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煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策探討

文檔作者：鄧濤任翔潘衛(wèi)東文檔來源： 1．棗莊礦業(yè)集團(tuán)高莊煤礦 2．西南科技大學(xué) 3．中國礦業(yè)大學(xué)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2022年11月07日
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總第134期
doi：10．3969／j．issn．1005—2798．2010．1 1．018
煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策探討
鄧 濤 ，任翔 ，潘衛(wèi)東
(1．棗莊礦業(yè)集團(tuán)高莊煤礦，山東微山277605；2．西南科技大學(xué)，四川綿陽621000；3．中國礦業(yè)大學(xué)，北京 100083)
摘要：針對(duì)我國目前煤礦企業(yè)所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，探討了煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性、風(fēng)
險(xiǎn)控制的原則及對(duì)策，并結(jié)合棗礦集團(tuán)高莊煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出了全過程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制管理模式與
持續(xù)改進(jìn)的方法。對(duì)于提高煤礦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制；持續(xù)改進(jìn)
中圖分類號(hào)：X924．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1005—2798(2010)11—0040—05
我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重。與其
它行業(yè)相比而言，科技含量低，從業(yè)人員的整體素質(zhì)
不高，工作環(huán)境差，直接受到井下水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯事
故、煤塵事故、頂板塌落等五大災(zāi)害的威脅，是事故
多發(fā)性行業(yè)。煤礦重特大事故的頻頻發(fā)生，絕大多
數(shù)是對(duì)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制不足造成的。煤礦企業(yè)
安全風(fēng)險(xiǎn)控制是預(yù)防、控制煤礦重大事故發(fā)生的前
提，對(duì)煤礦企業(yè)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)起著十分重要
的作用。對(duì)于目前我國煤礦生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，
很多專家學(xué)者¨ 都進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，本文將結(jié)
合棗礦集團(tuán)高莊煤礦的特點(diǎn)，對(duì)煤礦企業(yè)的安全風(fēng)
險(xiǎn)控制對(duì)策進(jìn)行探討。
1 煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的必要
性
1) 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制是建立煤礦
本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點(diǎn)，它可以為整
個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施、運(yùn)行和保持奠定基礎(chǔ)。
2) 積極開展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，可以使
煤礦企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)活動(dòng)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源有一個(gè)清晰
的認(rèn)識(shí)和總體的評(píng)價(jià)，可以全面掌握當(dāng)前礦山系統(tǒng)
中的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制可以使煤礦
企業(yè)能夠持續(xù)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制生產(chǎn)過程中的安全
風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
3) 積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，是煤礦企業(yè)
主動(dòng)開展本質(zhì)安全管理工作的基礎(chǔ)，也是煤礦企業(yè)
更好地履行其基本生產(chǎn)安全法律義務(wù)的重要保證。
4) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制具有一定的預(yù)見性和
前瞻性，有利于煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)
急預(yù)案等內(nèi)容實(shí)施、細(xì)化和補(bǔ)充，降低了煤礦企業(yè)生
產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
2 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制原則
1) 閉環(huán)性原則。煤礦系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，應(yīng)包
