摘要：我國(guó)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵御各種自然災(zāi)害的能力有限，是世界上自然災(zāi)害比較集中的國(guó)家之一。然而，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞所導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題也極為嚴(yán)重。發(fā)揮法制手段控制、預(yù)防和減輕環(huán)境災(zāi)害，維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，法制建設(shè)的重要內(nèi)容。
??????? 關(guān)鍵詞：環(huán)境安全?? 災(zāi)害防治?? 法制建設(shè)
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??????? 一、我國(guó)的主要環(huán)境問(wèn)題
??????? 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，我國(guó)環(huán)境減災(zāi)工作取得了顯著成效。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放方式還未得到根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為：
??????? 1．?是水體污染嚴(yán)重。
??????? 首先，地表水普遍受到有機(jī)物污染。 我國(guó)的飲用水源污染嚴(yán)重，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)者約占30%,在以地下水為飲用水源城市中77.8%受到不同程度的污染。全國(guó)各主要城市 地下水超采，且嚴(yán)重超采現(xiàn)象十分普遍。目前，全國(guó)有280個(gè)化工石化工業(yè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)上游10公里范圍內(nèi)，七大流域的重點(diǎn)排污石化企業(yè)共5379家，年排廢水26億噸。不合理的產(chǎn)業(yè)布局使重污染企業(yè)與飲用水水源犬牙交錯(cuò)，一旦發(fā)生污染事故，將直接危害飲用水安全。其次，我國(guó)近海沿岸水體污染依然突出。
??????? 2．大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。
??????? 我國(guó)城鎮(zhèn)空氣污染以煤煙型污染為主，然而在城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物劇增，氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)下，許多大城市大氣污染已由煤煙型向煤煙、交通、氧化型等共存的復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。
??????? 3．固體廢棄物污染不容忽視。
??????? 2005年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億噸，比上年增加12.0%，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村固體廢棄物的分選和處理難度明顯加大。
??????? 4．土地退化問(wèn)題嚴(yán)重。
??????? 我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年流失的土壤近50億噸，相當(dāng)于耕作層為33ｃｍ的耕地130萬(wàn)hｍ2，減少耕地300萬(wàn)hｍ2；全國(guó)現(xiàn)有退化草地135萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)可利用草地面積的1/3，每年仍以2萬(wàn)平方公里的速度增加。
??????? 5．海洋生態(tài)環(huán)境惡化。
??????? 我國(guó)是海洋大國(guó)，但由于多種海岸帶災(zāi)害和大量人為不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互作用，使我國(guó)成為世界上海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重的國(guó)家之一。監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)海岸侵蝕范圍和強(qiáng)度仍在不斷增大，主要海灣、?？诩盀I海濕地生態(tài)系統(tǒng)均處在亞健康或不健康狀態(tài)，近岸海洋生物整體處于脆弱狀態(tài)，因有毒藻類引發(fā)或協(xié)同引發(fā)的赤潮仍維持在較高水平，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。[1]
??????? 二、我國(guó)面臨的主要災(zāi)害問(wèn)題
??????? 首先，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害加劇。2006年，全國(guó)洪澇受災(zāi)面積10902千公頃，成災(zāi)5595千公頃，受災(zāi)人口15078萬(wàn)人，死亡1024人，失蹤293人，倒塌房屋90萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失1028億元。
??????????? 第二，赤潮頻繁?！俺喑薄?0年代以前5、6年才爆發(fā)一次，屬于罕見災(zāi)害。70年年代起，沿海海域不斷發(fā)生赤潮，并向外海域擴(kuò)展。赤潮發(fā)生的頻率越來(lái)越高。
??????????? 第三，沙塵暴肆虐。我國(guó)沙塵暴年急劇增加，強(qiáng)或特強(qiáng)沙塵暴達(dá)到9次之多，為近50年之最。2000年我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)10余次沙塵暴、揚(yáng)沙和浮塵天氣，給交通運(yùn)輸、人民生活環(huán)境帶來(lái)了不利的影響。
