內(nèi)容提要：中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后獲得不少貿(mào)易的好處，改善我國外貿(mào)活動的制度環(huán)境，使我國更好的利用國際資源和國際市場的優(yōu)化資源配置功能，加快我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。但WTO的所有規(guī)則是完全按照市場經(jīng)濟設(shè)計，各成員國均必須遵守。因此，加入WTO后，我國面臨更大范圍的糧食安全問題，要解決糧食安全問題，顯然已經(jīng)不能只局限在國內(nèi)市場糧食本身的生產(chǎn)與消費，必須同世界糧食供求情況及整個食物的生產(chǎn)與消費聯(lián)系起來。本文試從中國加入WTO前后糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策調(diào)整與改變探討中國面臨的糧食安全問題的深入與擴大。
??? 關(guān)鍵詞：WTO，關(guān)稅配額，貿(mào)易政策，糧食價格，“綠箱”政策，F(xiàn)AO，糧食產(chǎn)量，糧食自給率，糧食儲備，糧食安全。
??? 一、加入WTO前后我國糧食進(jìn)口貿(mào)易政策的調(diào)整。
??? （一）、新中國成立之初，我國實行“以工促農(nóng)”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，國家掌握糧食生產(chǎn)，購銷和進(jìn)出口貿(mào)易的決定權(quán)，實行糧食自給政策。糧食貿(mào)易政策的制定以生產(chǎn)導(dǎo)向性為主，糧食進(jìn)口貿(mào)易主要是平衡糧食供求。對于進(jìn)口關(guān)稅，新中國成立后，為了保護(hù)國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，國家制定較高的關(guān)稅稅率，但自1991年開始，我國多次調(diào)低關(guān)稅稅率。在1997年10月1日的再次降低關(guān)稅稅率的舉措中，稅率降幅達(dá)26%。其中，對進(jìn)口小麥，玉米，大米，大豆和豆油等商品實施關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)進(jìn)口糧食實施零關(guān)稅或低關(guān)稅，配額外的進(jìn)口征收普通關(guān)稅或優(yōu)惠關(guān)稅，同時，對于按配額進(jìn)口的糧食，國家對其作價實行自主作價，自營銷售，自負(fù)盈虧或?qū)嵭羞M(jìn)口代理制，外貿(mào)企業(yè)收取代理費，國內(nèi)銷售價格由外貿(mào)企業(yè)制定，盈虧自負(fù)等。
??? （二）、加入WTO后，我國政府糧食自給，適度進(jìn)口的政策一直沒有改變，而糧食進(jìn)口貿(mào)易的重點是要遵守WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的相關(guān)規(guī)定，除做好關(guān)稅配額的管理外，重點利用“綠箱”政策，通過國內(nèi)支持和關(guān)稅配額管理，避免糧食生產(chǎn)受到進(jìn)口的沖擊，確保國家糧食安全。在國內(nèi)支持政策上面做了一些調(diào)整，主要是取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)實施補貼政策和在糧食主產(chǎn)區(qū)實施糧食最低收購政策。目前我國已初步建立了以糧食直補，農(nóng)資綜合直補，良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的“四補”政策，保護(hù)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的積極性。在市場準(zhǔn)入政策方面，加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)一步降低，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策出色的履行了在入世協(xié)議中隊糧食進(jìn)口用關(guān)稅配額制度取代外貿(mào)計劃管理的承諾。同時在非關(guān)稅措施上依據(jù)WTO非關(guān)稅措施規(guī)則要求，對現(xiàn)有的非關(guān)稅措施進(jìn)行了清理，調(diào)整和優(yōu)化。
??? 二、加入WTO前后我國糧食出口貿(mào)易政策的調(diào)整。
??? （一）、加入WTO前我國對糧食出口貿(mào)易政策的出口配額管理，糧食出口價格，出口退稅和出口信貸三方面的要求是國家對11種重要農(nóng)產(chǎn)品實行限量登記，配額管理，經(jīng)營企業(yè)必須在取得計劃配額的前提下，才能進(jìn)行出口業(yè)務(wù)的經(jīng)營；在計劃經(jīng)濟體制下中國糧食出口價格由國家制定，實行國內(nèi)外市場分別作價的辦法，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國家放開了價格管理出口商品的價格可以隨市作價，為了鼓勵出口，自1985年起，實行出口商品退稅制度，同時國家向出口企業(yè)提供出口信貸。