括輸入、輸出、通過信息反饋并控制輸入這樣一個(gè)閉
環(huán)控制過程。只有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)原則，才能達(dá)到系統(tǒng)優(yōu)
化的目的。礦山企業(yè)在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，由于
其粗放式管理，往往是管理措施、工程技術(shù)措施和培
訓(xùn)教育措施等比較全面，但信息反饋和控制措施較
弱，不能達(dá)到降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)目的。
2) 動(dòng)態(tài)控制原則。煤礦系統(tǒng)生產(chǎn)的特殊性
決定了該系統(tǒng)具有更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)特性。不同的時(shí)間，
其工作的地點(diǎn)、設(shè)備的位置、地質(zhì)條件、礦物賦存特
征以及生產(chǎn)條件都發(fā)生了變化，隨時(shí)可能產(chǎn)生新的
危險(xiǎn)因素，必須適時(shí)正確地進(jìn)行控制，才能收到預(yù)期
的效果。
3) 系統(tǒng)性原則。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)是一
個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，可以劃分為瓦斯防治系統(tǒng)、支護(hù)系
統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)和礦山救護(hù)等
子系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)各子系統(tǒng)的不同特點(diǎn)和事故的發(fā)生
規(guī)律，采取及時(shí)正確的預(yù)警方式和不同的控制措施，
實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠。
4) 多層次控制原則。多層次摔制可以增加
系統(tǒng)的可靠度。采取多層次控制的目的是增加對(duì)事
故危險(xiǎn)控制的可靠程度。一般包括根本的預(yù)防控
制、補(bǔ)充性控制、防止事故擴(kuò)大的預(yù)防性控制、經(jīng)常
性控制以及緊急性控制等6個(gè)層次。
5) 及時(shí)性原則。危險(xiǎn)源是事故的源頭，一旦
生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)源出現(xiàn)，隨時(shí)可能引發(fā)事故，造成人
員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此在日常監(jiān)測(cè)過程中，檢查
人員一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源存在，應(yīng)立即采取控制措施并
及時(shí)向預(yù)控中心匯報(bào)。另外，信息流通暢是正確預(yù)
收稿日期：2010-06-04
作者簡介：鄧濤(1968一)，男，山東棗莊人，工程師，從事生產(chǎn)技術(shù)工作。
鄧 濤等：煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策探討 第19卷第11期
控的前提，日常監(jiān)測(cè)中的信息應(yīng)及時(shí)傳輸給預(yù)控中
心，預(yù)控中心制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施也應(yīng)在第一時(shí)間
通知相關(guān)單位。只有這樣，才能在最短的時(shí)問內(nèi)切
斷事故的因果鏈。
3 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
3．1 危險(xiǎn)源辨識(shí)
危險(xiǎn)源是事故的源頭，是能量、危險(xiǎn)物質(zhì)集中的
核心。危險(xiǎn)源辨識(shí)是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的
前提和基礎(chǔ)，危險(xiǎn)源辨識(shí)的全面、準(zhǔn)確與否直接關(guān)系
到風(fēng)險(xiǎn)控制工作是否有效。因此危險(xiǎn)源的辨識(shí)應(yīng)該
全員參與，在整個(gè)煤礦企業(yè)中進(jìn)行，覆蓋該企業(yè)的所
有生產(chǎn)活動(dòng)和設(shè)施的各個(gè)方面，使危害能夠得到全
面的辨識(shí)與控制。
1) 成立辨識(shí)小組。根據(jù)煤礦企業(yè)的實(shí)際情
況，組織工程技術(shù)人員、管理人員、工班長、技術(shù)工人
和職工代表等組成辨識(shí)小組，對(duì)可能造成人員傷亡、
疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)進(jìn)行辨
識(shí)。
2) 列出辨識(shí)范圍。標(biāo)定危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍，
具體應(yīng)從人、物和環(huán)境等方面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。煤
礦企業(yè)一般情況是按采煤、掘進(jìn)、開拓、機(jī)電、運(yùn)輸、
通風(fēng)、地測(cè)、調(diào)度等專業(yè)內(nèi)容規(guī)范各項(xiàng)工作，所以，煤
礦企業(yè)可按照不同專業(yè)包含的所有作業(yè)、活動(dòng)和場(chǎng)
所存在的危害進(jìn)行詳細(xì)辨識(shí)。
3) 選擇危險(xiǎn)源辨識(shí)方法 J。危險(xiǎn)源辨識(shí)的
各種方法，主要包括SCL(檢查表)、／-IAZOP(危險(xiǎn)可
操作性研究)、ETA(事件樹)、FAT(事故樹)等，對(duì)
生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源作進(jìn)一步的辨識(shí)，以期盡可能
