?前言
中國特種設備安全管理的歷史不長，但是特種設備安全管理機構的設置及職能的劃分根本上都與特種設備事故的發(fā)生存在直接的關系。60年，在歷史的長河中不過是短暫的一瞬。但在這一個甲子的歷程里，我國特種設備事業(yè)卻經(jīng)歷了“三起兩落”的曲折和磨練，直至今天取得了長足發(fā)展。
一、職能確立
1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，該法第18條規(guī)定，政務院設勞動部等部、會、院、署、行，主持各該部門的國家行政事宜。規(guī)定：“公私企業(yè)目前一般應實行8小時至10小時的工作制度”，“保護青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備” 10月19日，中央人民政府委員會任命李立三為勞動部部長[1]。
1950年5月，政務院批準《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》。新中國勞動保障管理機構的框架基本形成?！稐l例》規(guī)定，各級勞動部門自建立伊始，即擔負起監(jiān)督、指導各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護工作的任務。
1952年1月15日，江蘇省武進縣牛塘橋恒興仁記油廠發(fā)生鍋爐爆炸事故，死傷多人，引起勞動部的重視，為此，勞動部發(fā)出《關于武進縣牛塘橋恒興仁記油廠鍋爐爆炸發(fā)生重大傷亡事故的通報》。
中華人民共和國成立后，政府機構的設置基本效仿蘇聯(lián)模式，沒有專門的特種設備安全監(jiān)察及檢驗機構[2]。隨著工業(yè)建設逐步展開，鍋爐壓力容器在工業(yè)領域應用逐漸增多。鍋爐壓力容器事故的頻發(fā)，加快了鍋爐壓力容器安全管理機構設置的步伐。
1953年我國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個5年計劃,大規(guī)模的經(jīng)濟建設展開,鍋爐擁有量也成倍增加。據(jù)統(tǒng)計,1955年全國蒸汽鍋爐數(shù)量為1.7萬余臺,而到1962年就增加到了6萬余臺。數(shù)量的迅速增加,其安全問題也日漸突出。據(jù)統(tǒng)計,1950年至1955年,全國共發(fā)生鍋爐爆炸事故43起,傷亡379人,壓力容器事故67起,傷亡221人,其中后3年尤為突出[3]。
1955年4月6日，蘇聯(lián)在華勞動保護顧問柯希金向勞動部領導和蘇聯(lián)在華總顧問阿爾希波夫提出建立國家鍋爐檢查機構的建議中強調(diào)：“監(jiān)察機構代表國家權力，可設在勞動部，因勞動部是綜合機構”。
1955年4月25日,天津第一棉紡廠1臺鍋爐在運行中發(fā)生了爆炸,爆炸部位發(fā)生在下鍋筒縱向鉚接連接處,上下鍋筒間的連接管飛出75m,煙囪嚴重破壞。鍋爐爆炸造成8人死亡,重傷17人,輕傷52人,直接經(jīng)濟損失37萬元。發(fā)生爆炸的鍋爐是日本制造的田熊式鍋爐,汽包的縱、環(huán)縫采用鉚接連接;最高許用壓力2.5MPa,蒸發(fā)量20t/h。事故原因經(jīng)分析,鍋筒的開裂是由于鍋筒鉚接處鋼板發(fā)生苛性脆化造成的。事故發(fā)生的直接原因是該廠管理混亂。此次事故是新中國成立后首起鍋爐大事故，對于我國特種設備安全監(jiān)察工作的發(fā)展與深入具有重大歷史意義。
1955年5月16日，國務院第四辦公室向國務院提出建立國家對蒸汽鍋爐及起重設備、受壓容器監(jiān)督機構的初步意見。主要內(nèi)容是：設立國家鍋爐檢查總局，委托勞動部領導，編制為40人。
1955年6月11日，國務院以“(55)國發(fā)已32號”文轉(zhuǎn)批了國務院第四辦公室向國務院提出建立國家對蒸汽鍋爐及起重設備、受壓容器監(jiān)督機構的初步意見，批準在勞動部下設國家鍋爐檢查總局。
1955年7月21日，國務院以“(55)國一監(jiān)羅字第84號”文發(fā)出《關于國營天津第一棉紡織廠二號鍋爐爆炸事故的通報》?！锻▓蟆诽貏e指出：各工業(yè)交通部門應立即組織對動力設備進行一次檢查和鑒定，及時解決存在的問題，凡設備損壞已威脅安全的，應立即停止使用?！锻▓蟆钒l(fā)出后，各部門各地都組織了鍋爐安全大檢查。隨后，重工業(yè)部將檢查情況向國務院寫出了報告，國務院以“(56)國秘齊字第 190號”文轉(zhuǎn)發(fā)了這個報告，國務院批示中強調(diào)：目前各工業(yè)部所屬企業(yè)、事業(yè)單位的蒸汽鍋爐普遍存在著鍋爐老舊，設計制造落后，鍋爐給水不良以及司爐工缺乏基本操作常識等問題，希望參照報告中提出的方法和措施，對所屬企業(yè)、事業(yè)單位的鍋爐進行檢查，并設法改善。國務院對這次事故的通報和處理，引起了各級政府對鍋爐、壓力容器安全工作的重視，勞動部門開始加強鍋爐安全機構的建設。
1955年底勞動部組建國家鍋爐檢查總局工作基本完成，人員達到 36人。天津第一棉紡廠事故促發(fā)了我國鍋爐安全監(jiān)察機構的成立。
1957年12月2日，勞動部國家鍋爐檢查總局發(fā)布《關于鍋爐運行注意事項的通知》。
1958年9月5～16日，勞動部在天津市召開全國第三次勞動保護工作會議。著重研究勞動保護工作的政策思想、工作路線、體制規(guī)劃，以及鍋爐檢驗工作的方針任務。要求采取措施，避免事故。
