?［摘要］ 本文根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)的主體不同將社區(qū)消防管理模式分為企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型四種類型；分析了外國(guó)社區(qū)管理模式的特點(diǎn)，為我國(guó)社區(qū)消防建設(shè)提供借鑒；并對(duì)商丘社區(qū)消防管理模式的內(nèi)容、社會(huì)背景作了簡(jiǎn)要闡述和評(píng)價(jià)。
［關(guān)鍵詞］ 社區(qū)消防管理? 社區(qū)消防管理模式

一、社區(qū)消防管理模式分類
（一）社區(qū)消防管理模式的概述
社區(qū)消防管理主要指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)消防的正常秩序，滿足社區(qū)居民消防安全特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或消防行政管理的活動(dòng)。社區(qū)消防管理通過各種體制、手段、方式等要素來落實(shí)管理社區(qū)消防的特定目的，這些要素的有機(jī)結(jié)合稱為社區(qū)消防管理模式。根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同，將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式四種類型。
（二）社區(qū)消防管理模式的分類
1．企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式
這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會(huì)的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對(duì)社區(qū)消防進(jìn)行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對(duì)社區(qū)消防實(shí)行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動(dòng)基本上由企業(yè)包辦。
企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式的特點(diǎn)是：企業(yè)是社區(qū)消防投資的主體，社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括社區(qū)志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣傳教育欄等設(shè)施)成了企業(yè)給予職工的福利，因而社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)功能和配套設(shè)施比較健全和完善。如河南商丘市的商電鋁業(yè)集團(tuán)社區(qū)是這一模式的典型，社區(qū)內(nèi)設(shè)有志愿消防站,各項(xiàng)消防設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美。在單位企業(yè)社區(qū)內(nèi)居民對(duì)社區(qū)消防認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)，社區(qū)的消防安全秩序易于形成，同時(shí)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防基礎(chǔ)設(shè)施有可靠的物質(zhì)保障。社區(qū)居民能安居樂業(yè)，享受企業(yè)給社區(qū)居民帶來消防安全的福利，政府對(duì)居民的消防行為的控制和管理也是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，給政府對(duì)社區(qū)的消防管理助了一臂之力。企業(yè)單位社區(qū)由于以上的特點(diǎn)，決定了這種社區(qū)消防易于管理，較容易達(dá)到社區(qū)消防管理的目的，這也是企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的優(yōu)勢(shì)所在。
但同時(shí)要看到企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，本身存在許多不足，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益成為企業(yè)追求的目標(biāo)，企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)——辦社會(huì)，壓得企業(yè)喘不過氣來。因而這種主要依靠企業(yè)來管理社區(qū)消防的模式的弊端日益顯現(xiàn)出來，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，使這種企業(yè)主導(dǎo)型的消防管理模式逐漸被社會(huì)發(fā)展所淘汰。企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，辦社會(huì)的職能逐步讓位給政府、社會(huì)、市場(chǎng)等其他主體，企業(yè)便可以輕裝上陣，迎接來自市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2．政府主導(dǎo)型消防管理模式
這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動(dòng)，普及科學(xué)法律知識(shí)，提高居民的文明素質(zhì);③開展綠化的保護(hù)和建設(shè)工作，維護(hù)社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會(huì)秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。
政府主導(dǎo)型管理模式在消防方面的優(yōu)點(diǎn)是政府能在社區(qū)消防建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體(如城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業(yè)單位)成為一體，形成條塊結(jié)合的以塊為主各司其職的消防管理網(wǎng)絡(luò)，共同管理好社區(qū)的各項(xiàng)消防事務(wù)，政府在社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮核心作用，擔(dān)負(fù)著對(duì)城建、環(huán)衛(wèi)、公安、文化等部門協(xié)調(diào)、組織功能。政府由于有堅(jiān)實(shí)的權(quán)力作后盾，因而政府的行為具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，這就為政府在社區(qū)消防管理和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位奠定了基礎(chǔ)。這一模式的不足之處體現(xiàn)在這種政府主導(dǎo)型模式與我國(guó)目前政府機(jī)構(gòu)改革的思路有悖。政府機(jī)構(gòu)改革貫徹“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效能”的原則，為此必須轉(zhuǎn)變政府的職能，降低政府的管理成本，減輕政府的負(fù)擔(dān)。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，街道辦事處(不含黨工委)承擔(dān)的具體工作達(dá)100多項(xiàng)，街道工作已由單一民政型轉(zhuǎn)為綜合管理型和綜合服務(wù)型，由主要做民政工作轉(zhuǎn)向了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社會(huì)性、地區(qū)性工作。①總之，政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式強(qiáng)調(diào)的是一種傳統(tǒng)的政府辦社會(huì)的模式，政府的負(fù)擔(dān)因此而加重，管了許多不該管的事，從而降低了政府的工作效率，為此必須轉(zhuǎn)變政府職能，使這一傳統(tǒng)的單一政府管理模式向其他適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的模式轉(zhuǎn)變。