全面、準(zhǔn)確辨識(shí)出生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的各種危險(xiǎn)源。
4) 將辨識(shí)的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)匯總，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
做好準(zhǔn)備。并且堅(jiān)持每年定期組織危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)審
和更新。
3．2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
1) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。對(duì)于辨識(shí)出的每項(xiàng)危險(xiǎn)
源，都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，常采用專業(yè)人員綜合評(píng)價(jià)、定
性評(píng)價(jià)、MES、LEC等方法。
2) 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別從確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別目
標(biāo)到確定風(fēng)險(xiǎn)主體；從確定風(fēng)險(xiǎn)主體到分析風(fēng)險(xiǎn)客
體；從分析風(fēng)險(xiǎn)客體到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素。首先，針對(duì)煤
礦的特點(diǎn)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，選用合適的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
方法。其次，了解與控制可能導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的
各種現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。
3) 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分和確定。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分為
三級(jí)：容許風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成重大死亡事故或系統(tǒng)
報(bào)廢。重險(xiǎn)是指可能造成一般死亡事故、人員嚴(yán)重
受傷、嚴(yán)重病或系統(tǒng)局部嚴(yán)重報(bào)廢。一般風(fēng)險(xiǎn)是指
可能造成人員受傷、輕度職業(yè)病或系統(tǒng)局部輕度報(bào)
廢。
4) 評(píng)價(jià)步驟。成立評(píng)價(jià)組，進(jìn)行認(rèn)真分析、
調(diào)查事件的可能性及后果，根據(jù)確定原則評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
的可能級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
3．3 風(fēng)險(xiǎn)決策
風(fēng)險(xiǎn)決策就是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)煤
礦生產(chǎn)活動(dòng)中需要解決的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，判別風(fēng)險(xiǎn)是否在可接受的范圍
內(nèi)，如果不在接受范圍內(nèi)，該風(fēng)險(xiǎn)能否避免或消除。
如不能消除，應(yīng)怎樣減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。運(yùn)用現(xiàn)代科
學(xué)技術(shù)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與方法，提出各種風(fēng)
險(xiǎn)解決措施，從中選擇最優(yōu)(滿意)方案并予以實(shí)
施，以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。
4 煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策
風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，是采取一定的措施將風(fēng)險(xiǎn)降
至可允許接受的程度，風(fēng)險(xiǎn)控措施原則上應(yīng)首先考
慮消除風(fēng)險(xiǎn)，如不能消除風(fēng)險(xiǎn)，則降低風(fēng)險(xiǎn)，即降低
傷害損壞發(fā)生的概率潛在的嚴(yán)重程度；如前兩種措
施均不能實(shí)現(xiàn)，最終考慮采用勞動(dòng)防護(hù)用品等設(shè)施。
總之，要根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分別進(jìn)行控制。① 對(duì)
一般性風(fēng)險(xiǎn)，即可接受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過執(zhí)行運(yùn)行控制
程序或規(guī)定來控制；②對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，通過制定
標(biāo)準(zhǔn)、管理方案并付諸實(shí)施來控制；③ 對(duì)于潛在的事
故和緊急情況，通過制定適宜的應(yīng)急預(yù)案予以控制；
④必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)其它要求，以保證風(fēng)
險(xiǎn)得到有效控制。
