? 摘要：我國食品質(zhì)量安全問題幾乎貫穿了食品生產(chǎn)的每一個主要環(huán)節(jié)。本文從博弈論角度和市場信息不對稱、逆向選擇以及生產(chǎn)者的道德風(fēng)險等市場行為中，分析了政府規(guī)制食品質(zhì)量安全的必要性；并從規(guī)制主體、準(zhǔn)入制度、利益集團以及食品檢驗檢測技術(shù)等方面剖析了我國食品質(zhì)量安全政府規(guī)制存在的問題；提出了通過政府規(guī)制和市場有效調(diào)節(jié)，確保我國食品質(zhì)量安全的對策建議。
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；政府規(guī)制；博弈論；利益集團
食品的安全狀況與質(zhì)量的保障是一個國家整體社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量水平的重要衡量指標(biāo)。我國政府向來就高度重視食品質(zhì)量安全問題，把加強食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等食品安全建設(shè)擺在了十分重要的位置。然而，近年來，我國食品質(zhì)量安全問題越來越突出，食品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，如食物中毒以及食品中危害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民的生命健康安全，也給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來更多不確定因素。本文從食品市場的政府規(guī)制角度，討論了食品質(zhì)量安全問題，并從政府規(guī)制行為中找出存在食品質(zhì)量安全問題的根源，為食品質(zhì)量安全政府規(guī)制提出了相應(yīng)的對策建議。
一、我國食品質(zhì)量安全問題的主要環(huán)節(jié)
民以食為天，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，讓人民吃得安全，吃得放心，保障人民生命健康是政府的基本職責(zé)。經(jīng)過不懈努力，近些年來我國的食品質(zhì)量安全狀況有所改善。但是，“蘇丹紅”事件、瘦肉精事件、校園食物中毒事件、地溝油事件等，一系列食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，說明我國的食品質(zhì)量安全仍存在很多不容忽視的問題，食品質(zhì)量安全問題仍然令人擔(dān)憂。
?。ㄒ唬┰诜N植或養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
農(nóng)藥或獸藥殘留過多，化肥使用過量。雖然我國很早就頒布了相關(guān)的管理條例和實施辦法，用以規(guī)范我國相關(guān)人員和單位在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時的農(nóng)藥或獸藥、化肥的用法和用量以及適用農(nóng)藥或獸藥等。但在我國相關(guān)人員和單位在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時并未嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我國是世界上農(nóng)藥施用量最大的國家，單位面積化學(xué)農(nóng)藥的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍。[1]巨量的農(nóng)藥和化肥施用于農(nóng)產(chǎn)品，會有一部分長期停留在農(nóng)產(chǎn)品上或進(jìn)入其內(nèi)部，形成農(nóng)藥殘留物。而這種農(nóng)藥殘留物最終會以農(nóng)產(chǎn)品或食品的身份進(jìn)入人體，對人體健康產(chǎn)生極大的副作用。同樣，獸藥的過量使用也會使獸藥殘留在牲畜體內(nèi)，最終進(jìn)入到人的體內(nèi)，對人體產(chǎn)生危害。
?。ǘ┰谑称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)
食品加工用的原材料質(zhì)量較差，濫用食品添加劑和非食品添加劑等。食品加工的原材料一般都是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品受污染上面我們已經(jīng)提到，但更有甚者主要是用霉變的、病死的、劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品或地溝油來加工成食品。食品添加劑的作用不應(yīng)該是來改變食品的本質(zhì)，而只應(yīng)是改善食品的色、香、味、形或調(diào)整食品的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、保存期等。我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對添加劑的使用量也做出了明文規(guī)定。但有些廠商只顧自己利益，盲目的亂用或過量使用食品添加劑，更有者把食品添加劑當(dāng)作食品來銷售或用非食品添加劑來改變食品的質(zhì)量，以次充好，謀求暴利。
?。ㄈ┰趦Υ孢\輸和銷售環(huán)節(jié)
