摘　要　基于相關(guān)法規(guī)和安全評價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對煤礦 安全評價(jià)的內(nèi)涵、三方主體關(guān)系和作用，以及做好安全評價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行研究分析，提 出了做好安全評價(jià)工作的對策和建議。

　　關(guān)鍵詞　煤礦安全　安全評價(jià)

　　1　前言

　　 隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的不斷深化，2004年1月13日，國務(wù)院以397號令頒布了《安 全生產(chǎn)許可證條例》，為貫徹落實(shí)《條例》，2004年5月17日國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布8號令 ，在煤炭行業(yè)中實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時(shí)必須提交安 全評價(jià)報(bào)告。由于發(fā)證截止時(shí)間的限制，煤礦安全評價(jià)工作將全面迅速地展開。

　　從2003年進(jìn)行煤礦安全程度評估工作以來，至今并不是所有的人對于這一新生的事物有 著明確的認(rèn)識。安全評價(jià)工作所涉及的三方主體：煤礦安全監(jiān)察部門、評價(jià)中介機(jī)構(gòu)、煤炭 企業(yè)存在著許多不一致的理解，甚至出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位或越位現(xiàn)象。因此，要正確認(rèn)識煤 礦安全評價(jià)，理解評價(jià)的內(nèi)涵，三方主體在煤礦安全評價(jià)中所起的作用，以及相互關(guān)系， 有 必要進(jìn)行深入的研究，解除人們的疑惑，使煤礦安全評價(jià)工作順利而有效地進(jìn)行，從本質(zhì)上 達(dá)到煤礦安全評價(jià)的目的。

　　2　煤礦安全評價(jià)的內(nèi)涵

　　開展安全評價(jià)工作是結(jié)合我國安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況， 認(rèn)真貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方 針，強(qiáng)化煤礦安全管理，促進(jìn)安全工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，建立長效 安全機(jī)制的有效途徑。

　　煤礦企業(yè)要擺正安全評價(jià)與申辦安全生產(chǎn)許可證的關(guān)系，不能把煤礦安全評價(jià)簡 單理解為“辦證”，因?yàn)榘踩u價(jià)只是安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的前置條件，不是充分條件。 要把安全評價(jià)作為對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的“體檢”，通過評價(jià)實(shí)踐證 明，安全評價(jià)可以發(fā)現(xiàn)從前沒有發(fā)現(xiàn)的安全隱患，對提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平是十分有利 的，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到實(shí)處。

　　煤礦安全監(jiān)察部門要正確認(rèn)識安全評價(jià)是一項(xiàng)改善煤礦安全管理現(xiàn)狀，建立安全生產(chǎn) 長效機(jī)制的手段，安全評價(jià)將是長期永恒的工作，不是為了“發(fā)證”而采取的臨時(shí)性措施， 更不能完全依據(jù)安全評價(jià)報(bào)告進(jìn)行行政處罰，進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證發(fā)放。

　　安全評價(jià)機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識安全評價(jià)是為煤礦企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辨識，對各種重 大危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、產(chǎn)生的后果進(jìn)行定性和定量的評價(jià)分析，提出安全技術(shù)措施和建議。 這些都必須嚴(yán)格按照《煤礦安全評價(jià)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行。不能為了讓企業(yè)獲取許可證，在安 全評價(jià)中大開綠燈，就輕避重，按照煤礦企業(yè)的要求出具報(bào)告，甚至出具失去原則、虛假的 報(bào)告。

　　從不同的角度，可以對煤礦安全評價(jià)的內(nèi)涵理解如下：

　　從法律上講，開展煤礦安全評價(jià)，在《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《安全生 產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中都有 明確的規(guī)定，是法律規(guī)定必須進(jìn)行的，是申請頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的前置條件。從目前 來講，安全評價(jià)不是煤礦企業(yè)的自覺行為，而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進(jìn)行的工作 。另外，安全評價(jià)不同于安全程度評估，因?yàn)榘踩潭仍u估是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān) 察、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、提高效能的一種工作方式和手段，不是頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必 要條件。

　　從技術(shù)上講，安全評價(jià)是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎(chǔ)，合理選擇評價(jià)方法，對煤礦 存在和潛在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識別和分析， 并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對 策 ，把生產(chǎn)過程中的不安全因素和作業(yè)場所的隱患消滅在萌芽階段。同時(shí)，對煤礦企業(yè)是否符 合安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件逐項(xiàng)明確回答。

　　從實(shí)施過程上講，被評價(jià)的企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)是兩個(gè)獨(dú)立法人之間在一定的法律規(guī)定 之下，形成的一種法律關(guān)系，不是簡單的有償服務(wù)關(guān)系。安全評價(jià)是具有資質(zhì)的中介組織受 企業(yè)委托，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的方法，

　　對其安全生產(chǎn)條件作出定性定量的評價(jià)，幫助煤礦企業(yè)監(jiān)控 危險(xiǎn)源，消除隱患，搞好安全生產(chǎn)。具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)，出具評價(jià)報(bào)告，實(shí) 行誰評價(jià)，誰負(fù)責(zé)。一旦被發(fā)現(xiàn)弄虛作假，要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　 3　三方主體的關(guān)系和作用

