???????我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正如雨后春筍在全國范圍內發(fā)展起來，其迅猛之勢與日本五、六十年代經濟起飛前夕相似，這是“四化”途中的必然歷史過程，是億萬農民走向富裕的必由之路，也是消滅三大差別的重要途徑之一。從政治、經濟、農村建設等方面看，總的形勢喜人。但另一方面，隨之而來的是給環(huán)境、生態(tài)、健康等方面，將帶來區(qū)域性的、迅猛的沖擊和壓力，給環(huán)境保護工作提出了新的領域、新的課題。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有：數量多、增長快、規(guī)模小、變化大、資金少、設備差、技術弱等一系列特點，顯然，一個個去治，是治不勝治；故應防字當頭，如防得無力，也會防不勝防。為此，必需從實際出發(fā)，開展多層次、多尺度的研究，探討切實、可行、有效的區(qū)域、綜合防治對策?？v觀全局，目前最急迫的是開展宏觀戰(zhàn)略為主的對策研究。
??????? 一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的戰(zhàn)略形勢
??????? 我們概略地分析了一下江蘇省和全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(即指原社隊企業(yè)，下同)建設狀況及日、美等國中、小企業(yè)發(fā)展的情況，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小企業(yè)的種類、數量及產值，在一個相當長的時間內，將呈指數曲線增長。
??????? 如江蘇省到1983年底共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)56，464個。1958年時數量很少，產值很低：1976年才為33.56億元；1978年僅為62.57億元；1980中上升到110.25億元；1983年高達159.42億元，在全國一直處在領先地位，已占全省工農業(yè)總產值的19.34%，占全省農業(yè)產值的45.65％。有資料預測，至1990年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量可達6萬家，產值達300億元，可占全省工農業(yè)預測總產值的28%，占全省預測農業(yè)產值的55.56％；2000年將達7萬家，產值可能達520億元(另有資料為800億元)，占工農業(yè)預測總產值的20.88％，占農業(yè)預測產值的62.65%。
??????? 我國1982年擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)75萬個(另有資料為130多萬個；140萬個)，產值658億元，相當工業(yè)總產值的的11%強，[1]1983年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值為757億元，比1982年增長了15％，占全國工業(yè)總產值的12％，相當1957年全國工業(yè)總產值。[2]
??????? 我國國營企業(yè)現有近40萬家，其中小型企業(yè)為37.24萬家，占全國企業(yè)(不包括集體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的98.7％；產值近3，000億元，占工業(yè)總產值的57.3％；固定資產占全民所有制單位的29%；利稅占工業(yè)利稅的32%；其中75％的小企業(yè)(產值占一半)分布在縣及縣以下的農村村鎮(zhèn)。我國中型企業(yè)有3，544個；占全國企業(yè)(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的0.9％；產值為916億元，占工業(yè)總產值的17.7%。我國大型企業(yè)有 l，365個，占全國企業(yè)(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的0.39％；職工人數占全部職工的20%左右；產值為1251.5億元，占工業(yè)總產值的24.8％；固定資產原值占41.4％；凈產值占49％；利稅占50.7％；預計至2000年產值可達8，000億元，占工業(yè)預計總產值的40％。[1]
??????? 再如日本明治維新后，中小企業(yè)迅猛興起，在狹小的37萬平方公里土地上，1981中達到581萬家，占總企業(yè)數的99.6％；從業(yè)人員3，443萬人，占全部從業(yè)人員的80％；產值占工業(yè)總產值的53％。在美國、聯(lián)邦德國、英國、法國、意大利，中小型企業(yè)也都很興旺。[3]
??????? 二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
??????? 中、小企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速度發(fā)展可以說是工業(yè)化的必由之路，也是實現農業(yè)現代化的必需，此外，也是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設的必需，農民實現物質文明與精神文明的必需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“四化”建設中具有舉足輕重的地位和作用。
??????? 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成了國民經濟的重要支柱，尤其是農村經濟的重要支柱。從上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的形勢可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產值在工業(yè)總產值中已占有相當比重，成為國營大、中、小企業(yè)的有力助手；占農村農業(yè)總產值的比重更大，而且會繼續(xù)增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使我國工業(yè)結構及網絡更趨合理。
??????? 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國家財政收入的重要來源，尤其是小城鎮(zhèn)建設資金的重要來源，農業(yè)現代化資金的重要來源。江蘇省已出現了一批億元鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)的農田基本建設，農村市政、交通、建筑、郵電、金融、文教、衛(wèi)生等各項事業(yè)也隨之發(fā)展起來。江蘇省1978年以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財政收入的15.73％，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅金的增長速度還將會提高。有的專家已設想把全省近2，000個鄉(xiāng)隊以上的集鎮(zhèn)，建設成為工業(yè)生產型小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出農業(yè)、農村與大工業(yè)、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。
