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社區(qū)消防管理模式研究

作者:張修棟  
評(píng)論: 更新日期:2011年02月25日


3.市場(chǎng)主導(dǎo)型消防管理模式
這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容:⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材,以經(jīng)營的方式進(jìn)行集中管理,向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對(duì)住宅小區(qū)中消防方面的社會(huì)管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。
物業(yè)管理模式在消防方面的優(yōu)點(diǎn)是:⑴能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、公平、效率原則。由于物業(yè)管理公司是企業(yè),是市場(chǎng)的主體。它的地位是很明確的,責(zé)權(quán)利是相統(tǒng)一的,避免了社區(qū)消防服務(wù)和建設(shè)方面相互推諉、互相扯皮現(xiàn)象,提高為社區(qū)居民服務(wù)水平,為社區(qū)“安全、方便、舒適”的優(yōu)良消防環(huán)境的形成提供了保障。⑵社區(qū)消防的基礎(chǔ)設(shè)施(志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣傳教育欄等)的資金有了保證。由于投資的主體(房地產(chǎn)公司、物業(yè)管理公司)必須考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益,為此他們提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平,吸引更多的社區(qū)居民前來居住,消防作為基礎(chǔ)建設(shè)的一部分,投資主體必然加強(qiáng)社區(qū)消防的硬件建設(shè),這也減輕了政府投資建設(shè)的負(fù)擔(dān),降低了社區(qū)居民對(duì)消防硬件不滿意的程度。⑶社區(qū)的建設(shè)允許產(chǎn)權(quán)多元化,易于形成競(jìng)爭(zhēng)的格局,能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),因而這種市場(chǎng)主導(dǎo)型管理消防模式具有很強(qiáng)的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力。這種模式的不足之處在于物業(yè)管理公司或投資者更多注重的是經(jīng)濟(jì)效益,常會(huì)忽視社會(huì)效益,因而社區(qū)消防建設(shè)可能出現(xiàn)被忽視的現(xiàn)象,作為政府必須加以干預(yù)。物業(yè)管理是一種市場(chǎng)行為,政府對(duì)物業(yè)公司的消防管理不應(yīng)是微觀層面的,更多的應(yīng)該通過有關(guān)法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的有效管理,使物業(yè)消防管理法制化、規(guī)范化,最終讓物業(yè)管理公司走上社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的軌道,真正發(fā)揮物業(yè)管理公司在社區(qū)消防管理中的作用。
4.社會(huì)主導(dǎo)型消防管理模式
這一管理模式可稱自治模式,以社區(qū)居民委員會(huì)為核心,聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人)一起,共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理,實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。
1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式.在社區(qū)中以居委會(huì)為核心,挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源,共同建設(shè)社區(qū)消防,為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理,社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對(duì)社區(qū)消防事務(wù)的管理,以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段,從宏觀上對(duì)社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo),引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。
