摘要：自進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科技水平的顯著提升，人們對食品的消費(fèi)需求越來越高。與此同時，各地不安全食品危害事件頻繁發(fā)生，食品安全管理日益成為全球性的焦點(diǎn)問題。而我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，重大食品安全事故頻發(fā)，當(dāng)前食品安全監(jiān)管模式的不完善是主要原因。本文結(jié)合當(dāng)前食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)行監(jiān)管體制的不足及成因進(jìn)行分析，并依據(jù)國情，對改革我國食品安全監(jiān)管體制提出建議措施。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體制；檢測

引言

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系著每一個人的健康和生命。但近年來，隨著新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，在豐富增加了食品供給的品種及數(shù)量的同時，也加大了食品安全檢測監(jiān)管的難度，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康。中國作為一個食品消費(fèi)大國，食品安全問題尤為顯著。重構(gòu)我國食品安全監(jiān)管及其法律體系，保障食品安全成了人們強(qiáng)烈的要求。

2009年6月1日我國頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，進(jìn)一步完善了食品安全監(jiān)管體制，理清了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，健全了食品安全監(jiān)管法律及相關(guān)制度，明確了我國以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體系。《食品安全法》實施以來，我國的食品安全監(jiān)管狀況得到了明顯的改善，但近期出現(xiàn)的雙匯瘦肉精事件、海南“毒豇豆”和塑化劑風(fēng)波等食品安全事件讓我們看到，我國的食品安全監(jiān)管體制仍然存在諸多弊端，事后監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)等情況依然存在，食品安全形勢不容樂觀。如何有效管理、保證食品安全性是擺在政府決策部門和社會管理部門面前的一個十分重要的問題。

1 當(dāng)前食品安全存在的主要問題

1.1食品安全現(xiàn)狀

從13世紀(jì)到21世紀(jì)，食品安全管理歷經(jīng)了從有到無，從防止摻假到保證安全、從各國管理到全球管理的發(fā)展過程。面對國內(nèi)外食品安全事件頻發(fā)，食品安全形勢嚴(yán)峻，世界各國都在積極制定和完善本國食品安全法律體系。在GMP、SSOP、HACCP、ISO22000等準(zhǔn)規(guī)范體系的支撐下，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)場到餐桌整個食物供應(yīng)鏈的全面控制和嚴(yán)格監(jiān)督，已成為各國實現(xiàn)食品安全、保障人類健康和保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原則。近年來我國食品安全預(yù)警、監(jiān)督、管理和懲戒機(jī)制已逐漸完善，2009年《食品安全法》的出臺，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全管理力度，食品安全狀況總體上有巨大改善。但食品安全管理問題涉及國計民生，仍不容忽視[1]。

1.2影響食品安全的主要因素

對食品安全造成的威脅主要來自于農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的過量使用以及殘留。不科學(xué)或違法使用食品添加劑也帶來很大的負(fù)面影響。其次各種包裝材料都有可能受到有毒有害物質(zhì)污染，會造成食品的二次污染；食品其他不安全因素包括飲食結(jié)構(gòu)失衡、“純天然”食物自身含有的天然有毒有害物質(zhì)、新型食品帶來的不確定因素，如轉(zhuǎn)基因食品可能含有抗生素基因，誘發(fā)過敏反應(yīng)等以及食品安全監(jiān)督管理的滯后都使食品安全無法得到保障。

2 當(dāng)前中國的食品安全監(jiān)管體制

2.1我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國食品安全監(jiān)管體制采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。組建國家食品安全委員會，由質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域、餐飲服務(wù)行業(yè)和食堂等消費(fèi)領(lǐng)域。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

對食品安全必須實行“從農(nóng)田到餐桌”全過程無縫隙監(jiān)管的理念是目前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的國際發(fā)展趨勢?，F(xiàn)行《食品安全法》堅持了全程監(jiān)管的理念，強(qiáng)調(diào)整個食品鏈各環(huán)節(jié)按社會分工和協(xié)作關(guān)系來設(shè)計食品安全監(jiān)管的各項制度和程序，并加以科學(xué)銜接，彌補(bǔ)了之前《食品衛(wèi)生法》調(diào)整范圍過窄以及與其他相關(guān)立法不協(xié)調(diào)的缺陷。但是，這種制度并沒有從根本上對原有體制進(jìn)行深度變革，而是體現(xiàn)出政府對食品安全監(jiān)管的一種漸進(jìn)式、自主性的發(fā)展思路，依然以行政監(jiān)管為絕對主導(dǎo)，缺乏對自身的監(jiān)督機(jī)制設(shè)計，市場力量實施食品安全監(jiān)管不足，缺乏社會力量對食品安全監(jiān)管的參與[2]。《食品安全法》出臺以來，我國的食品安全監(jiān)管體系及相關(guān)立法并未發(fā)揮其預(yù)期效用，需要引起深思。

2.2我國食品安全監(jiān)管存在的問題

2.2.1食品安全法律的體系仍不完善 主要表現(xiàn)為法律法規(guī)配套不夠完善，監(jiān)管空白和盲區(qū)現(xiàn)象普遍。《食品安全法》有關(guān)食品標(biāo)簽等方面規(guī)定的配套操作性規(guī)范也不夠完備；食品安全法律體系的內(nèi)容單薄，缺少一系列保障食品安全的重要制度，如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。另外，現(xiàn)行食品安全法律體系中也欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實和失職責(zé)任的追究機(jī)制。

