??? 摘? 要：中國行使食品安全管理工作的政府機構有：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、衛(wèi)生部、農業(yè)部、中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會以及國家食品藥品監(jiān)督管理局。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局在食品安全方面的作用主要表現(xiàn)在質量檢測以及管理進出口食品安全方面。衛(wèi)生部主要分管產品審批這一部分，其下還有衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心和中國疾病預防控制中心兩個部門，前者行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，后者是實施疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的職能部門。農業(yè)部的主要作用是在農業(yè)生產種推行良好農業(yè)規(guī)范，保證農產品的安全。國家認證認可監(jiān)督管理委員會的主要作用是管理、監(jiān)督和協(xié)調認證和認可工作。國家食品藥品監(jiān)督管理局的作用主要是對食品安全管理進行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調。每一部門都在頒布了一些其管理范圍內食品安全方面的法規(guī)和標準。
??? 關鍵詞：食品安全?? 政府機構?? 中國
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??? Abstract: Food safety in China is co-managed by several government agencies including Ministry of Health, Ministry of Agriculture, State General Administration of Quality Supervision and Inspection & Quarantine (AQSIQ), Certification and Accreditation Administration (CNCA), and State Food and Drug Administration (SFDA). Food product audition and authorization is the main task of Ministry of Health. Ensuring the implementation of Good Agriculture Practice (GAP) in agricultural product processing is the main task of Ministry of Agriculture. AQSIQ is responsible for the quality and safety of imported and exported food. The management and inspection of certification and accreditation is the main function of CNCA. SFDA is there to organize and balance the interest and responsibility of each department in food safety management. Each department issued many regulations and standards for food safety management.
??? Key words: food safety; government agency; China
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??? 一、前 言
??? 食品安全是當今世界上人們所關注的焦點問題之一，每年食源性疾病--因食用不安全的食品而致使幾億人患病，造成許多人死亡。因而，食品安全已成為全球公眾健康優(yōu)先考慮的問題。中國的改革開放給中國食品工業(yè)的帶來了大發(fā)展，尤其是在二十世紀的最后十年，中國食品工業(yè)以年平均10.4%的增速，獲得了前所未有的快速發(fā)展。進入二十一世紀，中國食品工業(yè)的外部宏觀環(huán)境和內部產業(yè)結構已經發(fā)生了很大的變化。其變化一是來自于社會發(fā)展，二是來自于技術進步。其結果，既提高了人們的生活質量，也引發(fā)了一些需要進行積極探討和研究的問題。在諸多問題中，我們首先要面對的就是食品安全這一世界性的問題。隨著食品消費方式的變化向社會化轉變，食品安全事件的影響也從個體、家庭向社會擴大，隨著世界經濟全球化，食品安全性問題也已超越了國界，變成了世界性問題。
??? 中國由于在食品安全的管理方面與發(fā)達國家存在有一定的差距，國內食品安全問題也時有發(fā)生，出口食品屢遭國外限制，困難重重。但是，中國的食品安全問題已經引起了中國政府的高度重視。在中國“十五”發(fā)展規(guī)劃和綱要中明確提出“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系”，首次把食品安全體系寫進其中。朱總理在2001年7月視察國家質檢總局時指示“要加強檢驗手段，嚴格把關”，決不允許具有潛在危害的食品進出國門。九屆全國人大五次會議所發(fā)表的政府工作報告中也特別提及“要狠狠打擊嚴重危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等方面的制假、售假行為”，也將食品安全列為首位。在2002年的全國人大、政協(xié)兩會期間，食品安全更成為代表們所廣泛關注的問題。
??? 二、中國食品監(jiān)督管理體系
??? （一）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
??? 2001年4月，國務院將國家質量技術監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（正部級，簡稱國家質檢總局）。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局是國務院主管全國質量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認證認可、標準化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機構。