社會(huì)主導(dǎo)型消防管理模式的特點(diǎn)是:其一能調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)消防事務(wù)的積極性,真正發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的民主,使社區(qū)居民真正地成為社區(qū)消防管理的主人,管理自己的消防事務(wù),這與中國民主政治發(fā)展的方向基本一致;其二居民是社區(qū)消防事務(wù)的主體,廣泛參與社區(qū)消防事務(wù),易形成“我為人人,人人為我”的良好局面,有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)消防的認(rèn)同感、歸屬感的形成,有利于“社區(qū)是我家,消防建設(shè)靠大家”的良好風(fēng)尚在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn);其三由于社區(qū)各種主體廣泛參與到社區(qū)消防建設(shè)中,形成“民建、民管、民用、民受益”的良好態(tài)勢(shì),因而大大減輕了政府在社區(qū)消防建設(shè)中的負(fù)擔(dān),有利于“小政府、大社會(huì)”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的政府管理體制的形成,有利于政府轉(zhuǎn)變自己的職能,使政府從繁雜的社會(huì)事務(wù)解放出來。其四是社區(qū)居民積極參與社區(qū)消防事務(wù),使社區(qū)消防的建設(shè)易于落到實(shí)處,有利于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
??? 這種管理模式在很多方面也有待于改進(jìn)。社區(qū)內(nèi)主體做好消防工作的積極性、主導(dǎo)性的發(fā)揮必須依靠政府去引導(dǎo),社區(qū)政府必須保證社區(qū)主體參與社區(qū)消防事務(wù)的行為有法可依,依法行事。另一方面,社區(qū)政府通過自己的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想教育的優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)居民主體參與社區(qū)消防事務(wù)建設(shè)的積極性和聰明才智。把群眾組織起來,建立有效的消防管理機(jī)制,這是消防工作走群眾路線的具體體現(xiàn),是一條很好的經(jīng)驗(yàn)。
??? 綜上分析可以看出不同類型的社區(qū)消防管理模式都有各自的優(yōu)點(diǎn)和不足,為此我們?cè)谶x擇社區(qū)消防管理模式時(shí),要根據(jù)各地的實(shí)際情況,吸收各種社區(qū)消防管理模式的優(yōu)點(diǎn),摒棄它們的不足,加以綜合,形成適合自己特點(diǎn)的社區(qū)消防管理模式?,F(xiàn)代社區(qū)消防管理模式的發(fā)展方向是:政府主體、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體三者有機(jī)結(jié)合,在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則,讓市場(chǎng)主體參與到社區(qū)消防管理中來,發(fā)揮各種社會(huì)主體的作用,使政府行為主體、社會(huì)行為主體、市場(chǎng)行為主體在社區(qū)消防管理中分工合作,在實(shí)踐中探索最優(yōu)化的組合形式來適應(yīng)社區(qū)消防的管理和建設(shè)。

二、外國社區(qū)管理模式分析
????? “社區(qū)”研究起源于西歐,1887年德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯的《社區(qū)和社會(huì)》標(biāo)志著社區(qū)研究的開始和社區(qū)理論的誕生。美國的社區(qū)理論研究從20世紀(jì)20年代開始,因而可以看出西方的社區(qū)理論、社區(qū)研究已有上百年的歷史。西方的社區(qū)理論和建設(shè)趨于成熟、完善,有著一套行之有效的社區(qū)行政經(jīng)驗(yàn),其中社區(qū)管理模式具有如下特點(diǎn):
(一)社區(qū)與政府相結(jié)合,但以社區(qū)自身力量為主,政府力量為輔。目前國外的社區(qū)呈現(xiàn)出了政府重視、社會(huì)各方力量參與的局面,但社區(qū)內(nèi)部的力量仍占主導(dǎo)地位,社區(qū)事務(wù)自治處理水平仍相當(dāng)高,這就是國外社區(qū)管理模式的典型特點(diǎn)。社區(qū)本身是有自治性的人類生活共同體,社區(qū)工作主要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮社區(qū)自身力量的作用,善于挖掘社區(qū)內(nèi)的各種資源。政府對(duì)社區(qū)的作用僅限于為社區(qū)工作、社區(qū)居民的福利和權(quán)益提供法律上的保障,同時(shí)政府給予社區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)援助并鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)成員互相幫助,互相合作,讓社區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供資金和服務(wù),充分利用社區(qū)志愿者隊(duì)伍為社區(qū)居民服務(wù)
