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式中：F為每噸水應(yīng)繳納的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，元／t；k水為水消費(fèi)系數(shù)即每消耗1t水所產(chǎn)生的垃圾量，kg／t；f為處理1t生活垃圾所需的費(fèi)用，元／t；從計(jì)費(fèi)模型得知，水消費(fèi)系數(shù)法的關(guān)鍵是如何確定k水，即不同行業(yè)對(duì)象的水消費(fèi)系數(shù)。參照昆明市的研究成果，確定的居民生活用水水消費(fèi)系數(shù)為4.64kg／t，曲靖市現(xiàn)行的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為67元／t，即可計(jì)算出曲靖市居民每噸水應(yīng)繳垃圾費(fèi)為0.31元，則知道居民每月實(shí)際用水量后即可計(jì)算其應(yīng)繳納的垃圾處理費(fèi)[2]。
3.2水消費(fèi)系數(shù)法收取垃圾處理費(fèi)在我國(guó)的應(yīng)用
水消費(fèi)系數(shù)法從收繳方式看，屬于“捆綁式”收費(fèi)與“搭車式”收費(fèi)的集成和優(yōu)化。從計(jì)量方式看，它通過(guò)水消費(fèi)量來(lái)?yè)Q算垃圾產(chǎn)生量，而無(wú)需逐一統(tǒng)計(jì)垃圾產(chǎn)生量。同時(shí)由于城市自來(lái)水普及率高，供水收費(fèi)系統(tǒng)成熟，使其具有收費(fèi)機(jī)制穩(wěn)定、收費(fèi)程序簡(jiǎn)便、收繳成本低、收費(fèi)率高等優(yōu)點(diǎn)，且由于用水量與負(fù)擔(dān)的垃圾費(fèi)成正比，還能同時(shí)起到鼓勵(lì)節(jié)約用水的作用。

根據(jù)定額、計(jì)量及上門、委托等不同計(jì)費(fèi)、收費(fèi)方法的組合，曲靖市采用的收費(fèi)方法主要有以下幾種組合：
定額＋上門收繳。曲靖市現(xiàn)采用的主要收費(fèi)方式，主要針對(duì)餐飲業(yè)、酒店業(yè)、商鋪等。其特點(diǎn)是簡(jiǎn)明易行，但收費(fèi)沒有和生活垃圾實(shí)際產(chǎn)生量掛鉤，不符合在垃圾產(chǎn)生源頭實(shí)現(xiàn)減量化的目標(biāo)，且上門收繳增加了成本。
定額＋委托收繳。這種方式屬“捆綁式”收費(fèi)，如在物業(yè)管理費(fèi)中加上一確定的數(shù)額作為垃圾處理費(fèi)，主要針對(duì)企事業(yè)單位及集中居民小區(qū)等。同前一種收費(fèi)方法相比，其收繳方法更簡(jiǎn)單、易操作，節(jié)約了收費(fèi)成本，利于提高收繳率。但與前一種方法一樣，收費(fèi)沒有跟垃圾實(shí)際產(chǎn)生量掛鉤，依然對(duì)垃圾排放者的行為沒有約束作用。
計(jì)量＋上門收繳。按計(jì)量方式收繳垃圾處理費(fèi)，因垃圾產(chǎn)生量與繳費(fèi)額直接相關(guān)，利于在源頭實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，增加垃圾的回收利用程度，能體現(xiàn)公平、合理，但為少繳垃圾費(fèi)，會(huì)引發(fā)垃圾偷排等行為的發(fā)生，監(jiān)管難度較大。實(shí)際操作中由于源頭計(jì)量操作過(guò)程相對(duì)復(fù)雜（垃圾分類、居民配合程度等因素影響），計(jì)量核實(shí)產(chǎn)生的成本也較高，曲靖市實(shí)際采用的是末端計(jì)量＋上門收費(fèi)方式，這種方法主要針對(duì)駐曲大型企業(yè)單位如曲靖卷煙廠、水電十四局等自備清運(yùn)車輛的企業(yè)，根據(jù)其運(yùn)送進(jìn)場(chǎng)垃圾量確定垃圾費(fèi)再上門收取。
計(jì)量＋委托收繳。前述收費(fèi)方式中，雖然按末端計(jì)量能確定總的應(yīng)繳垃圾處理費(fèi)數(shù)額，但實(shí)際收費(fèi)中，受企業(yè)效益等因素影響，并不能按實(shí)際運(yùn)送的垃圾量足額收取垃圾費(fèi)，企業(yè)會(huì)以各種理由申請(qǐng)減免，影響收費(fèi)率，如水電十四局每年實(shí)際只能收取到應(yīng)繳額的30％。為避免上述收費(fèi)方式的弊端，可采取先統(tǒng)計(jì)、核定垃圾量，再換算成垃圾費(fèi)后并入水費(fèi)（或電費(fèi)等）委托收取，即計(jì)量＋委托收繳。此種方式屬“搭車式”收費(fèi)，由于水費(fèi)或電費(fèi)等收費(fèi)企業(yè)已有成熟的收費(fèi)平臺(tái)，可提高收費(fèi)率，同時(shí)由于計(jì)量與垃圾產(chǎn)生量相關(guān)，同樣具有垃圾減量的效果。但同計(jì)量＋上門收繳一樣，同樣存在逐戶計(jì)量、計(jì)費(fèi)的復(fù)雜過(guò)程，收費(fèi)成本相對(duì)偏高。
