??? 摘? 要：中國(guó)行使食品安全管理工作的政府機(jī)構(gòu)有：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在食品安全方面的作用主要表現(xiàn)在質(zhì)量檢測(cè)以及管理進(jìn)出口食品安全方面。衛(wèi)生部主要分管產(chǎn)品審批這一部分，其下還有衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心兩個(gè)部門，前者行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，后者是實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的職能部門。農(nóng)業(yè)部的主要作用是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的主要作用是管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)認(rèn)證和認(rèn)可工作。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的作用主要是對(duì)食品安全管理進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)。每一部門都在頒布了一些其管理范圍內(nèi)食品安全方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
??? 關(guān)鍵詞：食品安全?? 政府機(jī)構(gòu)?? 中國(guó)
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??? Abstract: Food safety in China is co-managed by several government agencies including Ministry of Health, Ministry of Agriculture, State General Administration of Quality Supervision and Inspection & Quarantine (AQSIQ), Certification and Accreditation Administration (CNCA), and State Food and Drug Administration (SFDA). Food product audition and authorization is the main task of Ministry of Health. Ensuring the implementation of Good Agriculture Practice (GAP) in agricultural product processing is the main task of Ministry of Agriculture. AQSIQ is responsible for the quality and safety of imported and exported food. The management and inspection of certification and accreditation is the main function of CNCA. SFDA is there to organize and balance the interest and responsibility of each department in food safety management. Each department issued many regulations and standards for food safety management.
??? Key words: food safety; government agency; China
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??? 一、前 言
??? 食品安全是當(dāng)今世界上人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，每年食源性疾病--因食用不安全的食品而致使幾億人患病，造成許多人死亡。因而，食品安全已成為全球公眾健康優(yōu)先考慮的問題。中國(guó)的改革開放給中國(guó)食品工業(yè)的帶來了大發(fā)展，尤其是在二十世紀(jì)的最后十年，中國(guó)食品工業(yè)以年平均10.4%的增速，獲得了前所未有的快速發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)食品工業(yè)的外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。其變化一是來自于社會(huì)發(fā)展，二是來自于技術(shù)進(jìn)步。其結(jié)果，既提高了人們的生活質(zhì)量，也引發(fā)了一些需要進(jìn)行積極探討和研究的問題。在諸多問題中，我們首先要面對(duì)的就是食品安全這一世界性的問題。隨著食品消費(fèi)方式的變化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，食品安全事件的影響也從個(gè)體、家庭向社會(huì)擴(kuò)大，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，食品安全性問題也已超越了國(guó)界，變成了世界性問題。
??? 中國(guó)由于在食品安全的管理方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在有一定的差距，國(guó)內(nèi)食品安全問題也時(shí)有發(fā)生，出口食品屢遭國(guó)外限制，困難重重。但是，中國(guó)的食品安全問題已經(jīng)引起了中國(guó)政府的高度重視。在中國(guó)“十五”發(fā)展規(guī)劃和綱要中明確提出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”，首次把食品安全體系寫進(jìn)其中。朱總理在2001年7月視察國(guó)家質(zhì)檢總局時(shí)指示“要加強(qiáng)檢驗(yàn)手段，嚴(yán)格把關(guān)”，決不允許具有潛在危害的食品進(jìn)出國(guó)門。九屆全國(guó)人大五次會(huì)議所發(fā)表的政府工作報(bào)告中也特別提及“要狠狠打擊嚴(yán)重危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等方面的制假、售假行為”，也將食品安全列為首位。在2002年的全國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)期間，食品安全更成為代表們所廣泛關(guān)注的問題。
??? 二、中國(guó)食品監(jiān)督管理體系
??? （一）國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
??? 2001年4月，國(guó)務(wù)院將國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（正部級(jí)，簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。
??? 國(guó)家質(zhì)檢總局，組織起草、制定、發(fā)布、實(shí)施有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫方面的法律、法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫的行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)全國(guó)與質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫有關(guān)的技術(shù)法規(guī)工作。宏觀管理和指導(dǎo)全國(guó)質(zhì)量工作。組織實(shí)施并監(jiān)督管理出入境檢驗(yàn)檢疫工作。在食品監(jiān)督方面的主要職能是：組織實(shí)施進(jìn)出口食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理；管理進(jìn)出口食品生產(chǎn)、加工單位的衛(wèi)生注冊(cè)登記，管理出口企業(yè)對(duì)外衛(wèi)生注冊(cè)工作?？偩执怪惫芾沓鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；對(duì)省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。
??? 進(jìn)出口食品安全是國(guó)家質(zhì)檢總局的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，國(guó)家質(zhì)檢總局專門成立了進(jìn)出口食品安全局，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作。其主要職能是：一是研究擬定進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫的規(guī)章、制度；二是組織實(shí)施進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理；三是組織實(shí)施相關(guān)食品衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和緊急預(yù)防措施；四是調(diào)查處理重大進(jìn)出口食品衛(wèi)生質(zhì)量事故等工作。進(jìn)出口食品安全局的成立，體現(xiàn)了國(guó)家質(zhì)檢局對(duì)進(jìn)出口食品和化妝品安全工作的重視，也標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)出口食品安全工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。
