3．市場主導型消防管理模式
這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎上，適應市場經(jīng)濟的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設住宅小區(qū)的各類消防設施器材，以經(jīng)營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進行。
物業(yè)管理模式在消防方面的優(yōu)點是：⑴能體現(xiàn)市場經(jīng)濟競爭、公平、效率原則。由于物業(yè)管理公司是企業(yè)，是市場的主體。它的地位是很明確的，責權(quán)利是相統(tǒng)一的，避免了社區(qū)消防服務和建設方面相互推諉、互相扯皮現(xiàn)象，提高為社區(qū)居民服務水平，為社區(qū)“安全、方便、舒適”的優(yōu)良消防環(huán)境的形成提供了保障。⑵社區(qū)消防的基礎設施(志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣傳教育欄等)的資金有了保證。由于投資的主體(房地產(chǎn)公司、物業(yè)管理公司)必須考慮自身的經(jīng)濟效益，為此他們提高基礎設施的建設水平，吸引更多的社區(qū)居民前來居住，消防作為基礎建設的一部分，投資主體必然加強社區(qū)消防的硬件建設，這也減輕了政府投資建設的負擔，降低了社區(qū)居民對消防硬件不滿意的程度。⑶社區(qū)的建設允許產(chǎn)權(quán)多元化，易于形成競爭的格局，能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，因而這種市場主導型管理消防模式具有很強的生命力、競爭力。這種模式的不足之處在于物業(yè)管理公司或投資者更多注重的是經(jīng)濟效益，常會忽視社會效益，因而社區(qū)消防建設可能出現(xiàn)被忽視的現(xiàn)象，作為政府必須加以干預。物業(yè)管理是一種市場行為，政府對物業(yè)公司的消防管理不應是微觀層面的，更多的應該通過有關(guān)法規(guī)來實現(xiàn)對整個市場的有效管理，使物業(yè)消防管理法制化、規(guī)范化，最終讓物業(yè)管理公司走上社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收的軌道，真正發(fā)揮物業(yè)管理公司在社區(qū)消防管理中的作用。
4．社會主導型消防管理模式
這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟組織、企業(yè)、個人)一起，共同參與社區(qū)消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。
1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項潛在的消防資源，共同建設社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設服務。社區(qū)內(nèi)的各項社區(qū)消防事務由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團體等為載體，運用法律、經(jīng)濟的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進行指導，引導社區(qū)消防建設和發(fā)展。
社會主導型消防管理模式的特點是：其一能調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)消防事務的積極性，真正發(fā)揚社會主義的民主，使社區(qū)居民真正地成為社區(qū)消防管理的主人，管理自己的消防事務，這與中國民主政治發(fā)展的方向基本一致；其二居民是社區(qū)消防事務的主體，廣泛參與社區(qū)消防事務，易形成“我為人人，人人為我”的良好局面，有利于社區(qū)居民對社區(qū)消防的認同感、歸屬感的形成，有利于“社區(qū)是我家，消防建設靠大家”的良好風尚在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)；其三由于社區(qū)各種主體廣泛參與到社區(qū)消防建設中，形成“民建、民管、民用、民受益”的良好態(tài)勢，因而大大減輕了政府在社區(qū)消防建設中的負擔，有利于“小政府、大社會”、“小機構(gòu)、大服務”的政府管理體制的形成，有利于政府轉(zhuǎn)變自己的職能，使政府從繁雜的社會事務解放出來。其四是社區(qū)居民積極參與社區(qū)消防事務，使社區(qū)消防的建設易于落到實處，有利于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
??? 這種管理模式在很多方面也有待于改進。社區(qū)內(nèi)主體做好消防工作的積極性、主導性的發(fā)揮必須依靠政府去引導，社區(qū)政府必須保證社區(qū)主體參與社區(qū)消防事務的行為有法可依，依法行事。另一方面，社區(qū)政府通過自己的政治領(lǐng)導和思想教育的優(yōu)勢，調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)居民主體參與社區(qū)消防事務建設的積極性和聰明才智。把群眾組織起來，建立有效的消防管理機制，這是消防工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，是一條很好的經(jīng)驗。
??? 綜上分析可以看出不同類型的社區(qū)消防管理模式都有各自的優(yōu)點和不足，為此我們在選擇社區(qū)消防管理模式時，要根據(jù)各地的實際情況，吸收各種社區(qū)消防管理模式的優(yōu)點，摒棄它們的不足，加以綜合，形成適合自己特點的社區(qū)消防管理模式。現(xiàn)代社區(qū)消防管理模式的發(fā)展方向是：政府主體、社會主體、市場主體三者有機結(jié)合，在政府的領(lǐng)導下，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，讓市場主體參與到社區(qū)消防管理中來，發(fā)揮各種社會主體的作用，使政府行為主體、社會行為主體、市場行為主體在社區(qū)消防管理中分工合作，在實踐中探索最優(yōu)化的組合形式來適應社區(qū)消防的管理和建設。