上述控制均需通過對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容培
訓(xùn)，使其掌握相關(guān)知識(shí)來有效控制所有風(fēng)險(xiǎn)。
4．1 煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策
4．1．1 強(qiáng)化安全隱患排查治理
抓好重大危險(xiǎn)源的排查監(jiān)控和定期檢測(cè)評(píng)估，
及時(shí)采取措施進(jìn)行治理消除，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的控制，充
分發(fā)揮全員“一崗雙責(zé)”抓安全和黨政工團(tuán)齊抓共
管的有效作用，形成排查安全隱患群體合力。采取
會(huì)議排查和安全檢查等方式，堅(jiān)持集中排查和崗位
自查的制度，形成安全隱患排查體系，保證對(duì)生產(chǎn)各
個(gè)環(huán)節(jié)和地點(diǎn)的安全隱患進(jìn)行有效排查。安全檢查
是搞好安全生產(chǎn)的重要措施之一，不斷運(yùn)用科學(xué)的
安全管理手段，對(duì)安全檢查盲區(qū)及時(shí)采取排查措施。
通過嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，落實(shí)隱患排查治
理責(zé)任制，從思想、作風(fēng)、工作、規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)等查
找不足。落實(shí)“安全專盯”和安全專項(xiàng)督察制度，加
強(qiáng)安全薄弱環(huán)節(jié)的治理，對(duì)所有薄弱人物、時(shí)間、地
4】
2010年11月 鄧 濤等：煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策探討 第19卷第11期
點(diǎn)和物態(tài)進(jìn)行細(xì)致排查，按照發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、
解決問題、處理問題到預(yù)防問題發(fā)生的原則，實(shí)行動(dòng)
態(tài)循環(huán)控制。落實(shí)閉環(huán)治理安全隱患，達(dá)到對(duì)煤礦
危險(xiǎn)源的控制。
對(duì)重大危險(xiǎn)源一時(shí)不能消除的，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，
制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保各項(xiàng)措施落實(shí)
到位，對(duì)存在的缺陷和危險(xiǎn)源必須列入隱患整改計(jì)
劃，制定相應(yīng)的防范措施，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。完善
以危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制為核心的職業(yè)安全健
康管理體系的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進(jìn)。
突出在區(qū)隊(duì)、班組的運(yùn)行控制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到
用體系文件規(guī)范職工的操作行為，用規(guī)范操作行為
來保證危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。按時(shí)進(jìn)行職工健
康查體和職業(yè)病檢查，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)崗位的人員，
消除職工自身?xiàng)l件造成的安全隱患。合理配備勞動(dòng)
防護(hù)用品，并加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品的配備的管理
和檢查，促進(jìn)安全工作持續(xù)健康發(fā)展。
4．1．2 抓好職工安全宣傳、培訓(xùn)工作
加大宣傳力度，營造濃厚的危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制
安全風(fēng)險(xiǎn)文化氛圍。立足實(shí)際，創(chuàng)新載體，采取有效
形式，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安全精神的
學(xué)習(xí)和宣傳。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，始終把安全工作放到
先于一切、高于一切、重于一切的位置，正確處理好
安全與方方面面的關(guān)系。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)
發(fā)展觀，全面加強(qiáng)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)境育人，充
分發(fā)揮工作現(xiàn)場(chǎng)安全教育陣地的優(yōu)勢(shì)，將安全宣傳
全面擴(kuò)展，對(duì)職工實(shí)施潛移默化的安全教育。開展
豐富多彩的文藝活動(dòng)，實(shí)施親情化教育，關(guān)心職工安
全健康狀況，努力營造充滿人文關(guān)懷的安全環(huán)境，營
造濃厚的危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制安全風(fēng)險(xiǎn)文化氛圍，促
進(jìn)礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
人是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，也是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源辨識(shí)和
控制的關(guān)鍵，對(duì)安全生產(chǎn)起決定性作用，對(duì)人施加和
強(qiáng)化安全教育與培訓(xùn)，在根本上解決人的行為和意
識(shí)問題，是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制的保證。認(rèn)真制