(二)政府參與社區(qū)管理應(yīng)以法律的、經(jīng)濟(jì)的、間接的方式為主。政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理有兩種方法:一種是政府的各職能部門直接參與到社區(qū)組織中去,新加坡政府為了把城市或社區(qū)環(huán)境建設(shè)好,從三個(gè)方面直接干預(yù)社區(qū)事務(wù):一是政府對(duì)社區(qū)的建設(shè)有周密的計(jì)劃、嚴(yán)格的規(guī)定;二是政府在社區(qū)建設(shè)中投入資金,建立公共性設(shè)施;三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的環(huán)境管理和監(jiān)督。這種社區(qū)建設(shè)與管理,主要體現(xiàn)在政府在社區(qū)的環(huán)境形成中所起的作用。另外一種間接參與,政府通過社會(huì)中介組織、自愿形成的社團(tuán)間接向社區(qū)提供服務(wù)。美國政府并沒有包攬一切社會(huì)事務(wù)管理,恰恰相反,它是通過積極培育和推動(dòng)非政府組織的發(fā)展來承擔(dān)許多具體的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的工作。在美國社會(huì)舞臺(tái)上,主要有三大角色,即政府、營利部門和非營利部門,其中非營利部門又稱非政府組織或者稱為社會(huì)中介組織。營利部門主要致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非政府組織主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理,政府是在這兩者之間,站在更高層次上,通過政策調(diào)節(jié),制定法律和財(cái)政支持,來實(shí)施宏觀調(diào)控和客觀管理。②
(三)充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源,讓它們共同參與社區(qū)管理?!吧鐓^(qū)是家庭各種生產(chǎn)經(jīng)營單位、各種社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)體,調(diào)動(dòng)各方面力量參與社區(qū)建設(shè)是社區(qū)行政工作重心之一”。③社區(qū)內(nèi)的非政府組織對(duì)在社區(qū)行政中溝通政府和居民之間的關(guān)系起著至關(guān)重要的作用,在美國,社區(qū)內(nèi)的非政府組織對(duì)社區(qū)行政起著積極作用:⑴對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的開拓,服務(wù)體系的建設(shè),起到了組織管理和推動(dòng)的積極作用。⑵對(duì)政府?dāng)[脫社會(huì)事務(wù)的具體服務(wù),實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局起到了不可替代的作用。⑶帶動(dòng)社區(qū)的各種服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展,為提供充分就業(yè),保持社會(huì)穩(wěn)定,起到不可低估的作用。社區(qū)主體的廣泛參與社區(qū)的管理,政府的負(fù)擔(dān)大大減輕,克服了資金、技術(shù)、人員方面的障礙,有利于政府對(duì)社區(qū)的宏觀管理。
(四)西方社區(qū)管理模式的產(chǎn)生有它特定的歷史、文化傳統(tǒng)。在分析國外社區(qū)管理模式時(shí)不能忽視歷史、文化因素對(duì)國外社區(qū)管理模式的影響。國外自古以來文化傳統(tǒng)中重自由、民主等個(gè)性發(fā)展的因素,作為社區(qū)個(gè)體更加注重個(gè)人的自由,追求自身的個(gè)性解放,而社區(qū)內(nèi)的團(tuán)體的自治傾向更加明顯,因而外國政府在管理中根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況,選擇適合它們發(fā)展的社區(qū)管理模式。國外社區(qū)管理體制以松散性為主,主要發(fā)揮社區(qū)主體的自我管理的作用,體現(xiàn)了一定的自治性。而我國由于二千多年來封建專制行政文化的影響,社區(qū)管理模式中行政性色彩較濃,從縱向看,區(qū)政府是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的行政管理機(jī)關(guān),作為政府的派出機(jī)關(guān)——街道辦事處是一個(gè)功能齊全、結(jié)構(gòu)完整的“準(zhǔn)政府”,連基層的群眾性自治組織——居委會(huì)也承擔(dān)許多政府的行政職能,其他橫向組織、團(tuán)體被社區(qū)的政府納入行政范疇,成為社區(qū)政府管理的左右手。
??? 從國內(nèi)外社區(qū)管理模式比較中看出,外國的社區(qū)管理模式中有很多的優(yōu)點(diǎn)、長處,我們?cè)谔剿?、?chuàng)建社區(qū)管理模式時(shí),可以大膽地去借鑒西方發(fā)達(dá)國家在社區(qū)管理方面取得的經(jīng)驗(yàn),做到洋為中用,提高我們的社區(qū)管理水平。

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