??????? 二、解決高速公路管理體制問(wèn)題的策略建構(gòu)
??????? 高速公路的正常有序通行和良性發(fā)展離不開(kāi)有效的管理活動(dòng)的有力支持，由此更加凸顯了當(dāng)前加大力度以完善我國(guó)高速公路管理體制的必要性和迫切性。同時(shí)，不論是從技術(shù)角度還是管理角度出發(fā)，高速公路管理復(fù)雜性和難度都比一般公路管理高。因此我們必須建立起一個(gè)與之相適應(yīng)的科學(xué)、合理、規(guī)范的管理體制，為解決高速公路管理體制當(dāng)前存在問(wèn)題找出途徑和出路。
??????? 我們?cè)跇?gòu)建我國(guó)高速公路管理體制時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持下面三個(gè)原則，確保改革的正確方向。一是循序漸進(jìn)原則。我國(guó)高速公路管理體制的混亂，根源在于我國(guó)行政管理體制中政府部門職責(zé)不清、定位不明、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，而行政管理體制改革又是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就，因此要把握一定的度，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施。二是實(shí)事求是原則。高速公路的發(fā)展和管理都離不開(kāi)我國(guó)具體國(guó)情和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，高速公路管理體制的建立必須綜合考慮到我國(guó)特殊的國(guó)情。高速公路管理體制的確立首先應(yīng)與有關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限協(xié)調(diào)和銜接，以利于管理體制的相對(duì)穩(wěn)定，以及與高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是專業(yè)性原則。高速公路管理不同于一般的公路管理，需具備較高的專業(yè)性及技術(shù)性，在進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)高速公路管理體制的建設(shè)過(guò)程中，要將高速公路發(fā)展的特點(diǎn)及規(guī)律性貫徹其中，提高體制的適應(yīng)性和科學(xué)性。(3)
??????? 在確定了高速公路體制改革的基本原則后，我們就能從具體方面入手，解決當(dāng)前高速公路管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題。
??????? （一）加快高速公路管理的法制體系建設(shè)
??????? 加快高速公路管理法律法規(guī)體系建設(shè)，建立健全高速公路管理法規(guī)體系。高速公路管理相對(duì)于一般公路管理，具有內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，更需著重加強(qiáng)高速公路方面的法律法規(guī)體系。通過(guò)加快高速公路立法工作，既是我國(guó)高速公路獲得良性發(fā)展的保障，也有利于實(shí)現(xiàn)高速公路管理的有法可依，是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)。在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極制定和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，將高速公路的管理盡快納入科學(xué)化、法制化軌道，從法律層面上明確規(guī)定高速公路管理的主體、職責(zé)權(quán)限、管理內(nèi)容等，保障管理主體的法律地位和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)高速公路管理的法制化及規(guī)范化，從而促使高速公路管理體制的建立及完善，為高速公路管理體制的保障提供制度上的支持和保障。只有以立法形式明確高速公路管理的主管部門、職責(zé)權(quán)限和法律地位，界定管理內(nèi)容，賦予管理主體相應(yīng)的行政手段，才能消除利益沖突和職責(zé)不清的根源。
??????? （二）積極整合高速公路職能，激活內(nèi)部管理機(jī)制。
??????? 針對(duì)當(dāng)前高速公路管理體制職能分裂的情況，我們應(yīng)在在深入分析和理順高速公路管理中各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)高速公路管理的規(guī)律性要求，按照精簡(jiǎn)高效的原則，成立一個(gè)統(tǒng)一完整的高速公路管理部門，逐步實(shí)現(xiàn)由整合后的部門統(tǒng)一行使當(dāng)前交通行政管理部門和公安機(jī)關(guān)各自負(fù)責(zé)的內(nèi)容，實(shí)施綜合執(zhí)法管理體制。另外，借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的高速公路管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化管理，以適應(yīng)高速公路日漸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需求，也有利于應(yīng)急管理下的調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)，確保高速公路的規(guī)范有序及安全暢通。
??????? 實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，以提高高速公路內(nèi)部管理機(jī)制缺乏活力。針對(duì)當(dāng)前不政不企、政企不分的情況，為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需建立適合我國(guó)國(guó)情的高速公路管理的組織模式，真正意義上地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政府與企業(yè)各司其職。一方面根據(jù)高速公路市場(chǎng)性與公益性的特點(diǎn)，及當(dāng)前我國(guó)高速公路多資本經(jīng)營(yíng)形式的現(xiàn)狀，對(duì)高速公路進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。另一方面，作為高速公路的管理部門應(yīng)盡量減少對(duì)于高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的直接干預(yù)，堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取市場(chǎng)化方式對(duì)企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。這種分工負(fù)責(zé)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的組織管理模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各司其職，政府行政部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，盡可能縮減對(duì)企業(yè)的行政管理范圍，同時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營(yíng)空間。
