【摘要】水是生命之源。保障飲用水安全是保障人們生命健康和生存權的迫切需要。盡管我國政府高度重視，但是在法律保障方面卻存在不少問題，如缺乏專項法規(guī)規(guī)范，散見在相關法律中的具體制度未能很好銜接協(xié)調(diào)甚至相互沖突，不同部門之間在一定程度上還存在職能交叉等。本文將針對我國飲用水安全法律保障機制的現(xiàn)狀，借鑒美國相關的經(jīng)驗，分析提出改善我國飲用水安全法律保障制度及機制的建議。?
　　【關鍵詞】飲用水安全；飲用水源；生態(tài)補償；公眾參與?
　　 【正文】?
　　水是生命之源。2007年12月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布報告說，目前全球有11億人無法獲得安全飲用水，這一問題可能因氣候變化和人口增長等原因而加劇。聯(lián)合國甚至警告：如果世界人口持續(xù)增加，到2025年，全球三分之一的人口將不得不為獲得安全的飲用水而苦惱。飲用水安全問題已逐漸成為全球性的挑戰(zhàn)。?
　　飲用水安全也是我國全面建設小康社會的重要內(nèi)容之一，近年來，黨中央、國務院高度重視飲用水安全問題。據(jù)有關資料顯示，我國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標，血吸蟲病區(qū)約1100多萬人飲水不安全；相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質(zhì)。?
　　保障飲用水安全是保障人們生命健康和生存權的迫切需要。保障人的生命健康和生存權作為人最基本的權利，正是現(xiàn)代立法的核心理念和最終目的。因此，為了保障飲用水安全，運用法律調(diào)節(jié)機制成為必然選擇。盡管我國政府高度重視，但是在法律保障方面卻存在不少問題，如缺乏專項法規(guī)規(guī)范，散見在相關法律中的具體制度未能很好銜接協(xié)調(diào)甚至相互沖突，不同部門之間在一定程度上還存在職能交叉等。本文將針對我國飲用水安全法律保障機制的現(xiàn)狀，借鑒美國相關的經(jīng)驗，分析提出改善我國飲用水安全法律保障制度及機制的建議。?
　　一、飲用水安全相關問題概述?
　　什么是安全的飲用水？不同國家的政府制定的安全飲用水標準不同，而且同一個國家政府制定的安全飲用水標準也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而改變。[1]?
　　《1998年世界發(fā)展指標》認為，安全的水是指經(jīng)過處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護的鉆孔水。在城市地區(qū)，水資源可以是公共取水處，或取水距離不超過2米的儲水管。在農(nóng)村地區(qū)，安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費過多的時間。足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量，通常為每人每天20升。?
　　我國2004年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》對農(nóng)村安全飲用水標準做出了明確規(guī)定。該指標體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標組成，四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。?
　　2006年，我國衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會對1985年發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）進行了修訂，聯(lián)合發(fā)布了新的強制性國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）。新標準加強了對水質(zhì)有機物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求、統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標準并實現(xiàn)了飲用水標準與國際接軌。?
　　無論安全飲用水標準體系如何不同，水量和水質(zhì)是飲用水評價的兩項基本指標。水量保證和水質(zhì)達標是安全飲用水的基本要求。在水質(zhì)方面，符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求的為安全，符合《農(nóng)村實施準則》要求的為基本安全。低于《農(nóng)村實施準則》要求的則為不安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60升的為安全，不低于20～40升的為基本安全。常年水量不足的，屬于農(nóng)村飲用水不安全。在我國，根據(jù)氣候特點、地形、水資源條件和生活習慣，將全國劃分為5個類型區(qū)，不同地區(qū)的安全飲用水量標準有所不同。安全飲用水水量標準從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天40升、45升、50升、55升、60升?；景踩嬘盟繕藴蕪摹珔^(qū)到五區(qū)分別是每人每天20升、25升、30升、35升、40升。?
　　二、我國飲用水安全法律保障機制現(xiàn)狀?
　　我國現(xiàn)有保障飲用水安全的法律依據(jù)主要有：?
　　《中華人民共和國憲法》第26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。?
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》第44條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成土地……水……等資源破壞的，依照有關法律的規(guī)定承擔法律責任。?
　　《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（1989年）是對飲用水水源保護區(qū)進行保護的法律規(guī)定。例如第3條規(guī)定：按照不同的水質(zhì)標準和防護要求分級劃分飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)一般劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可增設準保護區(qū)。各級保護區(qū)應有明確的地理界線。?
　　《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（1996年）第13條規(guī)定：飲用水水源地必須設置水源保護區(qū)。保護區(qū)產(chǎn)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。第15條規(guī)定：當飲用水被污染，可以危及人體健康時,有關單位或責任人應立即采取措施，消除污染，并向當?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門和建設行政主管部門報告。?
　　《中華人民共和國水法》（2002年）第33條規(guī)定：國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。第34條規(guī)定：禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。第67條規(guī)定：在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。?
　　《中華人民共和國水污染防治法》（2008年修訂）第56－63條對飲用水源保護作出了規(guī)定。例如，第56條規(guī)定：國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)……國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。又如，第57條規(guī)定：在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口。?