????????第二，國家、地方政府、企業(yè)和公眾合理分擔(dān)責(zé)任。為了建立循環(huán)型社會(huì)，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要措施，并使其公平合理的負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用。國家和地方政府承擔(dān)的是一種制定政策措施的責(zé)任，其實(shí)并不是具體的法律責(zé)任規(guī)定。[11] 而企業(yè)與公眾的責(zé)任則規(guī)定的較為詳盡。這里的企業(yè)責(zé)任更確切的說是一種生產(chǎn)者責(zé)任。在企業(yè)責(zé)任中貫徹了環(huán)境法的預(yù)防為主、防治綜合、綜合治理、污染者負(fù)擔(dān)責(zé)任、合理利用自然資源的原則。要求企業(yè)在經(jīng)營中采取必要措施，抑制原材料、產(chǎn)品和容器變成廢棄物；當(dāng)它們成為可循環(huán)資源時(shí)，由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)难h(huán)；當(dāng)其不能循環(huán)使用時(shí)進(jìn)行適當(dāng)處置。另外，在企業(yè)的責(zé)任上，《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》與各專項(xiàng)法相銜接，《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》等法律中還具體規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)和違反這些義務(wù)的行政處罰。公眾的責(zé)任是要抑制產(chǎn)品變成廢棄物，盡量循環(huán)使用，并適當(dāng)處置廢棄產(chǎn)品。當(dāng)然這更多是民事主體對(duì)自己的物的處置，若無強(qiáng)行法的禁止性規(guī)定，民眾享有處分自己財(cái)物的自由。因而與其說是民眾的責(zé)任，不如說是法律對(duì)民眾的一種號(hào)召。因?yàn)榇蠖鄶?shù)消費(fèi)品已經(jīng)課征了保護(hù)環(huán)境的稅。

????????第三，采取了環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)制度。[12]法律規(guī)定避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和公眾的消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生廢棄物，盡量實(shí)現(xiàn)可循環(huán)利用的生產(chǎn)消費(fèi)方式。企業(yè)在商品的制造、加工或者銷售和其他經(jīng)營活動(dòng)中，對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)涉及的產(chǎn)品和容器應(yīng)事先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，據(jù)此設(shè)計(jì)可以降低產(chǎn)品和容器環(huán)境負(fù)荷的多種措施，以此來抑制該產(chǎn)品和容器變成廢棄物，在其成為可循環(huán)資源時(shí)則促進(jìn)其循環(huán)，并降低循環(huán)和處置帶來的環(huán)境負(fù)荷。也向公眾提供必要信息，以便抑制產(chǎn)品和容器變成廢棄物，或者在其已經(jīng)變成可循環(huán)資源時(shí)對(duì)其進(jìn)行循環(huán)或處置。

????????對(duì)環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)還需與日本各地方的環(huán)境評(píng)價(jià)條例和1981年提交國會(huì)的環(huán)境評(píng)價(jià)法案聯(lián)系起來考慮。[13]擁有許可認(rèn)可權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果決定是否許可認(rèn)可。對(duì)容易造成廢棄物的，拒絕許可認(rèn)可，從而通過行政權(quán)的阻止來確保循環(huán)生產(chǎn)經(jīng)營。但即將面臨的問題是，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)事先評(píng)價(jià)實(shí)施的情況下，居民能否就企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)程序與內(nèi)容的不適之處提起訴訟。在司法實(shí)踐中，對(duì)于開發(fā)行為的許可，在過去的判例中，其構(gòu)成取消訴訟對(duì)象的處分性一直得到承認(rèn)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)環(huán)境方面的考慮不充分的評(píng)價(jià)書許可開發(fā)，或產(chǎn)生顯著的環(huán)境惡化已經(jīng)非常明白卻仍然許可開發(fā)的場合下，遭受因開發(fā)帶來的環(huán)境上的利益損害的附近居民，可以對(duì)許可提起取消訴訟，指責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序上和內(nèi)容上的瑕疵，但是僅限于采取申報(bào)制而不是許可認(rèn)可制的事業(yè)的場合下。[14]在循環(huán)經(jīng)濟(jì)事先評(píng)價(jià)上，目前雖無判例可循，也應(yīng)認(rèn)為在采取申報(bào)制的情形，允許居民就企業(yè)產(chǎn)品和容器事先評(píng)價(jià)程序與內(nèi)容上的不適之處提起訴訟；而在行政機(jī)關(guān)許可認(rèn)可的情形則不應(yīng)允許起訴，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的鑒別能力應(yīng)是高于普通民眾的，不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在決定過程中存在著構(gòu)成取消訴訟對(duì)象的“處分”。

