摘 要：我國高速公路近些年取得了飛速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了管理滯后的現(xiàn)象。本文針對當前我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀，進行了多角度、多方位的探討。在具體的政治經濟社會大環(huán)境下分析了我國高速公路管理體制的問題，然后就高速公路管理體制改革的原則、及具體策略進行了分析，以期對我國高速公路管理體制改革產生一些有益影響，促進高速公路事業(yè)良性發(fā)展。
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??????? 關鍵詞：高速公路? 管理體制? 問題分析? 對策建構
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??????? 高速公路屬于一個國家的重要基礎設施之一，對促進國家及地區(qū)的經濟建設有著重大作用。近年來，我國高速公路建設隨著國民經濟的不斷發(fā)展，對基礎設施建設的投入不斷加大，高速公路建設發(fā)生了翻天覆地的變化。高速公路的大規(guī)模建設是國民經濟發(fā)展到一定程度的必然產物，是國家經濟發(fā)展的重要支撐，也是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志之一對保障國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展更是有著舉足輕重的作用。
??????? 近些年來，高速公路管理體制已成為我國交通管理領域討論的熱點和重點，如何推進具有中國特色的高速公路管理體制的建設日益受到理論界和實踐的重視。本文分析了我國高速公路的現(xiàn)狀，提出了高速公路管理中存在的問題，提出一些策略來進行有效的改革，進而提高高速公路的利用效率，保障高速公路長久使用。
??????? 一、當前我國高速公路管理體制面臨的問題
??????? 我國的高速公路建設事業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展的同時，高速公路管理體制也存在著一些問題，當前主要表現(xiàn)在五個方面。
??????? （一）高速公路管理法制環(huán)境不完善。
??????? 我國高速公路建設發(fā)展迅速，但與此配套的法制建設明顯滯后。目前全國還沒有一套統(tǒng)一的高速公路管理的法規(guī)條例，實施管理中依據(jù)的往往是各省制定的區(qū)域性高速公路管理法規(guī)條例和普通公路的法律條款。由于法制建設的滯后，高速公路管理者在行政職權劃分上與公安等部門存在沖突，同時，高速公路管理部門限于行政執(zhí)法的權限，不能對破壞、盜竊公路設施，侵犯路產路權，非機動車輛和行人擅自進入高速公路，強行沖關逃費等違法現(xiàn)象進行有效的控制。此外，我國目前大量的高速公路由企業(yè)負責經營管理，在高速公路管理者行使行政職權與經營者發(fā)生糾紛時，無法明確法律關系。因為根據(jù)國家行政法律法規(guī)，任何行政行為的做出，必須首先在行政主體資格合法的前提下依法進行，法律關系沒有予以立法明確，就會在現(xiàn)實工作中引起不必要的糾紛。
??????? （二）高速公路職能割裂，內部管理機制缺乏活力。
??????? 高速公路管理內容主要是收費、養(yǎng)護、路政、交通安全和配套服務管理，這些管理職能本是一個有機整體，可在實際運行中，高速公路的管理職能卻被割裂開來。在高速公路管理中，公路及公路設施的修建、養(yǎng)護和路政、運政管理及稽征等，由交通部門負責；交通管理（維護交通秩序、保障交通安全和暢通等）由公安部門負責?，F(xiàn)實中，高速公路管理也就缺乏統(tǒng)一的模式，高速公路管理部門和公安部門各管一攤，將交通安全管理從中割裂出來，由公安部門行使這一職能。這就使彼此職責不清，機構重復設置，并經常造成公路部門與公安部門的沖突，給高速公路的正常運行埋下了安全隱患，并造成高速公路的低效運行。目前，大部分高速公路管理企業(yè)直接隸屬于政府行政職能部門，收入上繳財政，管理經費由行政主管部門下?lián)?，使得企業(yè)沒有成為真正意義上的法人實體和利益主體。這種體制下，既無內在前進動力，又無外在競爭壓力，經營管理缺乏活力，經營性與公益性的矛盾逐漸顯現(xiàn)。當前這種管理機制，還容易造成大鍋飯現(xiàn)象，致使高速公路管理機構人員膨脹，人浮于事，效率低下，成本增加。(1)
??????? （三）高速公路經營目標模糊
??????? 高速公路管理部門對怎樣在市場經濟體制下經營高速公路，在認識上缺乏清晰的目標，影響了高速公路的效能發(fā)揮。當前我國高速公路經營整體仍處于起步階段，各地自主探索的高速公路經營模式，運作方式帶有很大的盲目性。高速公路的市場化開發(fā)，還處于粗放型發(fā)展階段，政府對經營主體經營行為的監(jiān)督管理缺乏有效辦法，尤其是在新的市場經濟環(huán)境下對國內外經濟組織經營的高速公路資產轉移的監(jiān)督乏力。由于對高速公路經營目的認識不明確和調控手段不得力，高速公路經營者追求自身利益最大化的傾向有愈加發(fā)展的趨勢，不斷調整收費標準和過高收費加重使用者負擔及由此引發(fā)的深層次問題漸見端倪；同時由于現(xiàn)行法律法規(guī)對于高速公路收費的定位不明確，鼓勵高速公路經營的政策不配套， 對高速公路收費不加區(qū)別的作法增加了高速公路運營成本和經營風險，使經營者不得不通過提高收費標準和延長收費期限的辦法以獲得投資回報，其結果是加重了高速公路使用者的負擔，一定程度上影響了社會的公平和效率。
??????? （四）高速公路財務管理不明
??????? 高速公路管理中財務管理貫徹于高速公路事業(yè)的各個環(huán)節(jié)，財務管理和財務控制直接關系到高速公路建設的健康發(fā)展。隨著高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展，在取得諸多成績的同時也暴露出與當前快速發(fā)展的高速公路事業(yè)的不適。第一，高速公路財務管理的觀念仍然十分脆弱。高速公路管理由于其工作場所和內容與一般企業(yè)或項目的管理不同，其財務管理一直較為薄弱，科學的財務管理理念并沒有得以很好的樹立。第二，日常的財務管理比較混亂，缺乏有效的機制，財務管理制度不健全。高速公路建設具有其獨特的特點，操作流程和實際工作較為復雜，實際的管理工作難度較大。加之目前的高速公路經營主體多樣，高速公路財務管理亟待實現(xiàn)制度化。第三，高速公路財務控制作為反映公路管理水平的重要標志，關系著高速公路建設使用能否按照預定的計劃和目標進行。從財務控制來看，控制力度不夠，缺乏有效的標準是其主要問題(2)。
??????? （五）信息化管理層次低
??????? 傳統(tǒng)的高速公路管理一般都有三大系統(tǒng)，即收費、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)。我國主要高速公路基本上都進行了通信和監(jiān)控系統(tǒng)的設計，部分高速公路通信和監(jiān)控系統(tǒng)與高速公路同步建成，部分在高速公路通車后分期建設。各高速公路都建有收費系統(tǒng)，有些省市已開展自動收費系統(tǒng)的試驗工作。但是，相對于高速公路的建設速度，高速公路的運營管理顯然不能適應其建設發(fā)展的要求，突出反映在其管理模式不夠完善，管理手段落后，尤其是在管理的信息化和智能化方面。由于重視程度不夠，加上缺乏科學的整體規(guī)劃，制約和影響了高速公路運營管理水平的提高。事實上，傳統(tǒng)的高速公路機電工程項目己不足以承載高速公路的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的要求。