摘要：我國地域遼闊，自然條件復雜，經(jīng)濟基礎薄弱，抵御各種自然災害的能力有限，是世界上自然災害比較集中的國家之一。然而，因經(jīng)濟結(jié)構不合理和經(jīng)濟增長方式粗放，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞所導致的環(huán)境災害問題也極為嚴重。發(fā)揮法制手段控制、預防和減輕環(huán)境災害，維護廣大人民群眾環(huán)境權益，確保經(jīng)濟和社會的健康、持續(xù)發(fā)展，是當前我國環(huán)境保護的重要任務，法制建設的重要內(nèi)容。
??????? 關鍵詞：環(huán)境安全?? 災害防治?? 法制建設
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??????? 一、我國的主要環(huán)境問題
??????? 黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，我國環(huán)境減災工作取得了顯著成效。但是，我國經(jīng)濟增長的粗放方式還未得到根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題依然十分嚴重。突出表現(xiàn)為：
??????? 1．?是水體污染嚴重。
??????? 首先，地表水普遍受到有機物污染。 我國的飲用水源污染嚴重，符合飲用水標準者約占30%,在以地下水為飲用水源城市中77.8%受到不同程度的污染。全國各主要城市 地下水超采，且嚴重超采現(xiàn)象十分普遍。目前，全國有280個化工石化工業(yè)項目位于飲用水水源保護區(qū)上游10公里范圍內(nèi)，七大流域的重點排污石化企業(yè)共5379家，年排廢水26億噸。不合理的產(chǎn)業(yè)布局使重污染企業(yè)與飲用水水源犬牙交錯，一旦發(fā)生污染事故，將直接危害飲用水安全。其次，我國近海沿岸水體污染依然突出。
??????? 2．大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。
??????? 我國城鎮(zhèn)空氣污染以煤煙型污染為主，然而在城市機動車尾氣排放污染物劇增，氮氧化物污染呈加重趨勢下，許多大城市大氣污染已由煤煙型向煤煙、交通、氧化型等共存的復合型污染轉(zhuǎn)變。
??????? 3．固體廢棄物污染不容忽視。
??????? 2005年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億噸，比上年增加12.0%，隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速增長，農(nóng)村固體廢棄物的分選和處理難度明顯加大。
??????? 4．土地退化問題嚴重。
??????? 我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計我國每年流失的土壤近50億噸，相當于耕作層為33ｃｍ的耕地130萬hｍ2，減少耕地300萬hｍ2；全國現(xiàn)有退化草地135萬平方公里，約占我國可利用草地面積的1/3，每年仍以2萬平方公里的速度增加。
??????? 5．海洋生態(tài)環(huán)境惡化。
??????? 我國是海洋大國，但由于多種海岸帶災害和大量人為不合理的經(jīng)濟活動相互作用，使我國成為世界上海洋生態(tài)破壞嚴重的國家之一。監(jiān)測表明，我國海岸侵蝕范圍和強度仍在不斷增大，主要海灣、海口及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)均處在亞健康或不健康狀態(tài)，近岸海洋生物整體處于脆弱狀態(tài)，因有毒藻類引發(fā)或協(xié)同引發(fā)的赤潮仍維持在較高水平，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。[1]
??????? 二、我國面臨的主要災害問題
??????? 首先，旱災、洪澇災害加劇。2006年，全國洪澇受災面積10902千公頃，成災5595千公頃，受災人口15078萬人，死亡1024人，失蹤293人，倒塌房屋90萬間，直接經(jīng)濟損失1028億元。
??????????? 第二，赤潮頻繁。“赤潮”60年代以前5、6年才爆發(fā)一次，屬于罕見災害。70年年代起，沿海海域不斷發(fā)生赤潮，并向外海域擴展。赤潮發(fā)生的頻率越來越高。
??????????? 第三，沙塵暴肆虐。我國沙塵暴年急劇增加，強或特強沙塵暴達到9次之多，為近50年之最。2000年我國北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)10余次沙塵暴、揚沙和浮塵天氣，給交通運輸、人民生活環(huán)境帶來了不利的影響。