????????第四，以法律的形式規(guī)定了建立循環(huán)型社會(huì)的計(jì)劃和計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間表，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貫徹實(shí)現(xiàn)。內(nèi)容上，計(jì)劃應(yīng)規(guī)定的事項(xiàng)是：（1）關(guān)于建立循環(huán)型社會(huì)政策的基本原則。（2）政府為了有計(jì)劃和綜合性地推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的建立將要采取的政策。（3）除了前兩項(xiàng)所示內(nèi)容之外，為了有計(jì)劃和綜合性地推進(jìn)循環(huán)社會(huì)的建立將要采取的政策。程序上，計(jì)劃應(yīng)遵循以下幾個(gè)步驟：（1）中央環(huán)境會(huì)議向環(huán)境大臣提出制定有關(guān)建立循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃的具體導(dǎo)則的建議。（2）環(huán)境大臣應(yīng)根據(jù)導(dǎo)則，聽取中央審議會(huì)的意見，并同其他負(fù)責(zé)資源有效利用事物的部門大臣充分協(xié)商，在6個(gè)月內(nèi)擬訂建立循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃的草案，提請(qǐng)內(nèi)閣會(huì)議決定。（3）當(dāng)內(nèi)閣對(duì)草案做出決定之后，環(huán)境大臣應(yīng)及時(shí)將建立循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃向國會(huì)報(bào)告，并同時(shí)向公眾公開。（4）建立循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃，一般每5年重新審議一次。[15]

????????第五，以科技和教育為后盾，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。由國家承擔(dān)促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)的科技發(fā)展的任務(wù)，包括制定與完善可循環(huán)資源的循環(huán)和處置造成環(huán)境負(fù)荷程度的評(píng)價(jià)方法，研究開發(fā)抑制產(chǎn)品變成廢棄物的技術(shù)，以及對(duì)可循環(huán)資源進(jìn)行適當(dāng)循環(huán)和處置的技術(shù)。循環(huán)型社會(huì)的建立還需要得到企業(yè)和公眾的理解與配合，國家也需采取必要措施，就建立循環(huán)型社會(huì)的相關(guān)知識(shí)，促進(jìn)宣傳、教育和學(xué)習(xí)。[16]

????????第六，鼓勵(lì)民間團(tuán)體自愿活動(dòng)，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作。日本的環(huán)境保護(hù)民間自愿性團(tuán)體很多，為爭取民眾環(huán)境權(quán)做出巨大貢獻(xiàn)。這部法律鼓勵(lì)民間團(tuán)體的包括回收可循環(huán)資源、轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源，對(duì)已經(jīng)成為可循環(huán)資源的產(chǎn)品和容器進(jìn)行有利于其循環(huán)和處置的標(biāo)志等自愿活動(dòng)，并且國家為其提供包括可循環(huán)資源產(chǎn)生、循環(huán)和處置狀況的信息。另外，日本國受地理狀況、資源的限制，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約，與其他國家和國際組織之間的合作就很必要。這部法律也專門對(duì)此作出規(guī)定。[17]

????????三、對(duì)我國環(huán)境立法的啟示-循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性和我國環(huán)境法的任務(wù)

????????發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，很多國家都越來越重視。而我國作為發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)卻忽視了環(huán)境資源因素。環(huán)境資源問題使GDP受到前所未有的挑戰(zhàn)。中國環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失大約占當(dāng)年GDP的2.1-7.7%，中國生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的5-13%，兩者之和大約為GDP的7-20%，也就是說，每實(shí)現(xiàn)1萬元GDP，大約需要造成700-2000元的環(huán)境損失。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是以環(huán)境的巨大損失為代價(jià)的，是以環(huán)境要素資本來支撐和推動(dòng)的，這必然是加大了經(jīng)濟(jì)增長的投入成本。[18]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并提供法律制度上的保障勢在必行，中國環(huán)境法面臨著所未有的重要任務(wù)。

