??????? 立法，與一般的條例不同，具有法律的權(quán)威性，利用法制的有力手段，重點放在懲處那些無視環(huán)境法規(guī)的違法者。例如，有意將劇毒、有害而無有效防護和防治措施的廢物、中間產(chǎn)物、原料、產(chǎn)品、車間等轉(zhuǎn)給農(nóng)村的犯罪分子。
??????? 此法的制定與執(zhí)行，可以制止污染轉(zhuǎn)嫁行為及其它嚴重違法行為，給農(nóng)村居民為保護農(nóng)村環(huán)境以法律保障。
??????? 2.規(guī)劃 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有環(huán)境規(guī)劃和布局，而且必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及區(qū)域農(nóng)業(yè)劃規(guī)之中。規(guī)劃一經(jīng)制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應(yīng)有確保規(guī)劃實施的條文。江蘇省某些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)正在搞規(guī)劃，只要同時兼顧環(huán)境保護規(guī)劃，就會事半功倍。
??????? 規(guī)劃，重點放在合理利用農(nóng)村資源，保護農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)，保護農(nóng)村水源及居民健康，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上正軌。
??????? 鑒于我國農(nóng)村的實際情況，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃至少應(yīng)分兩步走，第一步是解決當務(wù)之急的“紅線規(guī)劃”，第二步再進一步作出近期及遠期規(guī)劃。所謂規(guī)劃，就是要從長遠考慮、全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、綜合效益。
??????? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的環(huán)保紅線規(guī)劃，著重劃出不同功能區(qū)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對集中成工業(yè)區(qū)，與居民區(qū)、水源地、行政區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)等用紅線勾劃在規(guī)劃圖上，各區(qū)之間，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與其它區(qū)之間要留出隔離、防護帶。要注意風向、水源地的位置及地形、地貌、植被、資源等情況，合理利用土地，不占良田，少占土地。
??????? 此規(guī)劃的制定與實施，就可以改變目前盲目亂建的混亂狀態(tài)，布局將趨合理，可長期發(fā)揮效益。
??????? 3.管理 制定一套簡明、切合實際的科學管理制度、程序和辦法是當務(wù)之急。國家正在抓緊這方面的工作，有些省、市已提出了管理條例初稿，如遼寧省、江蘇省及該省的無錫市等。
??????? 管理，是法制、規(guī)劃手段的補充，法制、規(guī)劃也可看作是管理的組成部分。管理的方法是綜合行政、經(jīng)濟、科學手段結(jié)合運用的一種藝術(shù)，是環(huán)境保護最經(jīng)常、大量、基本的任務(wù)。核心是加強環(huán)境保護方針、政策、計劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在貫徹“誰污染誰治理”的總原則中，還可視不同問題的性質(zhì)和情況，采取“誰開發(fā)誰保護”、“誰排污誰負責”、“誰破壞誰受罰”等做法。治理應(yīng)點面結(jié)合，考慮效益。制定一套切實可行的統(tǒng)計、申報、審批、監(jiān)督、檢查、獎懲的條例。
??????? 此條例的制定和實施，就可以控制程序上、手續(xù)上、關(guān)系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮環(huán)境保護管理的職能和作用，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的影響、危害范圍和程度大大縮小。
??????? 4.控制 面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個特殊的對象，采取傳統(tǒng)的、單一的處理措施是難于行得通的。從總體上實施“三同時”是可能的，但要求每個企業(yè)都實現(xiàn)“三同時”也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽其自然，放任自流。制定一套簡易可行的合理控制系統(tǒng)也是當務(wù)之急。
??????? 我們在蘇州工業(yè)污染源控制途徑研究中，通過對能源、水源、物料的投入一轉(zhuǎn)化一產(chǎn)出分析，提出了一套控制工業(yè)污染源的系統(tǒng)方法，將物料種類控制、物料單耗控制、流失總量控制、濃度控制及環(huán)境總量控制結(jié)合起來，治本、治源、治因與治標、治末、治果相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的控制中目前全面推行系統(tǒng)控制有相當困難，若適當加以簡化，有可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)控制中試行。如單耗控制、主要污染物流失總量控制、區(qū)域集中濃度控制及區(qū)域水環(huán)境總量控制，可以分別情況逐步實施。幾十萬、上百萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家家都上一套處理設(shè)施是不可能的，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)廢水與生活污水集中起來進行處理顯然是必要和可能的，經(jīng)濟上也是現(xiàn)實的，面且集中處理還可以與集中利用(能源、水源、肥源、其它資源)相結(jié)合。