??????????? 第四，地質(zhì)災害加劇。據(jù)地礦部門調(diào)查，全國因地質(zhì)災害造成的損失每年達274億元，其中由崩塌、滑坡、泥石流災害造成的直接經(jīng)濟損失約40億元。
??????????? 第五，病蟲害頻發(fā)。植被的破壞、水土流失和人為改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構都導致了生物多樣性的降低，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾的能力降低，大量益鳥益蟲減少，各種病蟲害加劇。
??????? 第六，環(huán)境污染事故頻發(fā)。2006年國家環(huán)境保護總局共接報并處置了160起突發(fā)環(huán)境事件，其中，特別重大環(huán)境事件3起，重大環(huán)境事件13起，較大事故34起，一般事故110起。松花江水污染事件是我國有史以來發(fā)生的最嚴重的環(huán)境污染事故。對沿江居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了影響。2007年，無錫市區(qū)域內(nèi)太湖出現(xiàn)50年以來的最低水位，加上天氣持續(xù)高溫少雨，太湖水富營養(yǎng)化嚴重，導致藍藻爆發(fā)，嚴重影響了無錫市居民的飲水供應。[2]
??????? 三.我國環(huán)境安全與災害問題分析
??????? 災害在人類社會發(fā)展進程中自古就有且難以避免，不斷給人類生命和物質(zhì)財產(chǎn)造成極大的危害和破壞。在現(xiàn)代社會，災害除了地震、火山活動等純自然現(xiàn)象外，更多的是與人類破壞生態(tài)環(huán)境行為密切相關，是人為因素與自然因素相互作用的產(chǎn)物，甚至還有的就是人為直接營造的結(jié)果。工業(yè)文明時代以來，隨著人口的劇增、生產(chǎn)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)的密集，人類活動對生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力，有意或無意造成環(huán)境破壞，導致新的災害不斷出現(xiàn)，災害的種類越來越多，破壞性后果越來越嚴重。當今全球范圍內(nèi)的氣候變化異常、資源匱乏、生物物種銳減、環(huán)境污染、土地沙化、水土流失等生態(tài)災難，是在人類活動主導下多因素長期累積而成的惡果，已威脅到全人類的生存安全與發(fā)展。洪澇、干旱、泥石流、沙塵暴等災害的頻繁發(fā)生，又可以說是生態(tài)系統(tǒng)失衡、環(huán)境惡化誘發(fā)加劇的結(jié)果；許多地方不斷出現(xiàn)的大面積鼠害、蟲災，使得農(nóng)作物全面歉收，亦與生態(tài)系統(tǒng)的破壞直接相關。同時，人類大規(guī)模的經(jīng)濟--工程活動及無節(jié)制的開發(fā)資源活動，直接誘發(fā)或加劇的災害事故，已具有與自然災害相提并論的破壞程度，對環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的廣泛影響。如礦產(chǎn)資源的亂采濫開，完全改變了地形與地質(zhì)構造，易導致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質(zhì)災害；開采地下水無度導致地面沉降、地面裂縫、建筑設施倒塌等事故出現(xiàn)；草原地區(qū)的超載放牧、過度開墾和樵采，導致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)崩潰、土地沙化與水土流失加?。唤釉磪^(qū)濫伐林木、破壞植被，導致大范圍水土流失、下游河床抬高、湖泊泥沙淤積、泄洪能力下降，致使洪水泛濫的災情加重，另外，全球日趨嚴重的交通事故、水體污染、噪聲、火災等以及危害極大的如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏等災難，亦基本上是人為因素造成的現(xiàn)代災害類型，對一定區(qū)域固有的生態(tài)系統(tǒng)有不可低估的破壞性。
??????????? 顯然，現(xiàn)代社會致災因素復雜，人是加劇或營造現(xiàn)代類型災害的主導因素，加上自然固有與生態(tài)失衡因素的疊加作用或誘發(fā)，有害現(xiàn)象呈多樣性，其影響強度大，且往往一災多害，因此具有不確定性、難以逆料性、治理難度大。生態(tài)環(huán)境惡化而加劇了自然災害，人為營造的災害層出不窮，嚴重阻礙了人類社會的進步，引發(fā)了生態(tài)危機，引起了世界各國政府對災害問題的普遍關注。