??????????? 我國作為世界上災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，由于自然和人為的原因，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，分布地域廣，特別是人為災(zāi)害連年有增無減，自然災(zāi)害不斷加劇，對我國社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的威脅與破壞性在增強(qiáng)。[3]
??????? 四．我國災(zāi)害防治法制建設(shè)的重要意義
??????? 鑒于當(dāng)代災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境安全存在巨大威脅與破壞性，各國普遍重視采取諸多措施進(jìn)行災(zāi)害防治，而其中最為有效的就是法制手段，即通過完善法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化法治意識，規(guī)范政府主導(dǎo)下的災(zāi)害防治行為，確保在災(zāi)害事件發(fā)生前提下減災(zāi)行動有序進(jìn)行。
??????? 1.加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)有效減災(zāi)、落實(shí)國際社會與我國已確定的減災(zāi)規(guī)劃的根本保障。反思幾十年來的減災(zāi)歷程，我們認(rèn)識到：倚重于采用臨時政策措施及行政命令來應(yīng)急抗災(zāi)救災(zāi)，而忽視統(tǒng)籌安排，減災(zāi)與興利并舉，在災(zāi)害預(yù)報、預(yù)防、減災(zāi)工程建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化，減災(zāi)基本制度不健全，體制不理順，中央、地方政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人在減災(zāi)工作的職能及權(quán)責(zé)不明確，減災(zāi)效果不明顯。災(zāi)害損失連年有增無減。有待于加強(qiáng)綜合減災(zāi)法規(guī)體系的研究與具體建設(shè)，否則減災(zāi)規(guī)劃有形同虛設(shè)的危險。
??????????? 2.加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，有利于解決當(dāng)前減災(zāi)管理工作中的突出問題。我國一旦發(fā)生大的災(zāi)害，各地所需的救災(zāi)資金和救災(zāi)物資均向中央索取，造成中央財政吃緊，頗不利于調(diào)動各方面的積極性，也延誤了災(zāi)害工作的及時開展，反映出減災(zāi)管理體制方面的突出矛盾，須通過立法解決。其次，一些基本建設(shè)沒有充分考慮災(zāi)害因素，許多建筑物建在危險地段上，埋下災(zāi)害隱患；還有的建筑占用了蓄洪、滯洪區(qū)地段，一旦發(fā)生洪災(zāi)，不但建筑本身有危險，而且將嚴(yán)重妨礙整體防洪工作的順利開展，說明基本建設(shè)規(guī)范的制定、實(shí)施和檢查缺乏有力的法律保護(hù)。
??????? 3.加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，是我國生態(tài)環(huán)境安全建設(shè)的首要問題。從我國生態(tài)環(huán)境的國情來看，自然災(zāi)害防治是我國生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)的最嚴(yán)峻問題，也是我國生態(tài)環(huán)境安全的最低限度標(biāo)準(zhǔn)，因而突出該領(lǐng)域的法制建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)環(huán)境安全建設(shè)的首要問題。[4]
??????? 四、建設(shè)和完善環(huán)境安全與災(zāi)害防治法制建設(shè)
??????? 我國正處于重化工業(yè)階段的加速期，冶金、電力、有色、化工、水泥等行業(yè)的單位高耗能的產(chǎn)業(yè)還將占一定的比重。伴隨城市化進(jìn)程的加速，城市垃圾和垃圾產(chǎn)生量將成倍增長，未來一段時期，我國不僅要面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且必須采取有效措施避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故，環(huán)境防災(zāi)減災(zāi)工作的壓力仍非常大。因此，面對我國人口多、資源少、污染重、經(jīng)濟(jì)增長快、發(fā)展方式粗放的基本國情，必須采取一系列措施解決我國的環(huán)境問題，防治各種環(huán)境災(zāi)害，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
??????? （一）要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)工作。改革開放以來，我國加大了環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)的立法工作，先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《防震減災(zāi)法》、《消防法》和《防洪法》等一系列法律法規(guī)。多年來，各地、各部門在依法保護(hù)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)上進(jìn)行了卓有成效的工作。但現(xiàn)有法律法規(guī)還不夠完善，一些地方執(zhí)法力度還不夠。在繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī)的同時，必須抓好現(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)施，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堵住環(huán)境災(zāi)害發(fā)生的源頭，努力避免和減輕環(huán)境災(zāi)害。
??????????? （二）要預(yù)防為主，防治結(jié)合，突出重點(diǎn)，加快污染治理的力度。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實(shí)第六次全國環(huán)境保護(hù)大會精神，按照國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》的要求，以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，確保飲水安全；以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，維護(hù)城市生態(tài)平衡；以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題；以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源開發(fā)的環(huán)境管理，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。
??????????? （三）要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，提高環(huán)境管理水平，不斷完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力。不斷強(qiáng)化環(huán)境災(zāi)害突發(fā)事件監(jiān)督與協(xié)調(diào)能力，建立及完善各種水環(huán)境自動監(jiān)測站、城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、沙塵暴監(jiān)測站、地面生態(tài)觀測站等。建成環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星星座系統(tǒng)與地面接收應(yīng)用系統(tǒng)，建立基于GIS的環(huán)境安全監(jiān)控指揮調(diào)度中心，逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。對重點(diǎn)污染源實(shí)行在線監(jiān)測，對氨氮以及廢氣的排污濃度和總量實(shí)時監(jiān)測。建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測體系，確保能夠得到快速識別、及時處置突發(fā)環(huán)境事件。
??????? （四）要加強(qiáng)科學(xué)研究，增加防災(zāi)減災(zāi)的科技含量。科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著越來越重要的作用。環(huán)境災(zāi)害涉及的領(lǐng)域廣，交叉學(xué)科多，協(xié)調(diào)難度大。要充分組織國內(nèi)有關(guān)科研單位就環(huán)境災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與對策開展系統(tǒng)研究，加大環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報的科研工作力度，加速污染防治技術(shù)、土地退化防治技術(shù)、農(nóng)藥化肥安全使用技術(shù)，畜禽糞便綜合利用技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、礦山恢復(fù)與重建技術(shù)、各種地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)的研究與推廣，不斷提高環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。
??????????? 我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重，只有全社會共同努力，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展。
??????? 參考文獻(xiàn)：
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