????????（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性分析

????????進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法首先是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確立可持續(xù)發(fā)展作為人類社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。在新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)立法產(chǎn)生新理念，從單純的防治環(huán)境污染和其他公害以保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀?經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。2003年胡錦濤總書記在中央人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上明確指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用?！?環(huán)境的污染和破壞，已發(fā)展成為威脅人類生活和發(fā)展的世界性的重大問題，引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注。我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期，應(yīng)以持續(xù)的方式使用資源，提高效益，節(jié)約能源，減少廢物，改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在環(huán)境資源的承載能力之內(nèi)?？沙掷m(xù)發(fā)展是環(huán)境法的目的價(jià)值，能夠表現(xiàn)出立法者所要追求的法律精神。因此，同樣重要的就是用法律的方式來對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行法律的調(diào)整和保障。

????????其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是確保環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。我國資源前景不容樂觀。原油進(jìn)口量逐年激增，水資源緊張，不少礦藏超負(fù)荷開采，全國已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)十個(gè)資源枯竭型城市。環(huán)境嚴(yán)重超載。雖然作了很大的努力，但環(huán)境污染和生態(tài)退化只有局部改善，整體卻一直在惡化。近年來水體污染、黃河斷流、沙塵暴、江河洪水、非典疫情凸顯了生態(tài)問題的嚴(yán)峻。為了在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度的同時(shí)，確保環(huán)境的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，根本的措施是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

????????循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本國策的必然要求。盡管我們較早地把環(huán)境保護(hù)確立為基本國策，并且也制訂了一系列配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但環(huán)境政策在社會(huì)運(yùn)行主流形態(tài)中呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行過程中呈現(xiàn)軟弱化狀態(tài)。由于環(huán)境政策設(shè)計(jì)的邊緣化和環(huán)境保護(hù)實(shí)施的軟弱化，使得我們謀求平衡經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力的目標(biāo)，始終不能成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的主流活動(dòng)。這就需要設(shè)計(jì)一種新的制度構(gòu)架和政策安排，把解決環(huán)境污染與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長融合起來，并將這種融合形式植入到社會(huì)主流運(yùn)行形態(tài)之中，并逐步使其成為主流經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的多層次性和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的針對(duì)性，我們完全可以把循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)為這種制度構(gòu)架來解決物質(zhì)循環(huán)鏈中各利益實(shí)體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任問題，利益分配問題，效率與公平問題。

????????從微觀來看，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法也是公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的有力保障。設(shè)立權(quán)利的目的是為了使之受到保護(hù)，保護(hù)是權(quán)利的應(yīng)有之意。公民環(huán)境權(quán)是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和對(duì)人的尊嚴(yán)及自由的日益重視，權(quán)利的種類和內(nèi)容不斷得以擴(kuò)充和完善而進(jìn)入文明體系的。[19]有些國家公民環(huán)境權(quán)已為憲法或?qū)ｉT的環(huán)境法確立并得到了較好的保護(hù)，順利地實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)有權(quán)利到實(shí)有權(quán)利的過渡，如波蘭、南斯拉夫、智利、巴西、匈牙利等國。另一些國家，雖然并未以立法形式明確承認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，但有了關(guān)于環(huán)境權(quán)保護(hù)的司法實(shí)踐，如美國和日本。[20]在我國還沒有以立法方式明確承認(rèn)環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)對(duì)于我國公民來說還是一種應(yīng)有權(quán)利。但隨著整個(gè)世界范圍對(duì)環(huán)境權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)，我國法學(xué)界認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的呼聲越來越高。[21]而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)則是致關(guān)重要的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律可以調(diào)動(dòng)國家、政府、企業(yè)和全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的循環(huán)利用，防止廢棄物的產(chǎn)生，從而成為公民良好的生活環(huán)境的制度性保障，也體現(xiàn)了以人為本又兼顧社會(huì)整體利益的立法要求。

????????（二）現(xiàn)行環(huán)境法下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律狀況分析

????????自1979年以來，中國在環(huán)境資源保護(hù)立法方面已有由全國人大制定的19部法律，由國務(wù)院頒布的30余部行政法規(guī)，由國家環(huán)?？偩值戎贫ǖ?0余件部門規(guī)章，由地方政府制定的900余件法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)還有400余個(gè)全國性的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[22]上面我們從立法論的角度考察了日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法和在我國進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性。但從解釋論的角度看，如果現(xiàn)行法對(duì)此并無規(guī)定，不論其合理性如何，那么仍只能局限于學(xué)理的探討，在實(shí)踐中是行不通的。

