摘??? 要
??????? 隨著社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，特種設(shè)備在現(xiàn)實(shí)生活中起著越來越重要的作用，而關(guān)于特種設(shè)備的安全使用的研究也逐漸被提上日程，因?yàn)樗腿藗兊纳踩兄置芮械年P(guān)系。 因此我們在其投入社會(huì)生產(chǎn)前中后期都要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與檢查。以確保特種設(shè)備的正常使用和工作性能，使操作人員的安全性得到進(jìn)一步的保障，避免意外事故的發(fā)生。本文的以北京市順義區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督管理制度為研究背景，通過文獻(xiàn)分析法和實(shí)踐實(shí)地調(diào)查法，分析北京市順義區(qū)特種設(shè)備管理監(jiān)督方面出現(xiàn)的問題，并分析其產(chǎn)生的原因。 在分析其原因產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，提出適合北京市順義區(qū)的實(shí)際情況的科學(xué)的解決辦法。
??????? 關(guān)鍵詞： 特種設(shè)備的安全使用；監(jiān)督檢查；人員培訓(xùn)；維修保養(yǎng)；順義
??????? 淺議順義地區(qū)特種設(shè)備安全使用的監(jiān)督與檢查
??????? 增加起始段
??????? 一、相關(guān)概念界定
??????? （一）特種設(shè)備的定義
??????? 在2014年11月份由國家質(zhì)檢總局公布的新修訂的《特種設(shè)備目錄》中囊括了八大類設(shè)備，其中包括涉及生命安全的鍋爐、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和危險(xiǎn)性較大的壓力容器。根據(jù)這些設(shè)備的特點(diǎn)，可將特種設(shè)備分為承壓類特種設(shè)備和機(jī)電類特種設(shè)備。承壓類特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器和壓力管道；機(jī)電類特種設(shè)備包括電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。
??????? （二）特種設(shè)備的安全操作流程
??????? 首先，在特種設(shè)備運(yùn)作前，現(xiàn)場的管理人員要做好對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的檢測與監(jiān)管，例如電源電壓、各個(gè)開關(guān)的狀態(tài)、危急故障處理措施和現(xiàn)場的操作環(huán)境等。一旦發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)處理。
??????? 另外，在特種設(shè)備運(yùn)行過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定記錄，除了要檢查設(shè)備的使用狀態(tài)，還要對其進(jìn)行必要的檢測。及時(shí)調(diào)整設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，確保設(shè)備的最低消耗。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備發(fā)生故障，應(yīng)馬上立即停止操作，嚴(yán)厲禁止設(shè)備在故障狀態(tài)下運(yùn)行，還應(yīng)立即上報(bào)負(fù)責(zé)此類設(shè)備的主管領(lǐng)導(dǎo)，并盡快排除設(shè)備的故障。
??????? 如果是因?yàn)樵O(shè)備安全的防護(hù)裝置動(dòng)作而造成設(shè)備的停止運(yùn)行，此時(shí)應(yīng)該根據(jù)故障的顯示區(qū)域進(jìn)行故障排除。碰到棘手的故障，禁止在故障未明的情況下強(qiáng)制運(yùn)行設(shè)備，除了上報(bào)相關(guān)管理人員進(jìn)行備案登記外，還要組織專業(yè)的搶修人員對故障進(jìn)行排查和搶修。
??????? 最后一種情況是當(dāng)設(shè)備發(fā)生緊急故障時(shí)，這些故障可能對人身安全造成損害時(shí)，設(shè)備的相關(guān)操作人員應(yīng)在實(shí)施必要的故障排除措施后，馬上遠(yuǎn)離現(xiàn)場環(huán)境，并清散在場的所有人員，防止傷亡發(fā)生。
??????? 二、順義地區(qū)特種設(shè)備安全使用情況
??????? （一）特種設(shè)備使用的重要性
??????? 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，，特種設(shè)備已然成為城市發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)備。作為工業(yè)生產(chǎn)的“得力助手”的鍋爐差不多每一年耗煤量占總耗煤量的72%。管道運(yùn)輸成為了公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水運(yùn)和航空運(yùn)輸之后的第五大運(yùn)輸工具，其快捷方便的特點(diǎn)已經(jīng)成為國家之間進(jìn)行天然氣、汽油等交易的重要工具。而被稱為“現(xiàn)代生產(chǎn)物料的搬運(yùn)工”起重機(jī)械，是支撐三大行業(yè)的中堅(jiān)力量。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，壓力容器和壓力管道在國家的石化裝置中的比重占40%以上。