存儲運輸方法不對或過量使用防腐劑、保鮮劑，導(dǎo)致食品質(zhì)量變差或微生物污染使食品腐敗變質(zhì)，銷售時以假亂真、以次充好等。我們都知道，有微生物污染導(dǎo)致的變質(zhì)食品，易引起食源性疾病，危害消費者的身心健康，但在實際生活中這些食品有的還是進(jìn)入市場上到了人們的餐桌。又如“有機食品”和“綠色食品”的價格一般要高很多，有的商場就將許多沒有達(dá)到“有機食品”和“綠色食品”質(zhì)量要求的食品也自主的貼上“有機食品”和“綠色食品”的標(biāo)識，誤導(dǎo)消費者，非法牟利等。
二、食品質(zhì)量安全政府規(guī)制的合理性
政府對食品質(zhì)量安全的維護是以食品市場的成熟程度為前提條件的。而市場主體的核心是人，從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，市場經(jīng)濟中的人都是利己的經(jīng)濟人，如果沒有一定制度的約束，如法律或道德，經(jīng)濟人就會有損人而利己的趨向。這就需要政府通過規(guī)制，使其達(dá)到一個相對的“均衡”。也可以這么來理解“即規(guī)制的供給要適應(yīng)規(guī)制的需求，使相應(yīng)的利益集團博弈在一定的時點上達(dá)到均衡狀態(tài)”?；谀壳拔覈氖袌霏h(huán)境，食品質(zhì)量安全的政府規(guī)制是完全必要的。
?。ㄒ唬┦称肥袌鲂畔⒉粚ΨQ，需要政府加強信息透明化
信息不對稱一般是指交易雙方占有的相關(guān)交易信息的不均等，通常是消費者處于交易信息的劣勢地位。食品市場信息的對稱程度是直接影響政府規(guī)制行為的出發(fā)點和參考值。如果市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)，市場機制運行良好，那么食品質(zhì)量安全問題發(fā)生的頻率就低；如果市場經(jīng)濟發(fā)育不健全，那么食品質(zhì)量安全問題發(fā)生的頻率就高。我國實行市場經(jīng)濟體制的時間還不長，市場經(jīng)濟發(fā)育還不是很健全，其中一個很重要的表現(xiàn)就是市場信息的不對稱。信息完全對稱假設(shè)是當(dāng)代市場經(jīng)濟理論建立的前提條件，但在實際的市場活動中，食品的生產(chǎn)、銷售以及消費的許多領(lǐng)域都存在著很多信息不充分和信息不對稱現(xiàn)象。信息的不對稱會導(dǎo)致食品市場釋放的信號失靈，直接降低食品市場資源的有效配置，導(dǎo)致有限食品資源的浪費和不合理利用。為了防止不良商人用劣質(zhì)的原材料來加工食品，以及過量使用食品添加劑或非法使用非食品添加劑等現(xiàn)象，以假亂真，以次充好，誤導(dǎo)消費者，侵害消費者的合法權(quán)益，通過政府規(guī)制來使食品市場信息透明化是其有效途徑，如政府規(guī)制可強制要求食品加工企業(yè)公開食品所含成分以及食品加工過程等。雖然政府規(guī)制不是解決食品市場信息不對稱的唯一途徑，但其對加強食品市場信息透明度的作用顯而易見的。
?。ǘ┦称肥袌龅哪嫦蜻x擇，需要政府加強市場監(jiān)管
市場的逆向選擇是“因市場信息不對稱，在市場中劣質(zhì)產(chǎn)品暢銷而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品急劇貶值，劣質(zhì)產(chǎn)品把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品排擠出市場的一種現(xiàn)象”。[2]逆向選擇的存在會對市場效率和市場資源的優(yōu)化配置提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重時會造成市場失靈。許多惡性的食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，其本質(zhì)都可以說是由于市場信息不對稱使消費者逆向選擇，扭曲了市場需求信號導(dǎo)致的。市場的逆向選擇不僅可能加劇食品質(zhì)量的下降和價格的下降，還有可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，安全質(zhì)量好的食品被排擠出市場，從而最終導(dǎo)致市場的蛻化和“檸檬市場”（好的商品被淘汰，劣質(zhì)商品逐漸占領(lǐng)市場）的出現(xiàn)。政府規(guī)制可以通過行政手段在全社會定期或不定期公布食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)測信息以及產(chǎn)品誠信和質(zhì)量等級評估等信息，讓消費者有充分的信息來進(jìn)行合理的選擇，迫使劣質(zhì)食品退出市場。所以規(guī)避食品市場的逆向選擇行為需要政府強化依法治市。?? ?。ㄈ┦称肥袌鲋猩a(chǎn)者道德風(fēng)險的存在，需要政府加強誠信檔案制度建設(shè)
