另外，針對我國城市飲用水安全面臨的嚴(yán)峻形勢，由國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局聯(lián)合編制的《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020)》提出，“十一五”期間，國家將重點解決205個設(shè)市城市及350個問題突出的縣級城鎮(zhèn)飲用水安全問題。?
　　縱觀目前我國飲用水安全保障的法律規(guī)定，我國飲用水安全法律保障機制存在以下問題：?
　　1、 缺乏專項法律法規(guī)，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系?
　　目前沒有關(guān)于飲用水安全的專項法律法規(guī)規(guī)定，只有《飲用水水源保護區(qū)污染防治規(guī)定》（國家環(huán)保局、水利部等五部委1989年聯(lián)合頒布），《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部1999年頒布并于2004年7月修正）、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部1996年聯(lián)合頒布）等部門規(guī)章。這些規(guī)章效力層次較低，規(guī)定的基本又是飲用水安全的某一領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。?
　　2、 現(xiàn)有法規(guī)分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?
　　我國目前有關(guān)生活飲用水安全的法律法規(guī)分散在環(huán)境、衛(wèi)生、建設(shè)等法律法規(guī)中，因此，存在各法律法規(guī)之間內(nèi)容不配套、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是涵蓋范圍不全面、法律規(guī)定不具體等問題，進而影響到地方政府有關(guān)生活飲用水安全法律法規(guī)的規(guī)范化制定。?
　　3、 關(guān)于飲用水水源保護的規(guī)范不力?
　　我國目前的水源管理體制由水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部等14個部、局共同管理，水源管理中權(quán)利分散現(xiàn)象十分嚴(yán)重?？缧姓^(qū)飲用水源保護的法律調(diào)控力度不夠。?
　三、美國《生活飲用水安全法》
　　《美國生活飲用水安全法》（Safe Drinking Water Act，SDWA）最初是于1974年由美國國會通過的，其目的是通過對美國公共飲用水供水系統(tǒng)的規(guī)范管理，以確保公眾的健康。該法律于1986年和1996年進行修改，要求采取很多行動來保護飲用水及其水源——河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源（安全飲用水法的規(guī)定不包括用水人數(shù)少于25人的井）。該法授權(quán)美國環(huán)保署建立基于保證人體健康的國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)以防止飲用水中的自然的和人為的污染。美國環(huán)保署、各州和供水系統(tǒng)共同努力以確保飲用水符合標(biāo)準(zhǔn)。?
　　最初的安全飲用水法把水處理作為向居民水龍頭提供安全飲用水的主要方法。1996年的修定版即現(xiàn)在使用的安全飲用水法比最初版本大大地改進了，認(rèn)識到水源保護、工作人員的培訓(xùn)、改進水系統(tǒng)的籌資和公眾信息是保證飲用水安全的重要組成部分。該方法通過從水源到供水的水龍頭的整個過程的保護來確保飲用水的安全。?
　　安全飲用水法應(yīng)用于美國的每個公共供水系統(tǒng)。目前美國大約有170,000個以上的公共供水系統(tǒng)，他們幾乎為所有的美國人供水。保證這些供水系統(tǒng)的供水安全的責(zé)任是由美國環(huán)保署、各州、部落、水系統(tǒng)和公眾一起來分擔(dān)的。安全飲用水法提供了一個讓上述各方一起工作的筐架來保護這種亟有價值的資源。?
　　美國環(huán)保署以保護健康為基礎(chǔ)，考慮可獲得的技術(shù)和費用，科學(xué)地制定了國家的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。除了建立這些標(biāo)準(zhǔn)以外，美國環(huán)保署還提供有關(guān)飲用水的指導(dǎo)、幫助和公共信息，收集飲用水的信息和檢查各州的飲用水的計劃。對于水系統(tǒng)的最直接的監(jiān)督由各州飲用水計劃來進行。為了保證飲用水的安全，針對水中的污染，安全飲用水法建立了多道屏障。這些屏障包括水源保護、水處理、配水系統(tǒng)的一體化和公共信息。遍布全國的供水系統(tǒng)依靠公民咨詢委員會、價格委員會、志愿者和市政領(lǐng)導(dǎo)來積極的保護全美國每個社區(qū)的飲用水。?
　　美國環(huán)保署為國家建立了從水龍頭流出的飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，以確保美國供水的始終如一的質(zhì)量。環(huán)保署根據(jù)對健康的潛在的威脅和在水中出現(xiàn)的幾率來確定污染物的優(yōu)先次序。美國環(huán)保署在建立飲用水標(biāo)準(zhǔn)時也要做成本——效益分析并從受益各方獲取信息。美國環(huán)保署向各州的飲用水計劃提供補助金，并幫助各州建立專門的基金來資助公共供水系統(tǒng)的改善費用（稱為飲用水州周轉(zhuǎn)基金）。國家安全飲用水法是通過法律強制執(zhí)行的，也即環(huán)保署和各州可以對于違反飲用水法的供水系統(tǒng)采取執(zhí)法行動。如頒布行政命令、采取法律行動或罰款。同時環(huán)保署和各州都將致力于提高各供水系統(tǒng)對于安全飲用水法的理解使其更好地遵守該法。?