??????? 如實現(xiàn)了以上控制的設(shè)想，大量的污染物就會消除在生產(chǎn)之前、之中或之后，還可以通過綜合利用獲得收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時基本消除農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染危害。
??????? 5.宣教 向農(nóng)村決策者、各級干部、各方面的技術(shù)人員及廣大農(nóng)民宣傳、普及農(nóng)村環(huán)境保護知識、生態(tài)知識及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制和管理知識的任務(wù)，是一項十分迫切、艱巨而長期的任務(wù)。目前許多地區(qū)的廣大干部只了解經(jīng)濟發(fā)展的重要性，不了解環(huán)境保護、生態(tài)保護的重要性，所以，環(huán)境保護宣傳是一項重要的戰(zhàn)略對策。蘇州市環(huán)保局最近就舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護學習班，是一個良好的開端。
??????? 以上立法的執(zhí)法、規(guī)劃的實施、管理的執(zhí)行、控制的實現(xiàn)，都離不開熱愛環(huán)保事業(yè)的懂行人，所以，在宣傳的同時，還要抓緊培訓人才的工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有專人負責管這項工作，建立健全農(nóng)村環(huán)境群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村的環(huán)境保護才落在實處。
??????? 十年來的環(huán)境保護工作，重點都放在了大工業(yè)、大城市、大水域，忽視了小工業(yè)、小城鎮(zhèn)、小水域，目前環(huán)境污染由點到面，由城市到農(nóng)村的趨勢已引起了決策者的重視，但要把環(huán)保工作的力量動員到面向農(nóng)村還需作各個方面的艱苦工作。99％以上數(shù)量的小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其環(huán)境保護的科學技術(shù)力量可能不到10%，且在素質(zhì)上差距更大，這個問題的解決，應(yīng)列入環(huán)保工作《七五》、《八五》規(guī)劃之中。
??????? 日本的前車之鑒應(yīng)該記取，日本解決工業(yè)，特別是小工業(yè)的環(huán)境污染危害的經(jīng)驗更應(yīng)認真吸取。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長薛葆鼎指出：“去年(1979年)秋冬之交，我到日本參觀訪問，看了一些中小企業(yè)。他們在六十年代高速度發(fā)展帶來嚴重公害之后，群眾輿論嘩然，政府進行經(jīng)濟干預(yù)，采取了許多技術(shù)診斷手段、情報交
??????? 流手段、低利貸款手段……促使幾百萬個中小企業(yè)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)管理基本觀代化了。因此，也基本上控制了污染。他們的中小企業(yè)多數(shù)做到了‘小面精、小而專、小而變、小而潔、小而賺’。并沒有因為治理公害而鬧虧損。他們的企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、財政金融政策，保證了百分之九十五以上的中小企業(yè)既能在資本主義國際市場激烈競爭中立于不敗之地，也能在通過現(xiàn)代化改造后文明生產(chǎn)、文明生活。”
??????? 我們堅信，我國億萬農(nóng)民能在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的奇跡，也一定能夠解決建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境問題，把社會主義農(nóng)村建設(shè)得先進而文明。只要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強組織，加強立法，加強規(guī)劃，加強管理，加強控制，加強宣傳教育，農(nóng)村環(huán)境一定夠能保護好、建設(shè)好。
??????? 參考文獻
??????? [l]楊堅白：“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題”，劉國光主編：《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，第五章，第160頁，上海人民出版社，1984年。
??????? [2]南京日報：“去年我國社隊工業(yè)產(chǎn)值巳達七百多億”，1984年6月15日。
??????? [3]云冠乎：“中國企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略問題”，劉國光主編：《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，第九章，第243、245、246、249、256、258、259、261等頁，上海人民出版社，1984年。
??????? [4]中國農(nóng)民報：“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部有關(guān)負責人指出必須盡早采取措施控制農(nóng)村工業(yè)污染”，1982年7月15日。
??????? [5]曲格平：“中國環(huán)境保護和生態(tài)平衡問題”，劉國光主編：《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，第十九章，第466頁，上海人民出版社，1984年。
??????? [6]薛葆鼎：“開展環(huán)境管理學、環(huán)境經(jīng)濟學和環(huán)境法學的研究”，于光遠、李超伯、薛葆鼎等著：《諾環(huán)境管理》，山西人民出版社，1980年。
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