不可否認(rèn)，食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，并且屢禁不止是存在一些外部因素，如行政監(jiān)督部門的監(jiān)督不力以及消費者消費安全意識淡薄等。[3]但是食品質(zhì)量安全問題更多應(yīng)該說是內(nèi)生的，即食品行業(yè)本身存在的問題才是關(guān)鍵。如前所述在我國食品市場中，本來就存在大量信息不對稱現(xiàn)象，廠商可以為獲取暴利，在生產(chǎn)加工和流通過程中大做文章，以次充好、以假亂真，損害消費者的利益。由此造成的食品質(zhì)量安全問題充分反映了食品行業(yè)中的道德風(fēng)險。道德風(fēng)險（也稱道德危機），是指市場中存在信息不對稱，而這種信息的不對稱往往會導(dǎo)致信息充分的一方隱藏不利對方的信息，從而在其經(jīng)濟活動中最大限度地增進(jìn)自身利益的同時做出不利于他人的行動。[4]顯而易見，在食品消費中消費者在獲取食品相關(guān)信息方面是處于劣勢地位的，而對食品信息擁有絕對優(yōu)勢的食品企業(yè)卻通過隱藏食品相關(guān)信息獲得了暴利。的確在市場經(jīng)濟下，企業(yè)的主要職責(zé)就是經(jīng)營，最終目的是獲利。所以，企業(yè)會在利益的驅(qū)使下而忽略其行為在客觀上造成的不道德后果。他們在法律的框架里找法律的漏洞或“打擦邊球”，認(rèn)為只要不違反法律之規(guī)定，做什么，怎么做都行，不想也不會考慮給其他相關(guān)利益者帶來的損害。我國政府通過建立誠信檔案制度并對外公開來規(guī)制食品市場中生產(chǎn)者的道德風(fēng)險，以此讓生產(chǎn)者不敢也不能抱有“投機”的幻想，從而綠色安全高質(zhì)量的生產(chǎn)食品。
三、食品質(zhì)量安全政府規(guī)制存在的缺失
從新中國剛成立到現(xiàn)在，中國的食品安全問題規(guī)制得到了長足的發(fā)展，從原始的單部門規(guī)制發(fā)展到現(xiàn)在的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的多部門協(xié)調(diào)規(guī)制，同時也加強了食品安全監(jiān)管以及食品檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)，建立健全了食品安全信息公開制度等。但我國的食品質(zhì)量不安全事件還是頻發(fā)，國民對食品質(zhì)量安全狀況表達(dá)出了堪憂，這就說明我們的政府規(guī)制還存在著問題。
（一）各規(guī)制主體分工不明確，責(zé)任不清晰
2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》頒布實施，我國在法律上形成了在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和食品安全委員會這兩個綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和衛(wèi)生多部門分段監(jiān)管的規(guī)制格局。雖然各部門規(guī)制看似分工明確，各司其責(zé)，但是在規(guī)制實踐中卻出現(xiàn)了規(guī)制越位、缺位或不到位的現(xiàn)象，造成機構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管乏力，部門之間相互推諉和扯皮，最終導(dǎo)致誰都無法正真為食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
（二）市場準(zhǔn)入制度不夠完善，人為性和隨意性較強
完善并嚴(yán)格推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度，就是在監(jiān)督下嚴(yán)格地審核市場主體的準(zhǔn)入許可。市場準(zhǔn)入制度作為一種事前檢查制度，目的就是為了保障食品市場的進(jìn)入規(guī)范化，保障食品質(zhì)量安全。我國雖然建立了食品市場準(zhǔn)入制度，但存在食品準(zhǔn)入范圍較窄，推進(jìn)過程缺乏監(jiān)督，尤其是缺少第三方監(jiān)督。而且因為我國食品市場準(zhǔn)入機制中出現(xiàn)部分條款難以界定以及給予準(zhǔn)確統(tǒng)一的解釋，加之自由裁量性較大，缺乏有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致在規(guī)制時出現(xiàn)人為性和隨意性較強的現(xiàn)象，可以說這也滋生了行賄受賄等腐敗問題，最終影響到食品質(zhì)量安全。
?。ㄈ┫嚓P(guān)利益集團的尋租與阻撓，導(dǎo)致某些政府部門不作為或亂作為
食品質(zhì)量安全信息公開可以有效引導(dǎo)消費者合理消費，但有關(guān)利益集團為了一己私利，不愿公開食品質(zhì)量安全信息，在政府強制規(guī)制時阻撓政府規(guī)制的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且有時還存在俘獲政府規(guī)制的行為。我國食品質(zhì)量安全管理主要負(fù)責(zé)部門涉及國家和地方政府好幾個部門，各個部門之間雖然有統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，但還是存在因部門利益博弈而導(dǎo)致的不愿相互協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)象，出現(xiàn)相互推諉和扯皮的矛盾，這樣在制定食品質(zhì)量安全信息公開制度時很容易被利益集團俘獲，最終就會損害消費者的切身權(quán)益。
?。ㄋ模┦称焚|(zhì)量安全的檢驗檢測技術(shù)落后，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才
