一、引言
??????? 鐵路是國民經濟大動脈，其運輸安全管理的好壞，不僅關系到鐵路自身的運輸效能和經濟效率，而且會引起社會各方面的高度重視和強烈反響。鐵路運輸部門始終把安全作為運輸工作的永恒主題，以安全作為衡量運輸生產好壞的第一指標。他們全身心地投入安全生產工作，不斷探索鐵路安全生產的規(guī)律，試圖把握它、攻克它。但事故這個惡魔，卻一直困擾著鐵路運輸生產，鐵路的管理者時常為之而飲食不安、夜不能寐。進入21世紀，面對運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸安全管理遇到了前所謂有的困難和挑戰(zhàn)。揭示了我國鐵路必須刻不容緩地進行改革和創(chuàng)新。認真分析我國鐵路安全管理的現(xiàn)狀，總結行車安全工作的經驗，深刻吸取以往的事故教訓，開拓我國鐵路運輸安全管理工作的新思路和新途徑，對促進鐵路安全運輸長治久安將具有十分重要的意義。
??????? 二、我國鐵路安全管理現(xiàn)狀
??????? 目前我國鐵路正處在跨越式發(fā)展的變革期中，處在鐵路管理體制還須繼續(xù)深化改革的年代，鐵路安全管理既有過去屬性特點，同時也出現(xiàn)了以往不曾有的新狀況和新課題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
??????? 1.我國鐵路現(xiàn)行安全管理體制
??????? 我國鐵路的管理體制至今仍然是唯一政企合一的部門。鐵道部是國務院的鐵路行政主管部門，同時又具有鐵路運輸企業(yè)性質的經營決策管理權。而各鐵路局（公司）雖然是國家的運輸企業(yè)，卻對本轄區(qū)的鐵路事務，擁有行政執(zhí)法權。這就形成了我國鐵路安全管理的特殊性.，在這種“即當裁判又當運動員”管理模式下，一方面可以做到鐵路運輸?shù)姆奖愀咝?。但另一方面又不可避免地會在本鐵路運輸企業(yè)生產和安全發(fā)生矛盾時難以正確把握定位，安全管理遷就于生產運輸?shù)谋撞?，在處理自屬鐵路企業(yè)和其他鐵路企業(yè)之間發(fā)生的運輸安全問題的裁決上，多少會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。再則，現(xiàn)有鐵路的安全監(jiān)督部門由于其帶有企業(yè)性質，特別是屬于運輸企業(yè)的鐵路局（公司）下設的安全監(jiān)督機構，其行政執(zhí)法合理性和公正性常常引起社會輿論方面的爭議。也因此影響了鐵路安全監(jiān)督部門權威性。阻礙了安全監(jiān)管工作的順利開展。
??????? 2.鐵路改革和布局調整下的安全管理現(xiàn)狀
??????? 本世紀我國鐵路經歷了“剝離輔業(yè)”，“客貨分開”（后又復合），“撤銷分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“車間和班組生產力布局調整”等多次較為頻繁的改革和變化。這樣一方面促進了鐵路運輸?shù)目焖侔l(fā)展，提高了鐵路的運輸效能；但另一方面由于新組合站、段管理點線的拉長擴大，加上安全管理機構的撤并和管理人員的相對減少，勢必會削弱一些現(xiàn)場安全監(jiān)管能力。特別是一些鐵路管理部門未曾考慮周全的反反復復改革“撤了又設，設了又并，并了又分，分了又合，合了又遷”的調整變換。使職工人心浮動。安全管理工作一而再，再而三的在建制調整，條文修訂、部門交接和整章建制中折騰。這即增加了改革成本，又不一而足地帶來了運輸安全不穩(wěn)定因素。無疑增加了安全管理工作的難度。
??????? 3.現(xiàn)階段鐵路安全管理人員素質情況