定安全培訓(xùn)計(jì)劃，利用各種培訓(xùn)形式，重點(diǎn)對(duì)職工進(jìn)
行法律法規(guī)和三大規(guī)程的教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)特種
作業(yè)人員資格培訓(xùn)及資格認(rèn)證工作。
堅(jiān)持把培訓(xùn)重點(diǎn)放在區(qū)隊(duì)和班組，以提高職工
的安全意識(shí)、危險(xiǎn)源辨識(shí)能力、操作技能和自主保安
能力為核心，加強(qiáng)對(duì)職工安全知識(shí)和操作技能的經(jīng)
常性培訓(xùn)，以事故案例教育和警示職工。加強(qiáng)對(duì)新
工人、轉(zhuǎn)崗職工的事故應(yīng)急培訓(xùn)和崗位操作培訓(xùn)，促
進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)與安全技術(shù)理論的相互統(tǒng)一，造就
一支過硬的職工隊(duì)伍。繼續(xù)開展崗位練兵和技術(shù)比
武活動(dòng)，重獎(jiǎng)技術(shù)拔尖人才，鼓勵(lì)職工崗位成才。強(qiáng)
42
化安全培訓(xùn)考試過程監(jiān)督，通過嚴(yán)格的安全教育培
訓(xùn)，提高職工操作技能和安全技術(shù)水平，建設(shè)高素質(zhì)
的危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制職工隊(duì)伍，以職工素質(zhì)的提高
和能力的增強(qiáng)來鞏固安全生產(chǎn)。
4．1．3 創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制方法
在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下，建立和完善安
全制度體系，嚴(yán)格管理安全生產(chǎn)制訂和完善安全技
術(shù)措施，采用與發(fā)展水平同步的技術(shù)、工藝，適度提
高安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，從而提升安全技術(shù)與管理水平，降
低安全風(fēng)險(xiǎn)。提高標(biāo)準(zhǔn)，提高境界，凝心聚力，以創(chuàng)
建精品化安全型礦山為載體，深入持久地開展安全
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。從煤礦企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，
強(qiáng)化內(nèi)在質(zhì)量管理和深入細(xì)致抓精細(xì)化管理，嚴(yán)格
執(zhí)行安全技術(shù)措施和管理規(guī)定，采取工作超前考慮
的原則，真正把安全、質(zhì)量和文明生產(chǎn)落實(shí)在行動(dòng)
上。實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，大力推廣先進(jìn)、適用的先進(jìn)
管理模式和管理方法，積極采用新技術(shù)、新工藝、新
材料和新裝備，加快安全裝備升級(jí)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，
使所有人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，達(dá)到不僅把工作做完，
而且要把工作做好。嚴(yán)肅事故的事后責(zé)任追究，創(chuàng)
造安全生產(chǎn)綜合治理新形象，切實(shí)改善作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的
安全健康環(huán)境。深化創(chuàng)建“三無”競賽活動(dòng)，逐步擴(kuò)
展到規(guī)范人的行為標(biāo)準(zhǔn)，確保煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
水平全面提高。把煤礦安全程度評(píng)估與安全質(zhì)量標(biāo)
準(zhǔn)化工作有機(jī)結(jié)合起來，通過提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
水平，進(jìn)而提高安全程度，努力打造煤礦企業(yè)本質(zhì)安
全型礦井。
4．1．4 加大安全文化建設(shè)
安全管理的成功與否往往取決于隱藏在管理制
度和組織結(jié)構(gòu)中的潛在的因素，即由該企業(yè)的安全
文化決定。“安全文化”是指一個(gè)組織對(duì)于安全和
健康的價(jià)值觀、期望、行為模式和準(zhǔn)則。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)
和教育對(duì)安全文化的形成和發(fā)展起重要作用，企業(yè)
應(yīng)建立適宜不同層次的員工的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制和學(xué)習(xí)
方式，促使員工自主學(xué)習(xí)，不斷提高安全技能和生產(chǎn)
技能；注意識(shí)別不同層次員工的培訓(xùn)需求、確立培訓(xùn)
目標(biāo)、選擇培訓(xùn)方法、實(shí)施安全教育和培訓(xùn)，并與具
體工作相結(jié)合，最終達(dá)到煤礦企業(yè)內(nèi)各層次的人員
都能主動(dòng)重視安全與健康工作，并具備相應(yīng)的綜合
素質(zhì)和技能。
4．1．5 制定應(yīng)急計(jì)劃和演練
煤礦系統(tǒng)是危險(xiǎn)性大的系統(tǒng)，應(yīng)建立煤礦應(yīng)急
救援系統(tǒng)。針對(duì)煤礦企業(yè)不同系統(tǒng)可能出現(xiàn)的緊急
事件制定操作性、針對(duì)性和可行性都比較強(qiáng)的應(yīng)急
計(jì)劃。并針對(duì)不同的事故類型、不同的工作地點(diǎn)進(jìn)
行演練。在演練中修正和確定應(yīng)急預(yù)案，使相關(guān)人
鄧 濤等：煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策探討 第19卷第11期