健全的食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和完善的食品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的前提。然而因我國幅員遼闊，食品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)有限且分散，食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的構(gòu)建尚還處于發(fā)展的初級階段，資源有限、方法陳舊、技術(shù)落后、缺乏專業(yè)人才以及檢驗檢測成本較高等問題還比較突出，對食品根本無法實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的整個過程的檢測，而且現(xiàn)有的階段性、抽查性檢驗檢測，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足消費者日益增長的對食品質(zhì)量安全的需要。
四、我國食品質(zhì)量安全政府規(guī)制的對策建議
?。ㄒ唬┖侠碓O(shè)置規(guī)制機構(gòu)，明確政府權(quán)責(zé)
因為我國現(xiàn)在實行的是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和食品安全委員會這兩個綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和衛(wèi)生多部門分段監(jiān)管的規(guī)制體系，所以理順中央與地方政府的規(guī)制權(quán)限以及相應(yīng)部門之間的規(guī)制權(quán)限，對我國各規(guī)制主體形成分工明確，各負(fù)其責(zé)的規(guī)制機制至關(guān)重要。因此，可以根據(jù)我國食品市場的實際情況，在堅持國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和食品安全委員會這兩個綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依據(jù)食品種類分單一部門對整個生產(chǎn)鏈進(jìn)行規(guī)制，這樣如果出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題，就可以根據(jù)食品種類輕松找到規(guī)制責(zé)任者。也可以避免出現(xiàn)分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰以及機構(gòu)重疊，扯皮推諉的現(xiàn)象。
（二）發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，加強對政府規(guī)制的監(jiān)督
第三方監(jiān)督者既不是食品的生產(chǎn)、流通和銷售者，也與食品消費沒有任何直接關(guān)系，其可以獨立的、公開的、互動的、理性的和導(dǎo)向性的在社會監(jiān)督中保持中立，客觀反映食品安全生產(chǎn)的全過程以及食品質(zhì)量安全事故的全過程。所以對規(guī)制主體的監(jiān)督及其規(guī)制過程的監(jiān)督，不應(yīng)該局限于上級部門或本級其他主管部門的監(jiān)督，而應(yīng)該更多地積極引進(jìn)第三方監(jiān)督，讓政府規(guī)制主體在更全面的監(jiān)督中運用規(guī)制權(quán)力。
（三）建立健全市場準(zhǔn)入和信息公開制度，加強政府規(guī)制制度建設(shè)
食品質(zhì)量安全規(guī)制需要強大的制度體系作保障，而健全的市場準(zhǔn)入制度作為一種事前檢查制度，能很好的對生產(chǎn)者提出食品質(zhì)量要求，對其不按要求的生產(chǎn)者可以拒絕準(zhǔn)入，以此把好準(zhǔn)入口關(guān)。完善的食品質(zhì)量安全信息公開制度可以為消費者提供全面且可靠的食品信息，以此引導(dǎo)消費者合理正確的消費，可以避免出現(xiàn)上面所提到的“逆向選擇”現(xiàn)象的發(fā)生等。
?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)，提高政府規(guī)制技術(shù)水平。規(guī)制技術(shù)是食品質(zhì)量安全規(guī)制體系的技術(shù)依托，由于食品質(zhì)量安全的本質(zhì)屬性，決定了食品質(zhì)量安全是一個不同于其他問題的專業(yè)性極強的問題，所以對于食品質(zhì)量安全的規(guī)制，如果沒有可靠的技術(shù)手段是無法完成的。[5]可以這么理解，政府規(guī)制技術(shù)的高低會直接影響著食品市場的安全性，技術(shù)先進(jìn)、有相應(yīng)人才，那么政府就能快速、準(zhǔn)確地檢測出食品質(zhì)量問題，就能保障食品市場的良性、安全運轉(zhuǎn)，從而有效配置食品市場資源。
總之，僅憑市場這只“無形的手”是無法完全規(guī)避食品質(zhì)量安全問題的，我們強調(diào)在食品質(zhì)量安全問題中應(yīng)加強政府這只“有形手”的規(guī)制行為。但是在這里我們也要強調(diào)說明政府這只“有形手”的規(guī)制行為只應(yīng)該是規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督食品市場，而不應(yīng)該是完全取代市場這只“無形的手”。最終我們希望通過政府規(guī)制和市場有效調(diào)節(jié)確保我國食品質(zhì)量的安全可靠。（作者單位：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院）
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