??? 各口岸通過對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)和后續(xù)市場(chǎng)的監(jiān)管，加大了對(duì)進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)的防范，如去年日本"雪印"乳品事件，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)暫停接受該產(chǎn)品的進(jìn)口報(bào)驗(yàn)，并對(duì)已進(jìn)口的產(chǎn)品加強(qiáng)檢查。今年對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的不合格土豆泥做出退貨處理。對(duì)西班牙橄欖油發(fā)出暫停進(jìn)口、停止銷售的處理。同時(shí)還查出了大量食品摻假問題和假冒進(jìn)口食品問題，并做出了沒收和銷毀的處理決定。另外各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅打擊逃漏檢、違法現(xiàn)象，嚴(yán)格控制水貨泛濫現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)當(dāng)前國(guó)外疫情疫病發(fā)生和流行狀況，國(guó)家質(zhì)檢總局及時(shí)發(fā)布了對(duì)瘋牛病、口蹄疫、豬瘟、新城疫等國(guó)外動(dòng)植物疫情的進(jìn)境禁令，有效防止疫病傳入我國(guó)。
??? （二）衛(wèi)生部
??? 國(guó)家衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)全國(guó)的衛(wèi)生工作，保證人民健康，防止傳染病的傳播。在食品衛(wèi)生方面有如下職責(zé)：負(fù)責(zé)全國(guó)食品和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。組織制訂食品、保健品等與健康相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)家質(zhì)量管理規(guī)范并負(fù)責(zé)產(chǎn)品審批認(rèn)證。依法組織實(shí)施食品國(guó)家監(jiān)督抽檢工作。
??? 衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，于2002年1月正式成立，是衛(wèi)生部行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心主要工作范圍為：衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，衛(wèi)生檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，衛(wèi)生許可受理與評(píng)審，稽查，食品、飲用水、化妝品、消毒品等的衛(wèi)生監(jiān)督。
??? 中國(guó)疾病預(yù)防控制中心是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，是政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位。營(yíng)養(yǎng)與食品安全所（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)養(yǎng)食品所）是中國(guó)疾病預(yù)防控制中心領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家級(jí)營(yíng)養(yǎng)與食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)，是全國(guó)營(yíng)養(yǎng)與食品安全業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心。其在本領(lǐng)域的主要職責(zé)有：建立、健全食源性疾病及食品污染物監(jiān)測(cè)體系、營(yíng)養(yǎng)與食品相關(guān)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制體系以及營(yíng)養(yǎng)與食品安全控制技術(shù)，并開展推廣應(yīng)用工作。組織和承擔(dān)制定國(guó)家營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。開展各種食品及原料的檢驗(yàn)、鑒定，營(yíng)養(yǎng)、安全、功能評(píng)價(jià)及技術(shù)仲裁工作。
??? （三）農(nóng)業(yè)部
??? 農(nóng)業(yè)部是國(guó)務(wù)院主管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和綜合管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的職能部門。其在食品安全方面的主要職能有：擬定農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；組織實(shí)施農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及綠色食品的質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證和農(nóng)業(yè)植物新品種的保護(hù)工作；組織協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理。因此其在食品安全領(lǐng)域的作用主要表現(xiàn)在管理種植業(yè)和畜牧業(yè)中農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用情況，推動(dòng)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）， 保證農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和銷售過程中的安全，而在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面介入的比較少。
??? 近年來，農(nóng)業(yè)部采取了多項(xiàng)措施來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部在2001年4月開始啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并在兩年的實(shí)施中取得了一定成果。為全面啟動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，今年4月，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，專門從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，這是農(nóng)業(yè)部為全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全而采取的重大舉措。此外，農(nóng)業(yè)部還大力推動(dòng)綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)。
??? （四）國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)
??? 為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院組建中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局），2001年8月正式掛牌成立。為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局）管理的事業(yè)單位。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)是國(guó)務(wù)院授權(quán)的履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)。
??? 其職能只要包括：統(tǒng)一管理和監(jiān)督認(rèn)證認(rèn)可工作以及相關(guān)的對(duì)校準(zhǔn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證和資格認(rèn)定工作，管理并組織實(shí)施進(jìn)出口認(rèn)證認(rèn)可和進(jìn)出口安全質(zhì)量許可以及出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)認(rèn)證、進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記，涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定和認(rèn)證機(jī)構(gòu)（含中外合資、合作機(jī)構(gòu)）技術(shù)能力的審核和監(jiān)督管理。食品安全的HACCP認(rèn)證也是其主管內(nèi)容，包括HACCP認(rèn)證以及咨詢機(jī)構(gòu)的認(rèn)可審批、監(jiān)督、管理。
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