??????? 其次，隨著人民生活和社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，特種設(shè)備與人民群眾的生活休戚相關(guān)，已經(jīng)成為影響人類生活的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其分布范圍越來越廣，數(shù)量越來越多，增長速度越來越快。例如，像工廠生產(chǎn)中的加熱工業(yè)用水的鍋爐，像高樓房里的電梯已經(jīng)成為人們上下樓必不可少的代步工具，像作為壓力容器的氣瓶已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用于每家每戶，天然氣的壓力管道已經(jīng)成為城市之間涇渭分明的的生命脈絡(luò)，而被投入游樂場的客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施，如過山車，大擺鐘和摩天輪已經(jīng)成為人們豐富空閑生活得的重要游玩設(shè)施。由此可見，特種設(shè)備在今后的在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用越來越明顯越來越重要。
??????? （二）特種設(shè)備安全使用監(jiān)督管理的重要性
??????? 特種設(shè)備使用監(jiān)督管理是綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)安全監(jiān)察監(jiān)督部門對特種設(shè)備進(jìn)行設(shè)備安全監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理。
??????? 而特種設(shè)備的安全使用表現(xiàn)在設(shè)計(jì)制造、安裝改造、維修使用、檢測檢驗(yàn)等各個(gè)方面。 所以相比其他環(huán)節(jié)，使用環(huán)節(jié)更顯得突出和重要。眾所周知，特種設(shè)備的危險(xiǎn)性只有在其被投入使用的工程中才會(huì)被賦予。例如，有的特種設(shè)備經(jīng)常被使用在高溫高壓的環(huán)境中，有的經(jīng)常進(jìn)行超負(fù)荷運(yùn)作，有的還被使用于容易腐蝕的化學(xué)環(huán)境中，更有甚者還被在高速運(yùn)作下使用于高空之中。特種設(shè)備在使用過程中一旦發(fā)生故障，不僅會(huì)給企業(yè)帶來不可挽回的損失，也會(huì)給操作人員的生命安全帶來威脅。一旦發(fā)生安全事故，就一定會(huì)造成不同程度的財(cái)產(chǎn)損失，甚至人員傷亡，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)影響和環(huán)境破壞。如果對特種設(shè)備的監(jiān)督管理做到位了，就會(huì)輕而易舉的發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，并對其及時(shí)處理, 從而提出改進(jìn)措施,避免類似情況發(fā)生，便可以提前獲知特種設(shè)備的問題故障所在，使特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作更有效性。
??????? （三）特種設(shè)備使用管理的監(jiān)督檢查
??????? 　為了保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行，國家對各類特種設(shè)備，從生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測三個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)行的是全過程的監(jiān)督。特種設(shè)備使用管理的監(jiān)督檢查應(yīng)該包括日常安全監(jiān)督檢查和定期安全監(jiān)督檢查。日常安全監(jiān)督檢查需要特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門廣泛、隨機(jī)的對特種設(shè)備使用單位執(zhí)行國家特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況，實(shí)施的常規(guī)性監(jiān)督檢查。 而定期安全監(jiān)督檢查則需要設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按一定間隔時(shí)間，對特種設(shè)備使用單位執(zhí)行國家特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況，實(shí)施的周期性現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。
??????? （四）特種設(shè)備的監(jiān)管單位
??????? 順義地區(qū)特種設(shè)備的監(jiān)管單位包括有順義區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，主要負(fù)責(zé)對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理，依法查處違法行為，而于1984年成立的北京市順義區(qū)特種設(shè)備檢測所（前身為順義縣鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所），是一所具有獨(dú)立法人資格的正科級(jí)事業(yè)單位。是經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局核準(zhǔn)專業(yè)從事特種設(shè)備定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)的綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。