??? 國家質檢總局，組織起草、制定、發(fā)布、實施有關質量監(jiān)督檢驗檢疫方面的法律、法規(guī)，指導、監(jiān)督質量監(jiān)督檢驗檢疫的行政執(zhí)法工作，負責全國與質量監(jiān)督檢驗檢疫有關的技術法規(guī)工作。宏觀管理和指導全國質量工作。組織實施并監(jiān)督管理出入境檢驗檢疫工作。在食品監(jiān)督方面的主要職能是：組織實施進出口食品安全、衛(wèi)生、質量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理；管理進出口食品生產、加工單位的衛(wèi)生注冊登記，管理出口企業(yè)對外衛(wèi)生注冊工作?？偩执怪惫芾沓鋈刖硻z驗檢疫機構；對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質量技術監(jiān)督機構實行業(yè)務領導。
??? 進出口食品安全是國家質檢總局的一項重要工作職責，國家質檢總局專門成立了進出口食品安全局，加強對進出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。其主要職能是：一是研究擬定進出口食品安全、質量監(jiān)督和檢驗檢疫的規(guī)章、制度；二是組織實施進出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；三是組織實施相關食品衛(wèi)生風險分析評估和緊急預防措施；四是調查處理重大進出口食品衛(wèi)生質量事故等工作。進出口食品安全局的成立，體現(xiàn)了國家質檢局對進出口食品和化妝品安全工作的重視，也標志著中國進出口食品安全工作進入了一個新的歷史時期。
??? 各口岸通過對進口商品的檢驗和后續(xù)市場的監(jiān)管，加大了對進口食品風險的防范，如去年日本"雪印"乳品事件，各地檢驗檢疫機構暫停接受該產品的進口報驗，并對已進口的產品加強檢查。今年對從美國進口的不合格土豆泥做出退貨處理。對西班牙橄欖油發(fā)出暫停進口、停止銷售的處理。同時還查出了大量食品摻假問題和假冒進口食品問題，并做出了沒收和銷毀的處理決定。另外各地檢驗檢疫機構嚴肅打擊逃漏檢、違法現(xiàn)象，嚴格控制水貨泛濫現(xiàn)象的發(fā)生。針對當前國外疫情疫病發(fā)生和流行狀況，國家質檢總局及時發(fā)布了對瘋牛病、口蹄疫、豬瘟、新城疫等國外動植物疫情的進境禁令，有效防止疫病傳入我國。
??? （二）衛(wèi)生部
??? 國家衛(wèi)生部主要負責全國的衛(wèi)生工作，保證人民健康，防止傳染病的傳播。在食品衛(wèi)生方面有如下職責：負責全國食品和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。組織制訂食品、保健品等與健康相關產品的國家質量管理規(guī)范并負責產品審批認證。依法組織實施食品國家監(jiān)督抽檢工作。
??? 衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經中編辦批準，于2002年1月正式成立，是衛(wèi)生部行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機構。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心主要工作范圍為：衛(wèi)生標準管理，衛(wèi)生檢驗技術規(guī)范，衛(wèi)生許可受理與評審，稽查，食品、飲用水、化妝品、消毒品等的衛(wèi)生監(jiān)督。
??? 中國疾病預防控制中心是衛(wèi)生部領導的一個機構，是政府舉辦的實施疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的公益事業(yè)單位。營養(yǎng)與食品安全所（以下簡稱營養(yǎng)食品所）是中國疾病預防控制中心領導下的國家級營養(yǎng)與食品安全專業(yè)機構，是全國營養(yǎng)與食品安全業(yè)務技術指導中心。其在本領域的主要職責有：建立、健全食源性疾病及食品污染物監(jiān)測體系、營養(yǎng)與食品相關實驗室質量控制體系以及營養(yǎng)與食品安全控制技術，并開展推廣應用工作。組織和承擔制定國家營養(yǎng)與食品衛(wèi)生標準、檢驗方法及有關技術規(guī)范。開展各種食品及原料的檢驗、鑒定，營養(yǎng)、安全、功能評價及技術仲裁工作。
??? （三）農業(yè)部
??? 農業(yè)部是國務院主管農村經濟和綜合管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)及農業(yè)機械化的職能部門。其在食品安全方面的主要職能有：擬定農業(yè)各產業(yè)技術標準并組織實施；組織實施農業(yè)各產業(yè)產品及綠色食品的質量監(jiān)督、認證和農業(yè)植物新品種的保護工作；組織協(xié)調種子、農藥、獸藥等農業(yè)投入品質量的監(jiān)測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理。因此其在食品安全領域的作用主要表現(xiàn)在管理種植業(yè)和畜牧業(yè)中農藥、獸藥、化肥等的使用情況，推動實施良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP）， 保證農產品種植、生產和銷售過程中的安全，而在農產品深加工方面介入的比較少。
??? 近年來，農業(yè)部采取了多項措施來提高農產品的質量安全水平，提高農產品的市場競爭力。為了提高農產品質量，保證農產品質量安全，農業(yè)部在2001年4月開始啟動“無公害食品行動計劃”，并在兩年的實施中取得了一定成果。為全面啟動無公害農產品認證工作，今年4月，農業(yè)部成立了農產品質量安全中心，專門從事無公害農產品認證工作，這是農業(yè)部為全面實施“無公害食品行動計劃”、建立健全農產品質量安全體系、確保農產品生產和消費安全而采取的重大舉措。此外，農業(yè)部還大力推動綠色食品、有機食品的發(fā)展，加強農產品的質量安全檢驗檢測體系的建設。
??? （四）國家認證認可監(jiān)督管理委員會
??? 為加強對全國認證認可工作的統(tǒng)一領導和監(jiān)督管理，國務院組建中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認證認可監(jiān)督管理局），2001年8月正式掛牌成立。為國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱質檢總局）管理的事業(yè)單位。國家認證認可監(jiān)督管理委員會是國務院授權的履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全國認證認可工作的主管機構。
??? 其職能只要包括：統(tǒng)一管理和監(jiān)督認證認可工作以及相關的對校準、檢測、檢驗實驗室技術能力的認可、計量認證和資格認定工作，管理并組織實施進出口認證認可和進出口安全質量許可以及出入境檢驗檢疫實驗室注冊認證、進出口食品衛(wèi)生注冊登記，涉外檢驗檢疫、鑒定和認證機構（含中外合資、合作機構）技術能力的審核和監(jiān)督管理。食品安全的HACCP認證也是其主管內容，包括HACCP認證以及咨詢機構的認可審批、監(jiān)督、管理。
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