二、外國社區(qū)管理模式分析
????? “社區(qū)”研究起源于西歐，1887年德國社會學家滕尼斯的《社區(qū)和社會》標志著社區(qū)研究的開始和社區(qū)理論的誕生。美國的社區(qū)理論研究從20世紀20年代開始，因而可以看出西方的社區(qū)理論、社區(qū)研究已有上百年的歷史。西方的社區(qū)理論和建設趨于成熟、完善，有著一套行之有效的社區(qū)行政經(jīng)驗，其中社區(qū)管理模式具有如下特點：
(一)社區(qū)與政府相結(jié)合，但以社區(qū)自身力量為主，政府力量為輔。目前國外的社區(qū)呈現(xiàn)出了政府重視、社會各方力量參與的局面，但社區(qū)內(nèi)部的力量仍占主導地位，社區(qū)事務自治處理水平仍相當高，這就是國外社區(qū)管理模式的典型特點。社區(qū)本身是有自治性的人類生活共同體，社區(qū)工作主要在政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮社區(qū)自身力量的作用，善于挖掘社區(qū)內(nèi)的各種資源。政府對社區(qū)的作用僅限于為社區(qū)工作、社區(qū)居民的福利和權(quán)益提供法律上的保障，同時政府給予社區(qū)一定的經(jīng)濟援助并鼓勵社區(qū)內(nèi)成員互相幫助，互相合作，讓社區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)、學校、醫(yī)療機構(gòu)為社區(qū)提供資金和服務，充分利用社區(qū)志愿者隊伍為社區(qū)居民服務
(二)政府參與社區(qū)管理應以法律的、經(jīng)濟的、間接的方式為主。政府對社區(qū)事務的管理有兩種方法：一種是政府的各職能部門直接參與到社區(qū)組織中去，新加坡政府為了把城市或社區(qū)環(huán)境建設好，從三個方面直接干預社區(qū)事務：一是政府對社區(qū)的建設有周密的計劃、嚴格的規(guī)定；二是政府在社區(qū)建設中投入資金，建立公共性設施；三是加強對社區(qū)的環(huán)境管理和監(jiān)督。這種社區(qū)建設與管理，主要體現(xiàn)在政府在社區(qū)的環(huán)境形成中所起的作用。另外一種間接參與，政府通過社會中介組織、自愿形成的社團間接向社區(qū)提供服務。美國政府并沒有包攬一切社會事務管理，恰恰相反，它是通過積極培育和推動非政府組織的發(fā)展來承擔許多具體的社會服務和社會管理的工作。在美國社會舞臺上，主要有三大角色，即政府、營利部門和非營利部門，其中非營利部門又稱非政府組織或者稱為社會中介組織。營利部門主要致力于經(jīng)濟的發(fā)展，非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調(diào)節(jié)，制定法律和財政支持，來實施宏觀調(diào)控和客觀管理。②
(三)充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源，讓它們共同參與社區(qū)管理?！吧鐓^(qū)是家庭各種生產(chǎn)經(jīng)營單位、各種社會團體和機構(gòu)組成的有機體，調(diào)動各方面力量參與社區(qū)建設是社區(qū)行政工作重心之一”。③社區(qū)內(nèi)的非政府組織對在社區(qū)行政中溝通政府和居民之間的關(guān)系起著至關(guān)重要的作用，在美國，社區(qū)內(nèi)的非政府組織對社區(qū)行政起著積極作用：⑴對社區(qū)服務功能的開拓，服務體系的建設，起到了組織管理和推動的積極作用。⑵對政府擺脫社會事務的具體服務，實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局起到了不可替代的作用。⑶帶動社區(qū)的各種服務業(yè)的全面發(fā)展，為提供充分就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，起到不可低估的作用。社區(qū)主體的廣泛參與社區(qū)的管理，政府的負擔大大減輕，克服了資金、技術(shù)、人員方面的障礙，有利于政府對社區(qū)的宏觀管理。
(四)西方社區(qū)管理模式的產(chǎn)生有它特定的歷史、文化傳統(tǒng)。在分析國外社區(qū)管理模式時不能忽視歷史、文化因素對國外社區(qū)管理模式的影響。國外自古以來文化傳統(tǒng)中重自由、民主等個性發(fā)展的因素，作為社區(qū)個體更加注重個人的自由，追求自身的個性解放，而社區(qū)內(nèi)的團體的自治傾向更加明顯，因而外國政府在管理中根據(jù)社區(qū)的實際情況，選擇適合它們發(fā)展的社區(qū)管理模式。國外社區(qū)管理體制以松散性為主，主要發(fā)揮社區(qū)主體的自我管理的作用，體現(xiàn)了一定的自治性。而我國由于二千多年來封建專制行政文化的影響，社區(qū)管理模式中行政性色彩較濃，從縱向看，區(qū)政府是結(jié)構(gòu)嚴密的行政管理機關(guān)，作為政府的派出機關(guān)——街道辦事處是一個功能齊全、結(jié)構(gòu)完整的“準政府”，連基層的群眾性自治組織——居委會也承擔許多政府的行政職能，其他橫向組織、團體被社區(qū)的政府納入行政范疇，成為社區(qū)政府管理的左右手。
??? 從國內(nèi)外社區(qū)管理模式比較中看出，外國的社區(qū)管理模式中有很多的優(yōu)點、長處，我們在探索、創(chuàng)建社區(qū)管理模式時，可以大膽地去借鑒西方發(fā)達國家在社區(qū)管理方面取得的經(jīng)驗，做到洋為中用，提高我們的社區(qū)管理水平。