員在演練中熟練應(yīng)急預(yù)案的程序。
4．1．6 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察
監(jiān)察應(yīng)分為監(jiān)督和檢查兩部分。監(jiān)督可分為主
動(dòng)的監(jiān)測(cè)和被動(dòng)的檢查。主動(dòng)監(jiān)控有：安全管理部
門對(duì)各系統(tǒng)的安全預(yù)防措施所涉及的關(guān)鍵特性的檢
查，監(jiān)控目標(biāo)和管理方案的完成情況，對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)和
設(shè)備進(jìn)行定期檢查，以保證現(xiàn)場(chǎng)工作條件安全和設(shè)
備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)環(huán)境和健康進(jìn)行監(jiān)控，以保護(hù)控制措
施的有效性，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)與有害因素的早期跡象。被
動(dòng)的檢查包括：傷害及相關(guān)病例；事件(可能導(dǎo)致傷
害、不健康和損失的情況)；其它事件。
4．1．7 個(gè)體防護(hù)措施及職業(yè)病普查
使用相應(yīng)的工作程序和個(gè)體防護(hù)裝備，避免和
減少健康風(fēng)險(xiǎn)，如佩戴防塵口罩、耳塞、穿防護(hù)服等；
對(duì)危險(xiǎn)環(huán)境下工作人員的身體檢查，如塵肺病的早
期跡象等。選擇相應(yīng)的控制措施，采用有效、經(jīng)濟(jì)的
方法，使資源得到合理分配，盡可能消除危險(xiǎn)與有害
因素。
4．2 煤礦風(fēng)險(xiǎn)控制措施的效果評(píng)審
煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的評(píng)審包括對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)
控制措施和準(zhǔn)備采用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的評(píng)審。新的
風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃在實(shí)施前應(yīng)由預(yù)控中心組織有關(guān)
人員，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，論證其充分性和可
行性，經(jīng)過討論確定后，批準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施。相關(guān)的責(zé)
任部門、崗位人員在實(shí)施措施前應(yīng)先經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確
認(rèn)已理解并能按措施要求實(shí)施，控制中心應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)
控制措施實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和測(cè)量，未能達(dá)
到要求的，應(yīng)重新制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施并實(shí)施，達(dá)到要
求的，應(yīng)予以標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固成果。風(fēng)險(xiǎn)控制措施評(píng)審
的要點(diǎn)主要有：①計(jì)劃的控制措施能否使風(fēng)險(xiǎn)降低
至可容忍程度；②是否會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源；③是否已
選定投資效果最佳的解決方案；④受影響的人員如
何評(píng)價(jià)計(jì)劃控制措施的必要性和可行性。
5 煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警
監(jiān)測(cè)與預(yù)警是煤礦風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，危害
因素隨著生產(chǎn)情況的改變而變化，通過進(jìn)行實(shí)時(shí)或
定期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)采集和傳遞動(dòng)態(tài)信息，對(duì)已辨
識(shí)出的危害因素進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)辨識(shí)系
統(tǒng)中是否出現(xiàn)新的危害因素。如在井下安裝監(jiān)測(cè)系
統(tǒng)，監(jiān)測(cè)井下瓦斯、CO等有毒有害氣體的變化；機(jī)
電設(shè)備配備各種指示儀表等，監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。
此外，也包括對(duì)人的不安全行為，如對(duì)三違等問題的
監(jiān)測(cè)。由于生產(chǎn)情況的復(fù)雜性和人的認(rèn)知、技術(shù)水
平所限，生產(chǎn)過程中很可能會(huì)出現(xiàn)一些意外情況，超
出現(xiàn)有措施的控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制是在危險(xiǎn)源動(dòng)
態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，當(dāng)出現(xiàn)異常，達(dá)到導(dǎo)致事故的臨界狀
態(tài)時(shí)，及時(shí)預(yù)警，并立即采取措施，進(jìn)行處理。對(duì)于
情況嚴(yán)重的，要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過閉鎖、人員防護(hù)
與疏散等緊急安全措施，有效避免人員傷亡或?qū)?
