在開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)中，要運(yùn)用一些有關(guān)的概念，有必要弄清它們的含義。

一、安全和事故

    安全，是指不發(fā)生導(dǎo)致死傷、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失的狀況，或者說(shuō)安全是指安穩(wěn)而無(wú)危險(xiǎn)的事物。在生產(chǎn)或施工過(guò)程中，安全是指人不受到傷害、物不受到損壞。事故是指以人為主體，在與能量系統(tǒng)有關(guān)的系列上，突然發(fā)生的與人的希望和意志相反的事件。在生產(chǎn)區(qū)域中發(fā)生的與生產(chǎn)有關(guān)的傷亡事故，叫做工傷事故。

二、危害、危險(xiǎn)和危險(xiǎn)性

    危害是指造成事故的一種潛在的危險(xiǎn)，它是超出人的直接控制之外的某種潛在的環(huán)境條件。危險(xiǎn)是指來(lái)自某種個(gè)別危害而造成的人的傷害和物的損壞的機(jī)會(huì)。危險(xiǎn)性是指對(duì)系統(tǒng)危險(xiǎn)程度的客觀描述，它用危險(xiǎn)概率和危險(xiǎn)嚴(yán)重度來(lái)表示這一危險(xiǎn)可能導(dǎo)致的損失。其中，危險(xiǎn)概率是指發(fā)生危險(xiǎn)的可能性，危險(xiǎn)嚴(yán)重度是指對(duì)危害造成的最壞結(jié)果的定性評(píng)價(jià)。

三、公理

    在安全性評(píng)價(jià)中，有三條公理對(duì)系統(tǒng)危險(xiǎn)性分析和評(píng)價(jià)以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施具有指導(dǎo)意義，它們是：

    （1）不可能完全根除一切危害和危險(xiǎn)。
    （2）可以減少來(lái)自現(xiàn)存的危害和危險(xiǎn)。
    （3）努力減少全面的危險(xiǎn)，而不是僅僅徹底根除幾種特定的危險(xiǎn)。

    這些公理揭示了系統(tǒng)危險(xiǎn)性存在的客觀規(guī)律，也給予安全性評(píng)價(jià)功能與作用以科學(xué)的界定，使安全性評(píng)價(jià)更為客觀、實(shí)際和有效。

    長(zhǎng)期以來(lái)，在人們頭腦中似乎存在這樣的想法：“系統(tǒng)危險(xiǎn)性都是能夠完全根除的”。因而，總是理想化地尋找完全根除系統(tǒng)危險(xiǎn)性的“靈丹妙藥”。顯然，這是一種不符合客觀實(shí)際的主觀臆想。不可能完全根除一切危險(xiǎn)和危害，其理由是：只要有系統(tǒng)存在，就會(huì)存在著危險(xiǎn)和危害，絕對(duì)的安全是不可能的。安全與危險(xiǎn)是同一事物的兩個(gè)方面，它們共同存在于系統(tǒng)當(dāng)中，當(dāng)我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)時(shí)，只是說(shuō)它所處的安全狀態(tài)是暫時(shí)的、相對(duì)的，在安全狀態(tài)下，仍舊存在著危險(xiǎn)，只不過(guò)這種危險(xiǎn)受到有力控制，暫時(shí)還不會(huì)危及安全，如果一旦失控，就會(huì)危及安全。由于人們受到自身認(rèn)識(shí)能力和系統(tǒng)運(yùn)行不確定性的限制，對(duì)危險(xiǎn)和危害的認(rèn)識(shí)是不全面的，即使對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行某一階段的危險(xiǎn)有了較全面的認(rèn)識(shí)，但在它運(yùn)行的下一階段又會(huì)出現(xiàn)新的危險(xiǎn)和危害，又需要重新認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的危險(xiǎn)和危害，受到技術(shù)和物質(zhì)條件的制約，也不可能完全根除它們，只能控制它們，以防止對(duì)人員和設(shè)備造成損害。

    “不可能根除一切危險(xiǎn)和危害”，并不等于說(shuō)人們?cè)谖ｋU(xiǎn)和危害面前無(wú)能為力。既然危險(xiǎn)和危害伴隨系統(tǒng)的存在而存在，人們可以通過(guò)一定的手段去認(rèn)識(shí)現(xiàn)存的危險(xiǎn)和危害，采取措施進(jìn)行防范，使系統(tǒng)處于相對(duì)安全可靠的狀態(tài)，把事故發(fā)生的概率降低，或者一旦發(fā)生事故時(shí)，能夠把傷害程度控制在較輕的水平上。

    安全性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)不僅僅要放在根除幾種特定的危險(xiǎn)上，更要放在努力減少全面的危險(xiǎn)上，也就是說(shuō)，安全性評(píng)價(jià)的目的是為了對(duì)系統(tǒng)安全性作出全面的估價(jià)，以防止特大和重大電力生產(chǎn)事故，大幅度減少以至杜絕惡性和頻發(fā)性事故。

四、社會(huì)允許的危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

    社會(huì)允許的危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也稱為“社會(huì)允許的危險(xiǎn)水平”，是指國(guó)家根據(jù)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況，根據(jù)人們可接受的危險(xiǎn)水平而制定的，允許存在一定危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)。例如車間空氣中有毒物質(zhì)的最高允許濃度，新、老企業(yè)噪聲最高允許標(biāo)準(zhǔn)，夏季室內(nèi)外溫差的許標(biāo)準(zhǔn)，裝有放射性物質(zhì)容器污染表面的導(dǎo)出限值等，都是國(guó)家頒布的社會(huì)允許的危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)時(shí)，需要依據(jù)社會(huì)允許的危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果系統(tǒng)危險(xiǎn)性不超過(guò)一定限度即社會(huì)允許的危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，那么，系統(tǒng)即處于“可接受的危險(xiǎn)水平”或安全狀態(tài)。反之，如果系統(tǒng)危險(xiǎn)性超過(guò)社會(huì)允許的危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，那么，系統(tǒng)就處于危險(xiǎn)狀態(tài)，必須采取措施進(jìn)行整改，使之達(dá)到或低于社會(huì)允許的危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。