摘 要：隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性越來越為突出，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求。本文探討了目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的弊端，并提出了相應(yīng)的改革途徑。
??????? 關(guān)鍵詞：高速公路? 養(yǎng)護(hù)管理?? 問題及對(duì)策 
??????? 一、目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題
??????? 1、養(yǎng)護(hù)管理模式落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。
??????? 目前我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)大多仍采用傳統(tǒng)事業(yè)型的管理模式，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕；養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、市場(chǎng)化模式尚未確定、尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
??????? 2、人事制度僵化，分配方式不靈活。
??????? 隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來越突出，但由于“政、事、企”不分，各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)偏低，。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
??????? 3、養(yǎng)護(hù)科技含量和機(jī)械化水平低。
??????? 高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)。但目前從整體上看，我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，對(duì)一些國(guó)外引進(jìn)機(jī)械的性能開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；對(duì)國(guó)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。無(wú)法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。
??????? 4、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)高速公路的“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。
??????? 目前各地高速公路的養(yǎng)護(hù)在很大程度上屬被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，整日忙于應(yīng)對(duì)現(xiàn)有道路橋涵的各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；（2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。
??????? 5、養(yǎng)護(hù)資金不足，公路病害無(wú)法得到及時(shí)修復(fù)。
??????? 目前，各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，造成這一問題的主要原因有以下幾個(gè)方面：
??????? （1）、建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿足日益增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。
??????? （2）、有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。
??????? （3）、償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。
??????? （4）、一些采用BOT、TOT方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤(rùn)，從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。
??????? 養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會(huì)使高速公路病害得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，從而使公路使用壽命大大縮短。
??????? 二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在問題的成因
??????? 1、養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)養(yǎng)護(hù)重要性缺乏認(rèn)識(shí)。
??????? 目前各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面，而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問題，往往沒有引起足夠的重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)兩者都是發(fā)展，而后者是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。
??????? 2、公路多元化投融資建設(shè)。
??????? 為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，各地管理部門初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革，雖然調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)上的資金問題，但同時(shí)也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。這必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
??????? 3、養(yǎng)護(hù)主體身份的多重性。
??????? 由于各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機(jī)構(gòu)，既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來諸多弊端。
??????? 4、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉，壟斷經(jīng)營(yíng)。
??????? 目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作，壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求還有很遠(yuǎn)的距離。養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下等問題的產(chǎn)生。