亡降低到最低限度。如設(shè)備安裝各種安全保護(hù)裝
置，當(dāng)出現(xiàn)異常情況危機(jī)時(shí)，立即自動(dòng)停止工作。
6 全過程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制管理模式與持續(xù)改
進(jìn)
煤礦安全生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)很多，如果沒有一套完整
的風(fēng)險(xiǎn)管理體系很難避免風(fēng)險(xiǎn)事故。現(xiàn)實(shí)中之所以
發(fā)生事故是因?yàn)橹话衙旱V風(fēng)險(xiǎn)支離化，沒有有機(jī)的
整合。全過程風(fēng)險(xiǎn)管理模式是從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到風(fēng)險(xiǎn)量
化，再到風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)的過程。作為一種全
新的風(fēng)險(xiǎn)管理理念是有效的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，整合風(fēng)
險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)。
全過程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理模式再循環(huán)是在前一個(gè)全
過程風(fēng)險(xiǎn)管理模式進(jìn)行完后，進(jìn)入下一輪全過程風(fēng)
險(xiǎn)管理模式。分析風(fēng)險(xiǎn)至總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)等系列活動(dòng)完成
后，并不代表安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作結(jié)束。因
為風(fēng)險(xiǎn)一直存在，所以煤礦生產(chǎn)只要不停止，風(fēng)險(xiǎn)管
理研究就不能停止。全過程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理模式連
續(xù)、循環(huán)進(jìn)行，即從風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的營造到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、從
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到風(fēng)險(xiǎn)量化、從風(fēng)險(xiǎn)量化到風(fēng)險(xiǎn)控制、從風(fēng)
險(xiǎn)控制到風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)、然后從風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)再到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，
這樣不斷循環(huán)往復(fù)。
通過定期或不定期地檢查安全生產(chǎn)方針的貫
徹、目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)的控制、員工安全
生產(chǎn)意識(shí)與技能的提高、自我完善機(jī)制的建立等情
況，明確安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)是否適應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)管
理的需要，資源是否充分，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)
劃是否有效并得到實(shí)施。將成功的部分保留下來予
以發(fā)揚(yáng)，形成后續(xù)安全生產(chǎn)活動(dòng)的準(zhǔn)則；將出現(xiàn)的事
故、事件予以控制改進(jìn)，對(duì)煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行
全系統(tǒng)、全過程審計(jì)監(jiān)督，以確保規(guī)范性和有效反
饋；從而形成一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)、完善、循環(huán)的安全風(fēng)險(xiǎn)
管理流程。
為保證控制措施的實(shí)效性并在實(shí)際工作中得到
落實(shí)，企業(yè)必須建立現(xiàn)代安全管理體系作為保障制
度，對(duì)相關(guān)的措施的落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和審核
并及時(shí)改進(jìn)。
7 結(jié)語
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程中，必須建立并實(shí)施一
套規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。煤礦企業(yè)
應(yīng)根據(jù)自身的特性，合理選擇危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方
’ 43
2010年11月 鄧 濤等：煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策探討 第l9卷第11期
(上接第36頁)大型煤礦采用長壁式采煤，開采技術(shù)
先進(jìn)，開采規(guī)模較大，回采率較大，在其采空區(qū)上方
則形成規(guī)模較大的地面塌陷區(qū)及地裂縫；相對(duì)而言，
中、小型煤礦的開采規(guī)模較小，開采技術(shù)落后，地表
變形以地裂縫為主。
2) 礦層埋深的影響。在相同開采條件下，地
表變形隨采深的增大而減小，隨采厚的增大而增大，
即采深采厚比越小，地表變形越強(qiáng)烈。同時(shí)采掘?qū)?