??????? 我國鐵路在意識形態(tài)上是以安全運輸為主旋律。較多單位在具體安全管理形式上實行黨政工團齊抓共管。這種安全管理方式，把鐵路上的所有干部都融入到安全管理人員中去。做到了安全運輸?shù)娜轿还芾?。這樣雖然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但這種管理模式會產生另一種弊端：就是其中不少管理人員未從事過鐵路運輸方面的工作，缺乏運輸安全管理的專業(yè)知識和經驗。因此他們投入安全管理工作是比較牽強，可以說是不務正業(yè)的外行管理內行，有時甚至出現(xiàn)了安全管理上的笑話。一定程度上阻礙了運輸安全管理質量的提高。而且也使他們應該做的本職工作大受影響，造成鐵路安全管理人員專業(yè)化和規(guī)范化管理相對滯后。而在另一方面。我國鐵路雖然在認知上是以“安全為第一”，但在安全管理機構設置上是以運用管理為優(yōu)先，安全管理為輔助。鐵路運輸安全管理部門人員大多是選調的，而通過規(guī)范考試進入的較少。有相當部分管理人員安全理論知識水平較低，缺乏實際安全管理工作經驗。并且還有一部分人員是年事已高由一線管理崗位退下來，因無合適的去處，而放入安全管理部門，他們大多知識老化，管理理念落后，只是想在安全管理崗位上混個退休。他們在安全管理中，消極應付，總免不了好人主義。并且一些鐵路運輸單位領導平時對安全部門的管理人員抱著擺設態(tài)度，不予重視。
??????? 4.目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度
??????? 為了保障鐵路運輸和鐵路建設的順利進行，我國制定了《鐵路法》，為了加強鐵路運輸安全管理，保障鐵路暢通，保護人身安全、財產安全及其他合法權益，國務院頒布了《鐵路運輸安全保護條例》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條列》。為了切實保護鐵路設施的完整，確保鐵路安全暢通國務院頒發(fā)了《關于保護鐵路設施確保鐵路運輸安全暢通的通知》等法規(guī)性文件。為了確保鐵路安全正點，方便快捷、高速高效，鐵道部制定了統(tǒng)一的《鐵路技術管理規(guī)程》。為及時準確調查處理鐵路交通事故，鐵道部還制定了《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》，為加強鐵路裝備管理，確保鐵路運輸安全，鐵道部發(fā)布了各類設備的許可證實施的制度和細則.鐵道部各職能部門針對各業(yè)務系統(tǒng)特點制定并頒布了《鐵路調度規(guī)則》、《鐵路事故救援規(guī)則》、《鐵路危險貨物管理規(guī)則》、《機車運用規(guī)則》、《機車操縱規(guī)程》、《信號規(guī)則》等等。各鐵路局結合各局的具體情況都制定了《行車組織規(guī)則》、《道口管理規(guī)則》、《車機聯(lián)控標準用語》和一些設備運用、質量檢修等有關的大、中維修規(guī)則，并且為保證行車安全，部、局相關部門還下發(fā)了有關行車安全的文件、電報和通知。而各運輸站、段除了制定了《車站行車工作細則》和《機務段運用管理細則》外。還制定了各行車工種的標準化作業(yè)制度和考核辦法?？梢哉f是應有盡有和細致入微。為鐵路運輸安全的有序可控起到了至關重要的作用。但是，本世紀鐵路進入了跨越式的發(fā)展后，隨著鐵路部門的多次改革調整和大量新建、改建的鐵路設施陸續(xù)投入運營；一些原有鐵路法規(guī)和規(guī)章制度不適應現(xiàn)代鐵路運輸安全的問題也不斷地顯露出來。盡管近幾年一些鐵路法律、法規(guī)和規(guī)章制度幾經修改，也還是跟不上鐵路的變化形勢。甚至有些規(guī)章制度印刷好還沒有完全發(fā)到每個職工的手上，就又要修改里面的條文。造成職工作業(yè)無所是從。再則，一些規(guī)章過繁過細，各有各詞，缺乏必要的歸納和梳理，職工不易記憶理解和操作（當然有些原因是作業(yè)者文化素質偏低），致使職工作業(yè)有時違章還不到違章在哪個方面。還有各鐵路局制定的行車組織方式和行車規(guī)章不盡相同，給目前鐵道部推行的超長跨局交路的機車乘務員帶來了諸多不便，也給行車調度指揮增加了難度，容易造成工作疏忽而引發(fā)事故，我們仔細研讀現(xiàn)有的一些鐵路法規(guī)和規(guī)章制度，特別是路局以下各部門制定的規(guī)章制度不難發(fā)現(xiàn)一些條文和內容的不盡之處，有的規(guī)章存在相互矛盾。還有的規(guī)章制度政出多門，有的是著眼擺脫責任而制定的，在實際的工作常引起扯皮推諉，不利于各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調配合，違背了“安全正點、方便快捷、高速高效”的原則。更有甚者，在一些站、段 及車間 有的規(guī)章制度是為了考核而制定，是安全管理的中為更方便的完成上級下達的考核指標而制定的。出現(xiàn)了一些規(guī)章制度（特別是考核制度）過泛過濫，而且由于沒限制處罰權，各管理部門，甚至連班組長都能隨心而定考核金額，人為造成現(xiàn)場職工違章作業(yè)頻出，考核金額不斷加大，職工收入變相減少。導致安全管理中干群關系緊張狀況。