二、職能削弱期
1958年9 月，大躍進開始，勞動部撤銷鍋爐安全檢查總局，其業(yè)務合并到勞動保護局，對鍋爐壓力容器安全管理力度大大削弱，隨之而來的是事故率的上升。
1959年4月6～13日，勞動部在沈陽市召開全國第一次鍋爐安全工作會議，總結并交流了幾年來鍋爐安全工作的經(jīng)驗，進一步明確了今后的工作方針和具體做法。
1959年5月29日，國務院批轉(zhuǎn)勞動部《關于加強鍋爐安全工作的報告》。
1959年9月26日，國務院發(fā)出批轉(zhuǎn)勞動部《關于籌組鍋爐安全技術鑒定委員會的報告》的通知，要求各有關單位按照勞動部提出的要求，選派專業(yè)人員參加。12月17日，勞動部發(fā)出《關于土鍋爐爆炸事故的通報》，要求各地組織有關部門，對自制土鍋爐進行一次全面檢查。
1960年2月25日～3月1日，勞動部召開鍋爐安全技術鑒定委員會第一次會議，通過了委員會的組織簡則，討論和修改了《鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程(草案)》等規(guī)定[4]。
1960年5月5～12日，勞動部、一機部、化工部在天津聯(lián)合召開全國鍋爐技術革新現(xiàn)場會，交流了技術革新和采用機械化等方面的經(jīng)驗，決定在全國廣泛開展技術革新和技術改造競賽活動。
1960年12月24日，勞動部發(fā)布《蒸汽鍋爐安全規(guī)程》。
1962年3月26日，國家科委、勞動部發(fā)布《關于核定蒸汽鍋爐安全工作的安排的通知》。4月26日，勞動部發(fā)布試行《起重機械安全管理規(guī)程》的通知。
1962年10月4日，勞動部發(fā)布《蒸汽鍋爐使用登記試行辦法》和《對蒸汽鍋爐司爐工人的安全技術管理試行辦法》。
三、職能重建
鍋爐壓力容器事故的頻發(fā)，再次引起了政府的高度重視，恢復和加強鍋爐壓力容器安全管理的職能提上議事日程。1960-1962年，鍋爐發(fā)生事故劇增，三年共發(fā)生了 626 起鍋爐爆炸事故，引起國務院高度重視[5]。
1963年3月19日，薄一波副總理聽取了勞動部工作匯報后指示，對于管理鍋爐和受壓容器安全工作的監(jiān)督檢查機構應當予以加強，人員不能減少。這方面的工作，對企業(yè)的生產(chǎn)至關重要，今后勞動部應繼續(xù)抓。
1963年4月4日，勞動部公布施行《蒸汽鍋爐設備事故報告辦法》。
1963年5月28日，國務院批轉(zhuǎn)勞動部《關于加強各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機構的報告》，決定全國勞動部門鍋爐安全干部增加編制500人。
1963年11月11-21日，勞動部在武漢召開全國鍋爐安全監(jiān)察工作會議，討論了《蒸汽鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察條例》等法規(guī)，提出3年內(nèi)的主要任務是建立鍋爐定期檢驗制度，完成鍋爐登記建檔工作和司爐培訓、考核、發(fā)證工作。11月21日，勞動部毛齊華副部長在會議的總結講話中指出，要做好設計、制造、安裝、修理、安全運行行5個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作。
1965年11月12日，勞動部發(fā)布試行《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。12月7日，勞動部發(fā)出關于公布試行《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》的通知。
四、職能撤銷
1966-1976年，我國發(fā)生了“文化大革命”運動。新中國成立以來多年積累的勞動保護、安全生產(chǎn)工作成果，遭受嚴重沖擊和破壞[6]。“文化革命”開始后，全國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作全面停止，隨后是人員下放，機構撤銷。致使鍋爐壓力容器設備安全狀況急劇下降。
1968年10月5日，《人民日報》在編者按中發(fā)表毛澤東關于“廣大干部下放勞動”的號召。各地普遍開辦“五?七干?！?，把原黨政機關、高等學校的絕大部分干部和教師，送到干?！皠趧?、學習”。由此開始，全國各級勞動部門勞動保護干部陸續(xù)被送到“五?七干校勞動、學習”。
1970年6月22日，中共中央批準成立國家計劃革命委員會，撤銷勞動部，勞動部業(yè)務工作并入國家計劃革命委員會勞動局。
1975年9月30日，國務院發(fā)布《關于調(diào)整國務院直屬機構的通知》，決定在國家計委勞動局基礎上組建國家勞動總局，為國務院的直屬機構，由國家計委代管，任命康永和為國家勞動總局局長。
1975年10月29日，國家計委批轉(zhuǎn)國家勞動總局《關于加強鍋爐壓力容器安全管理工作的通知》指出：“對鍋爐、壓力容器特種設備要嚴加管理。全國有鍋爐13萬臺，比1966年前增加了1倍，壓力容器上千萬只。近兩年發(fā)生爆炸事故125起，死亡53人，傷190人，直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。”各省開始加強鍋爐安全管理，恢復、建立安全機構。