摘要：對曲靖市近年的垃圾處理費收繳情況進行了研究。圍繞提高收繳率，從體制改革、政策支持及收繳方法等角度提出了建議。
關鍵詞：生活垃圾收費；收費方法；收費率；研究；曲靖
中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：1673－9655（2012）01－0035－04
2002年，國家建設部等四部委出臺了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，明確“實行生活垃圾處理收費制度，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，促進垃圾處理體制改革，實行政事、政企分開，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施”。曲靖市是云南首家按經(jīng)營服務性質于2002年底即開始征收垃圾處理費的城市，但因多種原因，至今同樣面臨收繳率不高的現(xiàn)狀。
1曲靖市（城區(qū)）垃圾處理費收繳現(xiàn)狀
1.1垃圾處理費收繳情況
2001年8月，曲靖市利用世界銀行貸款資金建設的太和山垃圾衛(wèi)生填埋場竣工運行。曲靖市政府批準成立曲靖市城市固體廢棄物管理處置中心作為填埋場運營單位，實行自收自支企業(yè)化管理，按經(jīng)營服務性質收取垃圾處理費，以償還世行貸款及保障垃圾填埋場的正常運行。經(jīng)中心申請，云南省發(fā)改委組織召開了云南省內第一家垃圾處理費價格聽證會，于2002年底批準曲靖市征收垃圾處理費，收費性質為經(jīng)營服務性收費。據(jù)曲靖市2002年開展的垃圾處理成本核算成果，曲靖市每年應收取垃圾處理費約600萬元，但受各種因素影響，收繳率一直偏低。至2010年末，實際共收取垃圾處理費1986.89萬元，詳見表1（因2002年收費時間較短未統(tǒng)計），年平均收繳額為248.36萬元。如考慮近年城市建成區(qū)面積增加、人口增加等因素，收費率將更低。
表1曲靖市（城區(qū)）垃圾處理費收繳情況表

?

1.2垃圾處理費的收繳、支出中存在的問題
中心現(xiàn)采用的收繳方式主要為委托代收和上門直接收取，對極少數(shù)自備垃圾清運車輛的企業(yè)單位則按過磅計量標準征收。其中采用最多的方式是上門收費，收費對象為餐飲、賓館、商場等；委托代收主要用于企事業(yè)單位辦公場所及集中居民區(qū)。近年的收費情況（表1）表明，中心現(xiàn)行的收費方式存在著以下問題：一是由于配套政策不到位，處理費收取不規(guī)范（如收費人員自行決定減免等人情費問題），導致收繳率低。二是收繳成本高，成本主要用來維持龐大的收費隊伍，如2004年中心收費人員最高峰時為23人（含外聘職工），占到職工總數(shù)的62％，所支付的工資類人工成本占到當年實際收繳額的19％。2010年收費人數(shù)為14人，仍占到職工總數(shù)的50％。三是現(xiàn)行收費方式?jīng)]有將收費標準同垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，不利于垃圾減量化目標的實現(xiàn)。
根據(jù)曲靖市近年垃圾費收繳的實際情況，可考慮采用適當?shù)氖召M方式，并借助合理的收費渠道解決上述問題，以降低收費成本，提高收繳率。
1.3現(xiàn)行垃圾處理費收繳方式比較
曲靖市現(xiàn)行的垃圾處理收費標準見表2。
表2曲靖市城市垃圾處理收費標準

?

2影響曲靖市垃圾處理費收取率的主要因素
2.1環(huán)衛(wèi)體制改革滯后
2002年9月，國家建設部等部委出臺了《關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，明確了推進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向，即改革價格機制和管理體制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運營格局。但至今，曲靖市實際只對生活垃圾處理的尾端引入了市場化，對收集、運輸環(huán)節(jié)沒有進行配套的改革，還按原有的事業(yè)單位體制運行。導致曲靖市的生活垃圾收集清運同處置環(huán)節(jié)被斷開，對生活垃圾征收清運費（垃圾代運費）、處理費兩種費用，給市民造成了重復收費、亂收費的印象，也一定程度上影響了垃圾處理費的收繳率。
2.2垃圾處理費收費政策沒有得到真正落實
2002年，按《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》精神，曲靖市屬較早按經(jīng)營服務性收費性質收取垃圾處理費的城市。但至今當?shù)卣茨艹雠_《生活垃圾處理費征收管理辦法》等配套地方法規(guī)，收費依據(jù)只有云南省發(fā)改委批復的收費標準文件，加之征收方式缺乏有效的收費載體，主要靠運營企業(yè)自主上門征收，導致收費率低，且收費成本高。
2.3城市公用面積垃圾處理費沒有得到落實
曲靖市太和山垃圾填埋場運行以來，一直無償承擔著城區(qū)道路、廣場等公用面積部分的垃圾處理職責，沒有得到相應的垃圾處理服務費收入。此部分費用理應由政府從城市建設維護費中予以保障，如海口市即通過地方立法出臺《?？谑谐鞘猩罾幚碣M征收使用管理實施辦法》，其中明確規(guī)定“城市市政道路、江河海域、公共場所等公用區(qū)域的城市生活垃圾處理經(jīng)費由政府承擔”。2002年批準的收費標準中有城市道路0.5元／m2的項目，當時曲靖城區(qū)共有各類道路面積為130萬m2。
2010年，曲靖市主城區(qū)人口達58萬人，建成區(qū)面積為55km2，有各類道路、廣場等城市公用面積213萬m2，至今僅此項即應累計繳納垃圾處理費近1000萬元。
2.4收費標準偏低，公益性收費標準同市場化運營相矛盾
2002年中心在申請報批垃圾處理費標準的聽證過程中，政府價格主管部門為盡量減輕市民負擔的要求，不同意在運行成本的核算中考慮營利及還貸等因素，只計入維持中心運行最基本的成本，且沒有考慮折舊。因此在最終經(jīng)聽證后批準的垃圾處理費標準中，綜合成本從102元／t降低至67元／t，城市居民負擔的標準從5.4元／月?戶降低至3元／月?戶。另外，當時曾同意運營企業(yè)考慮經(jīng)濟、社會等發(fā)展因素，可每3ａ申請調整一次價格標準，但至今受物價上漲過快等因素影響，并沒有得到落實。這也違背了市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，并使垃圾填埋場等垃圾處理設施的正常運行受到影響。