　　安全飲用水法認(rèn)識到，由于每個人都要飲水，每個人都應(yīng)該有權(quán)知道水中有什么和水來自于何處。當(dāng)水質(zhì)發(fā)生了嚴(yán)重的問題時，供水者必須盡快地通知用戶。整年都為相同的人群服務(wù)的供水系統(tǒng)每年必須向用戶遞交有關(guān)水質(zhì)和水源的用戶信心報告。各州和環(huán)保署每年必須就水系統(tǒng)遵守飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)作出年度總結(jié)報告，并將該報告公布與眾。公眾必須有參與制定水源評估計劃、使用飲用水州周轉(zhuǎn)基金貸款計劃、州能力發(fā)展計劃和州工作人員證書計劃的機會。?
　　四、完善我國飲用水法律保障的幾點建議?
　　針對我國現(xiàn)有飲用水安全保障法律規(guī)定存在的問題，借鑒美國較成熟的安全飲用水法的經(jīng)驗，特提出以下幾點建議：?
　　1、 加強我國飲用水源保護法律調(diào)控基本法律制度，盡快出臺《飲用水水源保護法規(guī)》?
　　我國飲用水源保護法律規(guī)定還存在許多空白。目前，我國飲用水源的主要污染源是城市生活污水、面源污染等，可是缺乏相應(yīng)的法律制度予以調(diào)控，極不利于對飲用水源的保護。[3]同時，現(xiàn)行的《飲用水水源保護區(qū)污染防治規(guī)定》，不僅效力層次較低，而且適用范圍主要是污染防治，然而飲用水安全問題超出了水污染防治的范疇。因此，建議盡快整合和完善有關(guān)制度，出臺相關(guān)法規(guī)。?
　　2、 扭轉(zhuǎn)多頭管理的體制，加強跨行政區(qū)法律調(diào)控力度?
　　由于水資源的自然屬性，出于優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，應(yīng)當(dāng)由水務(wù)部門統(tǒng)籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設(shè)、飲用水源的保護以及對供水企業(yè)的水質(zhì)管理和行業(yè)指導(dǎo)等，并牽頭組建統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)和組織信息發(fā)布工作，在飲用水安全問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。其他相關(guān)部門，如衛(wèi)生部門環(huán)保部門，應(yīng)配合水務(wù)部門做好飲用水安全工作。另外，有必要制定跨行政區(qū)水環(huán)境管理的決策和管理政策，建立起綜合的決策機制。?
　　3、 完善生態(tài)補償、公眾參與等法律制度建設(shè)?
　　完善跨行政區(qū)飲用水源的補償機制。上游污染飲用水源導(dǎo)致下游受損，上游應(yīng)對下游給予補償。上游為了保護飲用水源，不能進行本應(yīng)進行的開發(fā)活動，下游得到好的飲用水源條件，是以上游的經(jīng)濟發(fā)展的限制為條件的，那么下游就應(yīng)當(dāng)給上游一定的經(jīng)濟補償，或國家以公共財政轉(zhuǎn)移支付的方式補償。我國也應(yīng)借鑒美國安全飲用水法中的公眾參與制度，建立并加強我國在安全飲用水保障領(lǐng)域的公眾參與制度。?
　　4、 在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，出臺綜合性的《飲用水安全法》?
　　我國政協(xié)委員楊文龍認(rèn)為：“我國在生活飲用水安全方面有相當(dāng)廣泛的立法基礎(chǔ)。從經(jīng)驗借鑒的角度看，世界上一些發(fā)達國家早在20世紀(jì)初就有了生活飲用水的立法。我國制定生活飲用水安全法的時機與條件均已具備，應(yīng)盡快予以制定?！币虼耍瑧?yīng)盡快出臺綜合性的《飲用水安全法》，對飲用水安全進行全過程監(jiān)控，真正做到依法保障飲用水安全，促進社會和諧。??
　　【注釋】?
　　[1] 呂亞龍，《中國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制》，載于《生態(tài)經(jīng)濟》2007年12期第34頁。?
　　[2] 劉曼明，《美國安全飲用水法簡介》，載于《海河水利》2002年4期第45－48頁。?
　　[3] 藍楠著，《飲用水源保護法律調(diào)控研究》，中國地質(zhì)大學(xué)出版社2005年版第147頁。