??????? 3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為安置農村勞動力的重要渠道和場所，同時，增加了農民的經濟收入。農民“作工不離農”，“離土不離鄉(xiāng)”，大大減輕了盲目流入大城市的趨向。江蘇省最近幾年每年平均吸收農民工31.5萬人，1983年已擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工429.41萬人，占到農村勞動力的18％。預計至2000年將可吸收400至450萬勞動力就業(yè)。全省64個縣(包括常熟、太倉兩市)1983年工農業(yè)產值在五億元以上(最高的達20億元)，人均工農業(yè)產值在650元以上(高的達2,200元)、人均凈收入在350元以上(高的達440元)的縣有20多個。這些縣再經過十五、六年努力，至2000年人均凈收入一般可達一千元以上，實現國家總目標的“小康”水平，從而與大、中城市居民的生活水平相當。這將是一項十分了不起的成就，其意義是十分深遠的。
??????? 我們從上面勾劃出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的輪廓，充分看到了它的生命力。占我國人口80％、土地面積80％的廣大農村現代化是我國的希望所在。環(huán)境工作者既要清楚地看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可能帶來的環(huán)境問題、污染及危害；另一方面也要清楚地看出只有發(fā)展農村經濟建設才有保護環(huán)境、生態(tài)和農民健康的經濟基礎和條件。
??????? 三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的環(huán)境問題
??????? 我國1979年公布了《環(huán)境保護法(試行)》，特別強調了“在社會主義現代化建設中，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護人民健康，促進經濟發(fā)展”。這同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設發(fā)展中始終應遵循的準則。
??????? 1982年7月15日《中國農民報》報導了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設中出現的一些環(huán)境問題：“江蘇省蘇州地區(qū)中是有名的‘魚米之鄉(xiāng)’，近幾年來農村工業(yè)的發(fā)展，以大運河為主體的水網水質受到污染，有的地方受到電鍍等廢水污染，致使農產品、水產品不能食用?！薄吧角嗨愕恼憬〗B興縣，也由于小印染、電鍍、造紙廠的影響，污染很嚴重?！薄皬娜珖闆r看，許多農村工業(yè)企業(yè)還缺乏防治污染的設施，往往一個小工廠就可以污染一條河， 甚至一個村鎮(zhèn)。”“不少地區(qū)的大中型工廠，把自己不愿生產或加工的有毒有害產品委托或轉給社隊工業(yè)去生產，導致有毒物質‘下鄉(xiāng)’。這種轉嫁污染的做法，不但危害廣大農民的身體健康，而且通過農產品的污染又反過來危害城市居民?！薄稗r村環(huán)境一旦遭到污染，治理起來花的投資更大，困難更多，所以必須盡早采取有效措施加以控制”。[4]
??????? 曲格平同志指出：“……由于這些工業(yè)(指小型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))數量多，布局混亂，產品結構不合理，技術裝備差，經營管理不善，資源和能源消耗大，絕大部分沒有防治污染措施，使污染危害變得更為突出和難以防范。這是我國所特有的環(huán)境問題,使環(huán)境污染由點到面,由城市向農村蔓延?！盵5]
??????? 可見，在我們取得明顯生產經濟效益的同時，還要清醒地看到，稍有不慎就會帶來嚴重的環(huán)境問題。現已出現的環(huán)境問題已引起了環(huán)境保護部門及決策者的高度重視并正在制定對策。
??????? 四、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的環(huán)境對策建議
??????? 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設發(fā)展中已經出現和可能繼續(xù)出現的環(huán)境問題，應按不同的性質、類型、原因采取不同的、綜合的對策。
??????? 在制定環(huán)境對策中，有兩種片面的思想認識是應該避免的。一種是盲目樂觀，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模很小，又很分散，排污量小，自凈量大，不足為懼；另一種是片面悲觀，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量極大，極為分散，發(fā)展很快，變化又大，技術裝備差，管理水平低，經濟條件不足，可能會防不勝防，治不勝治，結果生產經濟發(fā)展必然會以犧牲環(huán)境為代價。我們的觀點是，任何事情都是可以認識的，既不能盲目樂觀而掉以輕心；也不能片面悲觀而喪失信心。我們通過已有的研究認識到，只要深入調查研究，采取的對策科學合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設發(fā)展中是完全可以取得生產、經濟、環(huán)境、社會綜合效益的。以下幾項對策是必不可少的：
??????? 1.立法 國家正在抓緊制定“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法規(guī)”，對于省、市、縣來說，不一定再單獨制定，但可以在地方“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設法”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設法”中增加有關環(huán)境保護方面的篇章。如江蘇省社會科學院法學研究所與江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局正在為制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設法”而開展調研工作，原來無環(huán)境保護方面內容，我們已建議增加有關篇章。