??????? （三）樹(shù)立明確的高速公路經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
??????? 要改變高速公路經(jīng)營(yíng)目標(biāo)模糊的現(xiàn)狀，同時(shí)鑒于高速公路的管理與經(jīng)營(yíng)的特殊性，首先要加快高速公路特許經(jīng)營(yíng)立法，包括在法律、法規(guī)中確立高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度，管理部門依法負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，企業(yè)依法進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)而明確高速公路管理部門與使用部門之間的關(guān)系，高速公路管理部門是行使行政管理職能的行政主體，在履行具體行政職責(zé)時(shí)與高速公路使用者之間形成的是行政法律關(guān)系，而不是民事法律關(guān)系或其他關(guān)系。同時(shí)要研究高速公路特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策，例如對(duì)營(yíng)利性特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高速公路通行費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行優(yōu)惠稅率，以降低經(jīng)營(yíng)成本和減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者再投資高速公路建設(shè)。
??????? 為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體性，開(kāi)辟多元化的融資渠道，對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造也是必要的。通過(guò)股份制改造，使企業(yè)克服傳統(tǒng)全民所有制統(tǒng)收統(tǒng)支、不能自負(fù)盈虧等缺點(diǎn)，使高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)既有強(qiáng)大的動(dòng)力，又有強(qiáng)大的自我約束機(jī)制，成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
??????? （四）明確高速公路管理體制中的財(cái)務(wù)管理
??????? 針對(duì)我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理及控制中存在的問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的有效對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理及控制水平的提高，為我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)保障。
??????? 第一，加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)管理理念建設(shè)，提高高速公路財(cái)務(wù)控制認(rèn)識(shí)，全面改善財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。第二，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)財(cái)務(wù)控制內(nèi)容。第三，要將公路財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制有效結(jié)合起來(lái)，提高高速公路財(cái)務(wù)管理的有效性。總之，高速公路財(cái)務(wù)管理和控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要管理者、財(cái)務(wù)人員以及公路員工的多方面支持。只有通過(guò)多方面多層次的努力，高速公路財(cái)務(wù)管理工作才能有效開(kāi)展。
??????? （五）提高高速公路管理的信息化水平
??????? 當(dāng)前，高速公路管理實(shí)際運(yùn)用的手段信息化還有很大的升級(jí)改造空間。高速公路作為先進(jìn)的交通設(shè)施，必須和現(xiàn)代化的交通管理、現(xiàn)代化的信息服務(wù)手段結(jié)合，根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)，建立高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省(市)級(jí)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，在資源共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)的整合集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)或地區(qū)性路網(wǎng)的集中統(tǒng)一管理。高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該是以高速公路日常的運(yùn)營(yíng)管理工作為主要的服務(wù)對(duì)象，在現(xiàn)代化的收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)各路段及收費(fèi)站信息資源共享與管理。(4)高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)建成后，應(yīng)該能在收費(fèi)管理、交通管理、監(jiān)控設(shè)施管理、救援管理、事故處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理等方面的管理信息化，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。
??????? 三、結(jié)語(yǔ)
??????? 我國(guó)高速公路管理體制的改革和完善應(yīng)在充分考慮高速公路管理特殊性和重要性的基礎(chǔ)上，把握高速公路發(fā)展的規(guī)律和進(jìn)一步發(fā)展的需求，積極探索建立起真正適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的高速公路管理體制，這是保證我國(guó)高速公路事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，我們要從根本上加以重視，加大力度積極推進(jìn)我國(guó)高速公路管理體制的建立及健全，促進(jìn)高速公路事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
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