??????? 他們所實(shí)施的法律法規(guī)規(guī)章制度和安全管理辦法從無數(shù)次的特種設(shè)備機(jī)械事故教訓(xùn)中總結(jié)出來的，必須嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施過程。只有對這些法律法規(guī)，規(guī)章制度和辦法進(jìn)行很好的解讀和理解，按照規(guī)定的操作方法使用特種設(shè)備，才能夠保證特種設(shè)備的安全使用，降低特種設(shè)備在使用前、中、后期的安全隱患。
??????? （五）?順義地區(qū)特種設(shè)備安全使用的情況
??????? 通過走訪調(diào)查和收集相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)北京市順義地區(qū)將近33%的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)出的特種設(shè)備并不符合相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定的要求，但因?yàn)槠鋬r(jià)格上的優(yōu)勢，被不少使用大型設(shè)備的企業(yè)運(yùn)用到生產(chǎn)運(yùn)作中，有的廠家還是無證生產(chǎn)，順義地區(qū)新掛牌的的生產(chǎn)廠家約占總生產(chǎn)廠家的20%，這些新生的工廠由于生產(chǎn)設(shè)備的還不盡完善，所以在特種特備的設(shè)計(jì)制造安裝等環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全，存在有很大的隱患。
??????? 另外通過對幾家大型企業(yè)的特種設(shè)備相關(guān)管理人員的詢問，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的野種設(shè)備管理體系并不完善，而且特種設(shè)備在使用之前他們很少會(huì)對其進(jìn)行安全檢測，有的甚至從來沒有對其進(jìn)行安全檢測，而是直接投入生產(chǎn)運(yùn)作。
??????? 通過收集有關(guān)資料，我們了解到近幾年來在順義地區(qū)發(fā)生的大型設(shè)備故障事故中，由于操作人員操作不當(dāng)而引起的事故約占機(jī)械事故的78%，如此高比重的占有率使企業(yè)和家庭都遭受了不同程度的損失。
??????? 另外，我們對特種設(shè)備使用后的維修護(hù)理工作進(jìn)行了調(diào)查，據(jù)調(diào)查顯示，約有26%的企業(yè)在特種設(shè)備使用過后，并未對其進(jìn)行定期的維護(hù)和修理，只有等到及其出現(xiàn)故障了，無法投入生產(chǎn)了，才會(huì)去向?qū)I(yè)的維修人員進(jìn)行搶修維護(hù)，而我們也了解到這些企業(yè)的特種設(shè)備使用年限相較于其他進(jìn)行定期維護(hù)的企業(yè)更低。
??????? 三、順義地區(qū)特種設(shè)備在使用中存在問題
??????? 以調(diào)查中的A廠為例，2007年8月29日22點(diǎn)，A廠一臺(tái)型號(hào)為LHC0.5-0.39-A鍋爐發(fā)生爆炸，造成10人受傷，（2人重傷,6人輕傷，2人輕微傷），直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬元。03年生產(chǎn)該鍋爐用于加熱生產(chǎn)用水。06年6月檢測部門要求該廠進(jìn)行“壓力表與安全閥應(yīng)理解校驗(yàn)整修”，而使用單位并未整改。7月某晚，該鍋爐安全閥未完全關(guān)閉導(dǎo)致壓力過高，并僅由無證技工蘇某違規(guī)維修后便再次投入使用。事故當(dāng)晚，無證司爐工程某在給鍋爐加水后，將分汽缸通水箱的出氣閥門關(guān)閉，致使?fàn)t內(nèi)壓力超標(biāo)，卻未顯示異常。由于另一出氣閥也基本關(guān)閉，致使?fàn)t內(nèi)壓力無法釋放，超壓爆炸。爆炸波及部分廠房及圍墻，倒塌面積約300平方米。
??????? 事故原因：①當(dāng)爐內(nèi)超壓時(shí)，安全閥未能及時(shí)開啟，并且壓力表顯示不準(zhǔn)確，在護(hù)理維修過程中未給予重視；②監(jiān)管部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)安全閥、壓力表等存在問題，僅向廠方提出校驗(yàn)的要求，仍然準(zhǔn)許運(yùn)行，對使用單位的警示力度不足，檢查方和使用方都未能對問題給予足夠的重視；③安全負(fù)責(zé)人任某安全意識(shí)欠缺，既沒能嚴(yán)格管理安全問題，同時(shí)使用無證人員參與操作特種設(shè)備，以非專業(yè)人員非法維修特種設(shè)備更是埋下了事故的禍根?，F(xiàn)將案例中出現(xiàn)的問題詳細(xì)分析如下：
??????? （一）相關(guān)部門對特種設(shè)備投入市場前的監(jiān)督不夠
??????? 特種設(shè)備一般都是大機(jī)械類設(shè)備，一般都有專門的生產(chǎn)廠家，隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，對特種設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)要求的也越來越高，尤其在安全使用方面，更是要細(xì)節(jié)到每個(gè)零件上。然而某些生產(chǎn)廠家為了降低生產(chǎn)成本，謀求高額利潤，縮減特種設(shè)備的資金投入力度，對特種設(shè)備的生產(chǎn)零件退而求其次，使特種設(shè)備在使用時(shí)存在安全隱患，一旦出現(xiàn)問題，則危及操作人員的人生安全，給企業(yè)和家庭帶來不可挽回的損失。這些廉價(jià)產(chǎn)品的上市，與順義區(qū)相關(guān)管理部門的質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)沒有到位有很大的關(guān)系。在一定程度上，助漲了企業(yè)投機(jī)取巧的心理，最終導(dǎo)致一些不合格的特種設(shè)備流入市場，給人們的生產(chǎn)生活帶來了潛在的危險(xiǎn)。
??????? （二）?監(jiān)督部門對于檢測工作過程中的不足