??? （二）、我國加入WTO以來，在出口補貼政策上取消鐵路建設(shè)基金并且出口退稅，出口免征銷項稅，旨在增強出口產(chǎn)品的國際競爭力。在糧食出口政策上下調(diào)關(guān)稅和取消出口退稅，同時對糧食深加工產(chǎn)品出口的調(diào)整也成為政策的著力點。然而，隨著自由貿(mào)易談判進(jìn)程的推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的刁難，糧食進(jìn)口配額管理措施對我國糧食進(jìn)口的限制作用將十分有限。因此，我國應(yīng)充分利用WTO“綠箱”政策，加大我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，升級的步伐和力度
??? 三、中國的糧食概況
??? （一），中國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，主要農(nóng)作物有小麥、稻谷、玉米、甘蔗、甜菜、大豆、花生、棉花等，據(jù)2002年中國統(tǒng)計年鑒表明，2001年谷類，肉類，棉花，花生，菜籽油，水果產(chǎn)量居世界第一位。隨著農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，上世紀(jì)90年代以來糧食作物在農(nóng)作物總播種面積中的比例逐步降低，1990年至2001年糧食作物播種面積比重由76%降低到68%，其中谷類播種面積均有下降，豆類和薯類播種面積均有上升。
??? （二），進(jìn)入WTO后不久，中國出口的蜂蜜，凍蝦仁，兔肉，家禽肉，茶葉，番茄醬等先后遭遇歐盟、日本、加拿大、美國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限制，理由是抗生素超標(biāo)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，這屬于“綠色壁壘”，中國努力構(gòu)建由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢測檢驗，產(chǎn)品開發(fā)，商標(biāo)管理，技術(shù)和市場服務(wù)組成的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。
??? 四、中國糧食進(jìn)口的依賴性影響糧食安全。
??? （一）、我國小麥進(jìn)口市場高度集中，進(jìn)口的主要對象是加拿大，美國，澳大利亞。玉米長期以來處于出口大于進(jìn)口的狀況，美國在我國玉米進(jìn)口市場上占據(jù)了顯著位置。我國是世界稻米主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量在世界上占有重要地位，但我國稻米貿(mào)易的基本形態(tài)仍然為凈出口，而稻米進(jìn)口的主要來源地則是東南亞和南亞，大豆的進(jìn)口貿(mào)易的基本形態(tài)是凈出口，美國在我國大豆的進(jìn)口市場上有相當(dāng)大的影響力，其市場份額在1998年占我國大豆進(jìn)口的55%，位居各進(jìn)口國之首，之后形成了我國對其供應(yīng)的依賴。由以上數(shù)據(jù)可見，整體上，我國多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品的市場集中度相當(dāng)高，稻米進(jìn)口主要依賴泰國，大麥進(jìn)口主要依賴澳大利亞，小麥進(jìn)口依賴加拿大，玉米和大豆進(jìn)口依賴美國，這種高度依賴關(guān)系，對我國糧食安全造成了不可忽略的影響。
??? （二）、從總體上看，盡管我國糧食主要品種來源相當(dāng)集中，也須在進(jìn)口來源方面適當(dāng)調(diào)整。但是在目前的進(jìn)口水平上，這一狀況對我國糧食安全尚未構(gòu)成威脅，相反，適當(dāng)利用國際市場反而有助于從平衡年度間供應(yīng)等方面加強我國糧食安全，如果我們能在進(jìn)口來源方面進(jìn)一步多樣化，糧食安全程度還可以更加提高。
??? 結(jié)束語：在加入WTO后我國獲得不少的貿(mào)易好處，享受貿(mào)易最惠國待遇所決定的優(yōu)惠待遇，為我國在正常的貿(mào)易環(huán)境中開展對外經(jīng)濟活動奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。但是同時更應(yīng)該關(guān)注我國糧食安全，對現(xiàn)階段我國糧食安全的各項指標(biāo)進(jìn)行分析，確保我國糧食安全，同時建立完善的增加農(nóng)民收入的保障機制，以免威脅我國的糧食安全。
??? 參考文獻(xiàn)：《糧食經(jīng)濟學(xué)》?? 周慧秋，李忠旭
???????? 《糧食與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究》? 鐘甫寧，周應(yīng)恒
???????? 《貿(mào)易與糧食安全》?? 約翰 馬德萊
???????? 《世界主要糧國家糧食概況》?? 聶振邦? 劉韌? 馬承霈
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