??????? 5.現(xiàn)今鐵路安全技術設備狀況
??????? 抓好鐵路運輸安全就是把防止鐵路運輸事故放在首位。而優(yōu)良的鐵路基礎設施和先進的鐵路運輸技術裝備就是預防鐵路事故，確?，F(xiàn)代鐵路運輸安全不可或缺的“硬件”。 隨著列車速度的提高，廣泛采用保障鐵路安全現(xiàn)代化信息技術產品，為我國鐵路事故逐年大幅度的下降，保證運輸安全起到關鍵性的作用。當前我國鐵路機車都安裝了 “三大件”(無線列調、機車信號、自動停車裝置)、列車安全監(jiān)控裝置、使列車“兩冒”事故下降了90％，由于紅外線軸溫探測網的普遍推廣，貨車超偏載檢測裝置，機車車輛軸承振動診斷儀、客車軸溫報警技術的廣泛應用，使列車斷軸下降了60％；可靠的電氣集中和微機聯(lián)鎖，使錯辦列車進路事故下降了80％? 新一代鋼軌探傷儀、道口自動信號的投入使用，使脫軌，掉道和道口事故減少了近55%以上，車站無線電平面調車系統(tǒng)的運用。使調車擠岔、沖撞和掉道事故減少近50%。
??????? 但是，目前就上述設備的使用情況來看，設備的穩(wěn)定性不高，故障時有發(fā)生。離鐵路現(xiàn)代化的自動安全控制還有較大差距。列車未能做到出發(fā)條件，加速、定速、減速和定位停車的自動控制，許多情況下還須人工操控，一但人為疏忽極易發(fā)生事故。而平面調車監(jiān)控裝置對車站調車、機車出、入庫和車站轉線作業(yè)時還存在監(jiān)控不控盲點，不能有效防止調車事故的發(fā)生。
??????? 6.我國現(xiàn)場鐵路職工的安全工作情況
??????? 現(xiàn)在的鐵路運輸安全不僅需要良好的管理體制，完善的法規(guī)制度、優(yōu)良的鐵路基礎設施和先進技術裝備，更需要高文化，高業(yè)務技能的一線鐵路職工，而且需要這些職工嚴明組織紀律，一絲不茍執(zhí)行規(guī)章制度的工作作風。翻開我國鐵路交通事故的案例，事故的主要原因90%鐵路職工是業(yè)務水平不足，勞動紀律渙散，有章不循造成的。就我國目前鐵路職工人員情況來看，由于歷史的原因，鐵路的一線職工大體文化程度不高，年齡偏大。上世紀八、九十年鐵路一線職工大多是由部隊退伍分配和鐵路為解決職工子女就業(yè)困難招收進來，這些職工文化程度大多在高中以下，但他們體能素質相對較好，工作有猛勁，比較適合當時鐵路運輸設備落后，工作勞動強度較大，業(yè)務技能要求不高現(xiàn)場工作。那時在一線技術崗位上也少量分配一些的鐵路中專和技校畢業(yè)生。隨著鐵路技術裝備突飛猛勁的發(fā)展，鐵路運輸?shù)目萍贾R含量不斷增高，一些現(xiàn)場人力工作已經被先進的設備所取代。由此產生了新的并需要高新知識技能的工作崗位。現(xiàn)在這些職工正值中壯年，都占據(jù)著鐵路運輸一線的重要工作崗位，成為鐵路生產主力，由于其中大多文化程度較低，業(yè)務理論知識薄弱，甚至有的不求上進只想“當一天和尚，撞一天鐘”。顯然已經不能適應現(xiàn)代鐵路運輸?shù)陌踩a的建設和發(fā)展。而且隨著新線大量投入使用，鐵路特種行業(yè)高素質技術人才奇缺。我國當前鐵路職工總體素質不高的情況，決定了鐵路現(xiàn)場職工的作業(yè)水平，他們主觀上都能認識到安全在運輸生產上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都無好處?？墒窃趯嶋H工作中。能自覺遵章守紀的并不多，他們在平常的工作中違章違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。主要有以下七類情況：