　　參與煤礦安全評價(jià)的三方是在一定的法律約束之下，在各自的職權(quán)范圍進(jìn)行工作的，其共同的目的是實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。因此，三者之間必須各盡其責(zé)、相互配合，才能達(dá)到安 全評價(jià)的目的。

　　煤礦安全監(jiān)察部門是國家行政執(zhí)法部門，一方面依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安 全監(jiān)察條例》，以及相關(guān)的法律法規(guī)對從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全行為進(jìn)行依法監(jiān)察，規(guī) 范煤炭企業(yè)的安全行為，對于煤炭企業(yè)的違法行為進(jìn)行必要的行政處罰，以保證國家法 律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，達(dá)到煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)行為的合法化。另一方面依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證 條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，對從事安全評價(jià)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和行 為的規(guī)范，對于中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入起著把關(guān)的作用。

　　安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)必須在依法取得從事相關(guān)行業(yè)的評價(jià)資質(zhì)后，科學(xué)、公正、獨(dú)立 依法自主地開展安全評價(jià)工作。無資質(zhì)或超越資質(zhì)的范圍進(jìn)行安全評價(jià)是違法行為，所出具 的評價(jià)報(bào)告不具備法律效力。

　　煤礦企業(yè)有獨(dú)立自主的選擇評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力，中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的獲得是相應(yīng)評價(jià) 人員、技術(shù)和質(zhì)量保證的象征，但是，由于安全評價(jià)是一個(gè)新生的事物，且國家對評價(jià)資質(zhì) 有著嚴(yán)格的分類，不僅要對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的類型和范圍進(jìn)行驗(yàn)證，還要對實(shí)際能力進(jìn)行嚴(yán)格 的實(shí)地考察，以保證所進(jìn)行的安全評價(jià)具有法律效力，所出具的評價(jià)報(bào)告具有一定的專業(yè)水 平 和價(jià)值，可以作為煤礦企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，為達(dá)到安全生產(chǎn)和獲取安全生產(chǎn)許可證 進(jìn)行整改的可靠依據(jù)，使企業(yè)將有限資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，從而保證資金投入的有效性。
由此可見，在煤礦安全評價(jià)中，安全監(jiān)察部門、評價(jià)機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)三者之間存在著密不 可分的關(guān)系，在保證安全評價(jià)有序進(jìn)行中各自發(fā)揮著作用，相輔相成，缺一不可。煤礦安全 監(jiān)察部門是安全評價(jià)實(shí)施的核心，起著不可替代的作用，既要督促煤礦企業(yè)必須進(jìn)行安全評 價(jià)，又要對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理和督察，規(guī)范其行為。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)是安全評價(jià)實(shí)施 的主體，對安全評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、公正性、科學(xué)性、合法性起保證作用。煤礦企業(yè)是安全 評價(jià)實(shí)施的對象，不是簡單被動(dòng)的接受，而應(yīng)該抓住安全評價(jià)的契機(jī)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn) 現(xiàn)狀進(jìn)行一次全方位、多層次的檢查，以達(dá)到進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全管理，防止和減少各類事 故的發(fā)生。

　　4　做好安全評價(jià)的對策與建議

　　從法律的高度認(rèn)識安全評價(jià)。煤礦安全評價(jià)是法律規(guī)定必須要進(jìn)行的一項(xiàng)工作，對煤炭 企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)和有害因素辨識、尋求最佳對策措施起著不可替代的作用。委 托具有高水準(zhǔn)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)，不但可以利用現(xiàn)代安全系統(tǒng)工程的方法，對企 業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的辨識，找到企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)，還可以通過相關(guān)的定性、 定量的分析，辨識出其危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，并依次提出相應(yīng)對策措施，從而保證資金投入的有 效性。

　　加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察部門對于中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批必須嚴(yán)格把關(guān)，絕不 能讓不具備條件的中介機(jī)構(gòu)獲得資質(zhì)，同時(shí)對中介機(jī)構(gòu)在安全評價(jià)工作中的評價(jià)行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，一旦發(fā)現(xiàn)其有違法行為必須及時(shí)依法懲處，只有這樣，才能保證安全評價(jià)工作沿 著健康的道路向前發(fā)展，使安全評價(jià)工作起到應(yīng)有的作用。

　　加大煤礦安全評價(jià)技術(shù)的研發(fā)。煤礦不僅自然危害多，而且生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，適合煤礦危 險(xiǎn)因素辨識和評價(jià)的方法還很不成熟。必須投入人力、物力和財(cái)力進(jìn)行相關(guān) 技術(shù)的研究和開發(fā)，主要包括煤礦安全評價(jià)體系、單元?jiǎng)澐帧⒅笜?biāo)確定、辨識和評價(jià)的 有效方法，以及實(shí)用性軟件開發(fā)等，才能消除安全評價(jià)中人為因素影響，提高安全評價(jià)的質(zhì) 量，以保證安全評價(jià)的客觀性和科學(xué)性。