??????????? 第四，地質(zhì)災(zāi)害加劇。據(jù)地礦部門調(diào)查，全國(guó)因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失每年達(dá)274億元，其中由崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約40億元。
??????????? 第五，病蟲害頻發(fā)。植被的破壞、水土流失和人為改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)都導(dǎo)致了生物多樣性的降低，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾的能力降低，大量益鳥益蟲減少，各種病蟲害加劇。
??????? 第六，環(huán)境污染事故頻發(fā)。2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局共接報(bào)并處置了160起突發(fā)環(huán)境事件，其中，特別重大環(huán)境事件3起，重大環(huán)境事件13起，較大事故34起，一般事故110起。松花江水污染事件是我國(guó)有史以來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。對(duì)沿江居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了影響。2007年，無(wú)錫市區(qū)域內(nèi)太湖出現(xiàn)50年以來(lái)的最低水位，加上天氣持續(xù)高溫少雨，太湖水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，導(dǎo)致藍(lán)藻爆發(fā)，嚴(yán)重影響了無(wú)錫市居民的飲水供應(yīng)。[2]
??????? 三.我國(guó)環(huán)境安全與災(zāi)害問(wèn)題分析
??????? 災(zāi)害在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中自古就有且難以避免，不斷給人類生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)造成極大的危害和破壞。在現(xiàn)代社會(huì)，災(zāi)害除了地震、火山活動(dòng)等純自然現(xiàn)象外，更多的是與人類破壞生態(tài)環(huán)境行為密切相關(guān)，是人為因素與自然因素相互作用的產(chǎn)物，甚至還有的就是人為直接營(yíng)造的結(jié)果。工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，隨著人口的劇增、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)的密集，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力，有意或無(wú)意造成環(huán)境破壞，導(dǎo)致新的災(zāi)害不斷出現(xiàn)，災(zāi)害的種類越來(lái)越多，破壞性后果越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)今全球范圍內(nèi)的氣候變化異常、資源匱乏、生物物種銳減、環(huán)境污染、土地沙化、水土流失等生態(tài)災(zāi)難，是在人類活動(dòng)主導(dǎo)下多因素長(zhǎng)期累積而成的惡果，已威脅到全人類的生存安全與發(fā)展。洪澇、干旱、泥石流、沙塵暴等災(zāi)害的頻繁發(fā)生，又可以說(shuō)是生態(tài)系統(tǒng)失衡、環(huán)境惡化誘發(fā)加劇的結(jié)果；許多地方不斷出現(xiàn)的大面積鼠害、蟲災(zāi)，使得農(nóng)作物全面歉收，亦與生態(tài)系統(tǒng)的破壞直接相關(guān)。同時(shí)，人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)--工程活動(dòng)及無(wú)節(jié)制的開發(fā)資源活動(dòng)，直接誘發(fā)或加劇的災(zāi)害事故，已具有與自然災(zāi)害相提并論的破壞程度，對(duì)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的廣泛影響。如礦產(chǎn)資源的亂采濫開，完全改變了地形與地質(zhì)構(gòu)造，易導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害；開采地下水無(wú)度導(dǎo)致地面沉降、地面裂縫、建筑設(shè)施倒塌等事故出現(xiàn)；草原地區(qū)的超載放牧、過(guò)度開墾和樵采，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)崩潰、土地沙化與水土流失加?。唤釉磪^(qū)濫伐林木、破壞植被，導(dǎo)致大范圍水土流失、下游河床抬高、湖泊泥沙淤積、泄洪能力下降，致使洪水泛濫的災(zāi)情加重，另外，全球日趨嚴(yán)重的交通事故、水體污染、噪聲、火災(zāi)等以及危害極大的如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏等災(zāi)難，亦基本上是人為因素造成的現(xiàn)代災(zāi)害類型，對(duì)一定區(qū)域固有的生態(tài)系統(tǒng)有不可低估的破壞性。
??????????? 顯然，現(xiàn)代社會(huì)致災(zāi)因素復(fù)雜，人是加劇或營(yíng)造現(xiàn)代類型災(zāi)害的主導(dǎo)因素，加上自然固有與生態(tài)失衡因素的疊加作用或誘發(fā)，有害現(xiàn)象呈多樣性，其影響強(qiáng)度大，且往往一災(zāi)多害，因此具有不確定性、難以逆料性、治理難度大。生態(tài)環(huán)境惡化而加劇了自然災(zāi)害，人為營(yíng)造的災(zāi)害層出不窮，嚴(yán)重阻礙了人類社會(huì)的進(jìn)步，引發(fā)了生態(tài)危機(jī)，引起了世界各國(guó)政府對(duì)災(zāi)害問(wèn)題的普遍關(guān)注。