摘 要：隨著我國高速公路建設的迅猛發(fā)展，高速公路養(yǎng)護管理的重要性越來越為突出，傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理模式，已不能適應其發(fā)展要求。本文探討了目前我國高速公路養(yǎng)護管理中存在的弊端，并提出了相應的改革途徑。
??????? 關鍵詞：高速公路? 養(yǎng)護管理?? 問題及對策 
??????? 一、目前高速公路養(yǎng)護管理中存在的主要問題
??????? 1、養(yǎng)護管理模式落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。
??????? 目前我國高速公路的養(yǎng)護大多仍采用傳統(tǒng)事業(yè)型的管理模式，對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕；養(yǎng)護市場封閉運作、市場化模式尚未確定、尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
??????? 2、人事制度僵化，分配方式不靈活。
??????? 隨著高速公路的發(fā)展，科學技術和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，但由于“政、事、企”不分，各地養(yǎng)護機構重復設置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護隊伍臃腫，養(yǎng)護管理人員總體素質偏低，。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，人浮于事現(xiàn)象比較嚴重。
??????? 3、養(yǎng)護科技含量和機械化水平低。
??????? 高速公路需要高標準的養(yǎng)護。但目前從整體上看，我國高速公路的養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)養(yǎng)護方式，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，對一些國外引進機械的性能開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重；對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。
??????? 4、養(yǎng)護體系不健全，無法真正實現(xiàn)高速公路的“預防性養(yǎng)護”要求。
??????? 目前各地高速公路的養(yǎng)護在很大程度上屬被動養(yǎng)護，整日忙于應對現(xiàn)有道路橋涵的各種病害，缺乏運營過程中的路況調(diào)查、病害預測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。實現(xiàn)預防性養(yǎng)護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統(tǒng)、路況評價預警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設備；（2）機制條件，指養(yǎng)護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調(diào)度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。
??????? 5、養(yǎng)護資金不足，公路病害無法得到及時修復。
??????? 目前，各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題，造成這一問題的主要原因有以下幾個方面：
??????? （1）、建設資金缺口太大，有限的養(yǎng)護資金難以滿足日益增加的養(yǎng)護任務。
??????? （2）、有些高速公路本身收費額低、效益差，養(yǎng)護資金分配不足。
??????? （3）、償本付息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。
??????? （4）、一些采用BOT、TOT方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。
??????? 養(yǎng)護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時養(yǎng)護維修，從而使公路使用壽命大大縮短。
??????? 二、高速公路養(yǎng)護管理中存在問題的成因
??????? 1、養(yǎng)護意識淡薄，對養(yǎng)護重要性缺乏認識。
??????? 目前各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養(yǎng)護問題，往往沒有引起足夠的重視，沒有充分認識到“公路建設與養(yǎng)護兩者都是發(fā)展，而后者是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，導致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。
??????? 2、公路多元化投融資建設。
??????? 為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，各地管理部門初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，雖然調(diào)動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設上的資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。這必然導致養(yǎng)護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴重。
??????? 3、養(yǎng)護主體身份的多重性。
??????? 由于各地高速公路養(yǎng)護市場尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養(yǎng)護管理者，又是養(yǎng)護生產(chǎn)者，同時也是養(yǎng)護質量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學性、養(yǎng)護實施的嚴格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護帶來諸多弊端。
??????? 4、養(yǎng)護市場封閉，壟斷經(jīng)營。
??????? 目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是內(nèi)部封閉運作，壟斷經(jīng)營，高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求還有很遠的距離。養(yǎng)護管理套用計劃經(jīng)濟模式，使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。導致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下等問題的產(chǎn)生。