我國(guó)中山市是最早開展水消費(fèi)系數(shù)法研究的城市，并于2005年8月1日起，在中心城區(qū)正式采用“水消費(fèi)系數(shù)法”收繳生活垃圾處理費(fèi)。2006年垃圾處理費(fèi)實(shí)際收繳率即達(dá)97％，而收費(fèi)成本僅為1％，徹底解決了垃圾處理費(fèi)收繳過(guò)程中的“收繳率低”和“收費(fèi)成本高”的難題。后有惠州、深圳、來(lái)賓等城市均采用“水消費(fèi)系數(shù)法”收繳垃圾處理費(fèi)，同樣取得良好效果[3]。昆明市已決定自2011年6月起采用“水消費(fèi)系數(shù)法”收繳垃圾處理費(fèi)[4]。
4提高垃圾處理費(fèi)收繳率的建議
（1）深化環(huán)衛(wèi)體制改革。通過(guò)繼續(xù)深化改革，理順體制，將垃圾清運(yùn)費(fèi)和垃圾處理費(fèi)合并征收（如垃圾收集、處理各環(huán)節(jié)分屬不同主體運(yùn)營(yíng)，可按經(jīng)核算后的成本比例進(jìn)行劃分），消除市民重復(fù)收費(fèi)的誤解。
（2）改進(jìn)收費(fèi)方式，積極嘗試水消費(fèi)系數(shù)法等成熟的收費(fèi)方式，提高垃圾費(fèi)收繳率。曲靖作為省內(nèi)首家按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性開征垃圾處理費(fèi)的州市，理應(yīng)在垃圾處理費(fèi)的征收方式等方面開展有益的嘗試，《云南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見》中已明確：積極推廣城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)與城鎮(zhèn)供水費(fèi)合并收取方式，降低征收成本[5]，也為垃圾處理費(fèi)采用“水消費(fèi)系數(shù)法”收繳提供了政策依據(jù)。
（3）盡快出臺(tái)《曲靖市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》等配套法規(guī)。對(duì)垃圾處理費(fèi)的征收、使用作出明確規(guī)定，明確城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所垃圾處理費(fèi)的來(lái)源。明確按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，隨垃圾處理費(fèi)成本的變動(dòng)適實(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
建立和完善垃圾處理收費(fèi)制度，可達(dá)到補(bǔ)償垃圾處理費(fèi)用和促進(jìn)垃圾源頭減量的雙重目標(biāo)[6]。曲靖市應(yīng)以國(guó)家住建部等16個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》為契機(jī)，圍繞當(dāng)前垃圾處理費(fèi)收繳中存在的問題，加快改革，提高收繳率，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院.中山市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收繳管理辦法研究[R].2005.
[2]陳海濱，郭朋恒.采用水消費(fèi)系數(shù)法收繳生活垃圾處理費(fèi)的研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2005，（5）.
[3]趙晶，朱一一.專家解釋垃圾處理費(fèi)為何借道水費(fèi)征收[N].紅網(wǎng)社區(qū)，2009－12－09.
[4]楊雁.昆明擬采用“水消費(fèi)系數(shù)法”收垃圾處理費(fèi)[N].昆明信息港－昆明日?qǐng)?bào)，2011－05－04.
[5]平陽(yáng)，陳家厚.落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度是促進(jìn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化的重大舉措[J].北方環(huán)境，2002，（3）.
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