制的安全計(jì)劃付諸實(shí)施的安全管理活動(dòng)。這就決定了安全指揮是安全管理實(shí)際運(yùn)行的推動(dòng)者。沒有安全指揮，安全決策的目標(biāo)和編制的安全計(jì)劃就不能成為現(xiàn)實(shí)，安全監(jiān)督和安全協(xié)調(diào)也就無法著手進(jìn)行。安全指揮又是安全管理過程有效性的直接決定者，安全指揮職責(zé)履行不好，整個(gè)安全管理過程就難以／頃利運(yùn)轉(zhuǎn)，安全管理的高效率就成為一句空話。為此，評(píng)價(jià)安全指揮職責(zé)是否履行得當(dāng)，要緊緊圍繞“效率”這一中心內(nèi)容，是否發(fā)掘了企業(yè)內(nèi)部各類資源的潛能，各類資源是否得到了充分合理的利用；企業(yè)內(nèi)各機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、各人員安排是否配置得當(dāng)；制定的安全工作規(guī)范是否健全、完善；從安全管理層到安全執(zhí)行層是否齊心合力，團(tuán)結(jié)一致等。

　　(4)安全協(xié)調(diào)? 是在安全管理過程中，對(duì)安全管理的各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)的組織和調(diào)節(jié)，使其達(dá)到和諧、統(tǒng)一和平衡，以確保安全管理目標(biāo)和安全計(jì)劃／頃利實(shí)現(xiàn)的安全管理活動(dòng)。評(píng)價(jià)安全協(xié)調(diào)活動(dòng)是否得當(dāng)，主要是看其是否在安全計(jì)劃實(shí)施過程中，消除了計(jì)劃任務(wù)委派中的不確定性和交叉重復(fù)性，不斷地調(diào)整和完善安全計(jì)劃；是否調(diào)整了人員在工作中的各種關(guān)系，建立了最佳的人員結(jié)構(gòu)；是否緩解和解決了安全管理活動(dòng)在動(dòng)態(tài)過程中出現(xiàn)的新的矛盾和問題；是否在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造了一種和諧的氣氛，提高了企業(yè)內(nèi)部的安全工作效率等。

　　(5)安全監(jiān)督? 是為確保安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)安全計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全管理執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察督促的一種安全管理活動(dòng)。評(píng)價(jià)安全監(jiān)督活動(dòng)是否履行了職責(zé)，主要是看是否依據(jù)安全計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)檢查核實(shí)執(zhí)行活動(dòng)的實(shí)際狀況；是否發(fā)現(xiàn)偏差并督促執(zhí)行部門糾正偏差；是否把不符要求的安全管理活動(dòng)拉回到正確的軌道上來。

　　二、安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

　　安全管理評(píng)價(jià)的內(nèi)容總是要通過具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)及相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所表現(xiàn)出來，為此，就要建立安全管理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

　　1．評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)體系

　　安全管理評(píng)價(jià)內(nèi)容一旦明確，就要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)安全管理成果的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，是保證安全評(píng)價(jià)工作客觀、全面、科學(xué)的前提和基礎(chǔ)。

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)，由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值兩個(gè)部分構(gòu)成。其中指標(biāo)名稱反映評(píng)價(jià)工作的涵義和范圍，指標(biāo)數(shù)值則是應(yīng)用規(guī)定的計(jì)算方法所得的計(jì)算結(jié)果，表明評(píng)價(jià)績效的量的關(guān)系。評(píng)價(jià)指標(biāo)種類很多，包括：定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)；價(jià)值性指標(biāo)和實(shí)物性指標(biāo)等。一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)只能說明一方面的情況，只能從某個(gè)側(cè)面反映其安全管理績效的某個(gè)特征。因此，要想全面、綜合地考察和評(píng)價(jià)一個(gè)單位在一定時(shí)期內(nèi)的安全管理績效，就必須把一系列互為聯(lián)系、互為因果的指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)地組合。而這一系列的有內(nèi)在緊密聯(lián)系、相互制約、相互補(bǔ)充的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也就形成了評(píng)價(jià)安全管理績效的指標(biāo)體系。

　　2．設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

　　(1)系統(tǒng)性原則? 設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，首先要考慮到它的系統(tǒng)性，這是設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的首要原則。系統(tǒng)性原則要求：首先，不同的安全管理項(xiàng)目需要不同的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同的作用。因此，在建立安全管理績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要根據(jù)安全管理項(xiàng)目的內(nèi)在要求選擇和制定有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后根據(jù)指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行有序的銜接和組合，使其成為一個(gè)完整的指標(biāo)系統(tǒng)。其次，要注意到指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)一致。安全管理活動(dòng)和安全管理內(nèi)容是一個(gè)統(tǒng)一的整體，評(píng)價(jià)指標(biāo)則可能是對(duì)某一層次、某一方面管理績效的反映。如果設(shè)置指標(biāo)時(shí)過分強(qiáng)調(diào)了某一方面的意義，或指標(biāo)不是由一個(gè)部門統(tǒng)一下達(dá)，就會(huì)造成指標(biāo)之間的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一，這種不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一會(huì)給全面評(píng)價(jià)安全管理績效的工作帶來困難，甚至?xí)寻踩芾砘顒?dòng)的方向引向錯(cuò)誤的軌道。因此，設(shè)置安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須注意各指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)一致。

　　(2)實(shí)用性原則? 評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)和安全管理的具體需要相適應(yīng)，具有實(shí)用性。為此，就要注意處理好以下問題。

　?、僭u(píng)價(jià)指標(biāo)要簡明、涵義要確切、指標(biāo)之間應(yīng)相互銜接。

　?、谠u(píng)價(jià)指標(biāo)要盡可能地與統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)復(fù)核及其崗位責(zé)任制的口徑相一致，以便能充分地運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)核算的成果及崗位責(zé)任制方面的職責(zé)要求，使其計(jì)算范圍和計(jì)算方法都建立在有科學(xué)根據(jù)的基礎(chǔ)之上。

　?、墼u(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有可考核性。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該是可以分成不同的等級(jí)，并具有相應(yīng)的得分標(biāo)準(zhǔn)，這樣，針對(duì)不同的安全管理績效能得出不同的安全評(píng)價(jià)結(jié)果，便于評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)組織確定成效，比較優(yōu)劣。

　?、茉u(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一旦建立，為保持其所應(yīng)有的權(quán)威性，評(píng)價(jià)指標(biāo)不宜多變，即使要作必要的變動(dòng)，一次變動(dòng)的面也不宜過大，變動(dòng)的頻率不可太快，否則，會(huì)導(dǎo)致人們思想和安全管理行為的?昆亂，影響安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和安全管理成效的獲得。

　　(3)制度化原則? 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一旦建立，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)效果很好，則就應(yīng)用制度將其確定下來。因?yàn)?，評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅是用來評(píng)價(jià)某個(gè)部門或某個(gè)個(gè)人的安全管理成績和效果，而且是用來評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部所有部門或個(gè)人的安全管理成績和效果的。用制度將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定下來，有利于增強(qiáng)指標(biāo)體系的約束力，增加成績和效果評(píng)價(jià)的對(duì)比性，提高評(píng)價(jià)結(jié)論的歷史價(jià)值，使其成為對(duì)某一部門或某個(gè)人員進(jìn)行安全獎(jiǎng)懲的重要?dú)v史依據(jù)。