度越大，地表塌陷和裂縫范圍越大。
綜上所述，采空塌陷和地裂縫是由于地下出現(xiàn)
空洞后，上覆巖體失去平衡，發(fā)生冒落或下沉而形成
的。影響采空塌陷和地裂縫的因素有多種，如地形、
地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地下水活動(dòng)、采礦方法和
開采條件等，其中采礦方法和開采條件是主要因素，
在其它條件一定的情況下，礦體埋深淺，深厚比小，
地表變形嚴(yán)重。
1．3 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)
近年來，經(jīng)煤炭資源整合，中小型煤礦關(guān)閉或整
合為大型礦山，在煤炭資源開采力度逐步加大的情
況下，采空區(qū)規(guī)模和地面塌陷、地裂縫將繼續(xù)并迅速
發(fā)展
2 地質(zhì)災(zāi)害防治措施
地面塌陷、地裂縫主要是由開采煤層形成地下
采空區(qū)所致，因此可對(duì)下伏采空區(qū)進(jìn)行注漿全填充
治理，然后對(duì)受損房屋進(jìn)行維修或重建，這樣能有效
阻止房屋裂縫和地裂縫繼續(xù)產(chǎn)生和加劇。另一方
面，可采取搬遷移民工程，以確保調(diào)查區(qū)的村莊居民
不受房屋裂縫和地裂縫的危險(xiǎn)，從而安居樂業(yè)，進(jìn)而
44
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
兩種方案相比較，對(duì)村莊下伏采空區(qū)進(jìn)行填充
治理，面臨的主要問題是農(nóng)村人口居住相對(duì)分散、居
住面積大，治理工程難度大、耗資大，且這樣各村莊
下伏以及按《三下》開采規(guī)程要求預(yù)留的各村保安
煤柱區(qū)內(nèi)煤炭資源將浪費(fèi)。相反，采取搬遷移民工
程，工程耗資相對(duì)較小，而且可使壓覆煤炭資源達(dá)到
充分利用；另一方面搬遷移民后原村莊進(jìn)行土地復(fù)
墾或恢復(fù)林地，可以抵削部分因移民而占用的耕地。
因此，農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治措施宜選擇搬遷移民工程。
3 結(jié)語
采空區(qū)引起的地面塌陷、房屋裂縫因強(qiáng)降暴雨、
在村莊周邊繼續(xù)圍采等因素影響下，多數(shù)呈加劇趨
勢(shì)，房屋受損程度由輕度轉(zhuǎn)至中度、嚴(yán)重、極度嚴(yán)重
損壞，水資源枯竭，有的村莊滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害
發(fā)育，自然環(huán)境更趨惡化，搬遷房屋嚴(yán)重?fù)p壞的住戶
不解決根本性問題。同時(shí)，村莊壓覆煤炭資源量較
大，得不到充分開發(fā)利用。因此建議對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害
威脅的居民居住分散的農(nóng)村進(jìn)行土地置換，對(duì)原有
村莊進(jìn)行清理復(fù)墾，擴(kuò)大耕地面積，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)
效益及自然環(huán)境和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 國家煤炭工業(yè)局．建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱
留設(shè)與壓煤開采規(guī)程[S]．2000．
[責(zé)任編輯：路方]

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