【摘要】礦山應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重要組成部分，簡述了礦山應(yīng)急救援體系的重要性，重點介紹了礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成、響應(yīng)程序以及存在的問題。
        【關(guān)鍵詞】礦山應(yīng)急救援；響應(yīng)程序；問題

        礦山應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重要組成部分。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局確立的抓好安全生產(chǎn)“五項要素”的落實、建設(shè)“六個支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項就是建立礦山應(yīng)急救援體系，加強礦山應(yīng)急救援工作，且《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求。
        1 礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)
        1.1 建立礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義
        由于自然災(zāi)害或人為原因，當(dāng)事故或災(zāi)害不可避免的時候，有效的應(yīng)急救援行動是唯一可以抵御事故或災(zāi)害蔓延并減緩危害后果的有力措施。因此，如果在事故或災(zāi)害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定周密計劃，而在事故發(fā)生時采取及時有效的應(yīng)急救援行動，以及事故后的系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理，可以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。
        1.2 礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)
        礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 應(yīng)急救援的組織機構(gòu)；應(yīng)急救援預(yù)案；應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；應(yīng)急救援行動；現(xiàn)場清除；事故后的恢復(fù)和善后處理。
        2 礦山應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序
        我國目前的標準化應(yīng)急響應(yīng)工作程序按過程分一般可分為接警、響應(yīng)級別確定、報警、應(yīng)急啟動、救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個過程
        2.1 事故災(zāi)難發(fā)生后， 報警信息應(yīng)迅速匯集到應(yīng)急救援指揮中心并立即傳送到各專業(yè)或區(qū)域應(yīng)急指揮中心。性質(zhì)嚴重的重大事故災(zāi)難的報警應(yīng)及時向上級應(yīng)急指揮機關(guān)和相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)報送。接警時應(yīng)做好事故的詳細情況記錄和聯(lián)系方式等。報警得到初步認定后應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出預(yù)警信息和及時發(fā)布警報。應(yīng)急救援指揮中心接到報警后，應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場的地方或企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，根據(jù)事故報告的詳細信息，對警情做出判斷，由應(yīng)急中心值班負責(zé)人或現(xiàn)場指揮人員初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，通知應(yīng)急機構(gòu)后和其它有關(guān)部門響應(yīng)關(guān)閉。
        2.2 應(yīng)急響應(yīng)級別確定后， 相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮中心按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等）、派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員和專家組等。
        2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心迅速啟用， 救援中心應(yīng)急隊伍及時進入事故現(xiàn)場，積極開展人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制，向上級救援機構(gòu)（場外應(yīng)急指揮中心）請求實施擴大應(yīng)急響應(yīng)。
        2.4 救援行動完成后，進入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。
        2.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)由應(yīng)急救援指揮中心按照規(guī)定程序宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束（關(guān)閉）。
        3 礦山應(yīng)急救援體系存在的問題
        我國事故應(yīng)急救援的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段:初始階段和快速發(fā)展階段。我國目前的事故應(yīng)急救援工作，雖然有了一定的基礎(chǔ)，但是沒有形成明確、統(tǒng)一、系統(tǒng)的應(yīng)急體系，遠遠不能適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要。我國應(yīng)急救援工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
        3.1 應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉應(yīng)急救援力量分散于多個部門，各部門根據(jù)自身災(zāi)害特點建立了相對獨立的應(yīng)急體系，這些應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)基本上僅局限于各自領(lǐng)域，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機制。
        3.2 應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急工作的統(tǒng)一管理機構(gòu)，整個應(yīng)急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。
        3.3 應(yīng)急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差在我國礦山和化學(xué)事故應(yīng)急救援中，企業(yè)的救護隊和消防隊起著十分重要的作用， 但企業(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)普遍存在重視程度不夠、經(jīng)費不足的現(xiàn)象，應(yīng)急裝備和消防系統(tǒng)及器材的欠帳較多、數(shù)量不足，而且缺乏有效的維護，一旦發(fā)生重大事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。
        3.4 應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全
        缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，對各種緊急狀態(tài)的共性問題缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后，政府與社會成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，嚴重影響了及時、有效地應(yīng)對重大事故。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的，規(guī)范性不強、效力不高，相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾，不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。
        4 小結(jié)
        礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)仍是一個漫長的過程，需要更多的人對其進行深入地研究。
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