2.2.2食品安全監(jiān)管體制缺陷 主要體現(xiàn)在監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中“角色不清”，多頭執(zhí)法；監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中“權(quán)責(zé)不清”，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局等遇到安全事故則互相觀望，互相推諉；保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品(A 級、AA級)和有機(jī)食品等名詞繁多卻定義不清。

2.2.3缺少食品安全監(jiān)管所需的專業(yè)人才及檢測技術(shù)設(shè)備 我國在食品安全的關(guān)鍵檢測設(shè)備及技術(shù)方面有待提高。食品安全檢測工作尚處于初創(chuàng)階段，設(shè)備落后、專業(yè)人才短缺、缺乏檢測能力問題十分突出。很多有毒殘留檢測項目尚未開展，一些檢測項目因缺乏先進(jìn)檢測技術(shù)和精良設(shè)備還一直停留在感官評價階段。

2.2.4國家食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善 在國際上，與我國加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的是CAC標(biāo)準(zhǔn)，但國僅采用了該標(biāo)準(zhǔn)的12%：國際標(biāo)準(zhǔn)華組織/食品技術(shù)委員會(ISO/TC34)的標(biāo)準(zhǔn)被采用了40%；國際制酪業(yè)聯(lián)合會(IDF)的標(biāo)準(zhǔn)僅被采用了5%。此外，我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的時效性較差，1995年以前發(fā)布，至今尚未復(fù)審、修訂的加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)占54%,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占57%[3]。

2.2.6媒體過度宣傳和錯誤誘導(dǎo) 在對食品安全進(jìn)行監(jiān)督方面，新聞媒體可以起到開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳并對違法行為進(jìn)行及時爆光的作用。但是部分新聞媒體為了追逐商業(yè)利益而做出違反職業(yè)道德的行為，侵害了廣大人民群眾的合法知情權(quán)。

3 解決當(dāng)前食品監(jiān)管問題的對策

3.1逐步完善食品安全法律體系

完善的食品安全法律體系首先應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快組織對現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行清理、規(guī)范和修訂，以形成權(quán)威、高效、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督法律體系，對整個食品安全監(jiān)管工作實施調(diào)節(jié)和規(guī)范[4]。

3.2建立科學(xué)完整的檢驗檢測體系

我國的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)眾多，分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等政府部門，都是依照各自的標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗業(yè)務(wù)，檢驗結(jié)果獨(dú)立，缺乏通用性、公正性和權(quán)威性。應(yīng)該加快建立科學(xué)完整的檢驗檢測體系，盡快提高食品安全檢驗檢測技術(shù)水平。重視科研、加大投入、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備是總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。

3.3加大對食品安全違法的懲處力度

我國應(yīng)盡快建立食品生產(chǎn)中不合格食品的召回制度，加強(qiáng)對銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，禁止不合格食品進(jìn)入市場銷售。加大對食品安全違法行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，對涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實行嚴(yán)懲，大大提高食品安全的違法成本，更有效確保食品安全。

3.4適當(dāng)引入風(fēng)險管理和預(yù)防措施

發(fā)達(dá)國家大都具有完備的政府食品安全實驗室和食品安全預(yù)警制度。在這方面可借鑒美國的做法，把科學(xué)風(fēng)險分析作為食品安全政策制定的基礎(chǔ)。食品安全風(fēng)險管理由有資格的管理權(quán)威機(jī)構(gòu)實施，其目的是使消費(fèi)者得到高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。建立食品安全預(yù)警制度，及時公布食品安全信息，分析食品安全動向，引導(dǎo)消費(fèi)，服務(wù)用戶和消費(fèi)者[5]。

3.5積極發(fā)揮新聞媒體在食品安全監(jiān)督中的作用

我國應(yīng)發(fā)揮新聞媒體在食品安全社會監(jiān)督中的作用，一：強(qiáng)化媒體社會責(zé)任感，在報道食品安全事件時，應(yīng)秉著對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，做出客觀真實的報道；二：加強(qiáng)記者職業(yè)道德修養(yǎng)，杜絕惡意新聞炒作，實事求是地滿足公眾的知情權(quán)，正確引導(dǎo)社會輿論；三：培養(yǎng)媒體人的科學(xué)素養(yǎng)，新聞工作者必須樹立科學(xué)精神，實事求是，遇到問題需請教相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥_保報道的科學(xué)性和權(quán)威性[6]。

結(jié)語

綜上所述，隨著食品安全問題的不斷涌現(xiàn)以及科技水平的推進(jìn)，食品安全監(jiān)測的難度不斷加大，我國食品安全監(jiān)管體系仍存在很多亟需解決的缺陷和不足，尤其是高新檢測技術(shù)的突破創(chuàng)新、危險性評估技術(shù)和控制技術(shù)的進(jìn)步及食品各項法律法規(guī)的的建設(shè)。目前，伴隨著《食品安全法》的出臺，我國食品安全管理工作已初見成效。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全監(jiān)管還存在很多漏洞。因此，應(yīng)該正視目前我國食品安全存在的問題,認(rèn)真分析原因，積極提出相應(yīng)的對策和辦法。在廣大人民群眾的參與監(jiān)督下，各級政府的高度重視下，各級監(jiān)管部門的共同努力下,開創(chuàng)我國食品安全的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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