????????在環(huán)境法領(lǐng)域，憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)、制度的基礎(chǔ)。我國憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則作了一系列的規(guī)定，如憲法第9、10、22、26條。其中第9條第2款是直接針對(duì)環(huán)境資源的：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞自然資源?！边@些條文是環(huán)境立法的基礎(chǔ)，但并未將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)去。

????????在綜合性環(huán)境基本法層面上[23]，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是1989年頒布并實(shí)施的。法律開宗明義規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！币膊⑽创_立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)的思想。只是在法律的個(gè)別條文提到應(yīng)對(duì)資源提高利用率，如該法第第25條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)?！?因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在綜合環(huán)境基本法層面上目前還沒有規(guī)定。

????????在專項(xiàng)法層面上，目前的環(huán)境立法內(nèi)容龐雜，主要包括：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1986年制定，1996年修正），《中華人民共和國水土保持法》 （1991年），《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年），《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年），《中華人民共和國節(jié)約能源法》（1998年），《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（2000年），《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2000年），《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年），《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 （2002年），《中華人民共和國水法》（2002年），《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年），《中華人民共和國草原法》（2002年），《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年），《中華人民共和國防沙治沙法》（2003年）等。這些專項(xiàng)立法基本沒有像日本那樣采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念，還是污染防治型的立法。雖然有學(xué)者認(rèn)為《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是“第一次以基本法律的形式規(guī)范清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著我國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)有了歷史性進(jìn)步?！盵24]也有學(xué)者認(rèn)為：“《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》作為專門性法律，借鑒和總結(jié)了……循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)層次上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一套比較抽象的法律解決機(jī)制?！盵25]但筆者認(rèn)為，該法離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法要求還有很大的差距。清潔生產(chǎn)只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)初級(jí)階段，在于把末端防治轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防治，著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)過程，解決的是資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式把環(huán)境與資源看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生要素，而清潔生產(chǎn)方式下，資源環(huán)境仍然是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外考慮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式下需要國家、地方政府、企業(yè)和公眾的全部參與，而清潔生產(chǎn)主要還是定位在企業(yè)層面。因而盡管采納了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部分理念，我國的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》還不能看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。

????????只是在比較低的立法層面上，出現(xiàn)了2002年遼寧省制定的《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》。

????????由此可見，從我國目前的環(huán)境法體系來看，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還基本處于空白狀態(tài)。這些法律并未對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)直接做出規(guī)定，只是個(gè)別法律附帶的起到了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果，是不全面、不系統(tǒng)，因而也是不科學(xué)、在實(shí)踐中無法被認(rèn)可的。

????????（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的構(gòu)想-中國環(huán)境法修改的任務(wù)

????????雖然我國基本沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法實(shí)踐，但國際國內(nèi)的形勢要求我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。比較日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景及狀況，我國目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還只不過處于萌芽階段，法律、法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定零星而無可操作性，環(huán)境法的修改任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，修改應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，制定一個(gè)環(huán)境法整體的修改框架和規(guī)劃，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹進(jìn)去，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則，制定操作性強(qiáng)的類似于《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》的基本法和完善各項(xiàng)專門立法。

????????在基本原則上，應(yīng)該遵照我國環(huán)境法的基本精神，確立建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則。把基本原則提升到建立循環(huán)型社會(huì)的高度上一是可以保證環(huán)境發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一點(diǎn)上環(huán)境法具備法的一般屬性，能夠使國家調(diào)節(jié)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)遵循客觀規(guī)律并具有普遍效力，能夠影響和引導(dǎo)被調(diào)節(jié)主體的環(huán)境決策和行動(dòng)使之符合環(huán)境法的價(jià)值目標(biāo)。二是給環(huán)境立法體系提供一個(gè)總的方向，在考慮各個(gè)法律制定與修改時(shí)都不致偏離。三是國家和各級(jí)政府在制定相應(yīng)計(jì)劃和綜合性的推進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)政策的實(shí)施時(shí)以此為目標(biāo)。環(huán)境法不僅具有一般法的穩(wěn)定性屬性，更具有其它法所不突出的靈活性特征。環(huán)境問題的廣泛性和復(fù)雜性特征要求國家必須適時(shí)地調(diào)整環(huán)境政策，改變調(diào)節(jié)方式，利用多種手段協(xié)同調(diào)節(jié)。在根據(jù)情況及時(shí)作出變化時(shí)要始終堅(jiān)持建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則。四是通過在全社會(huì)普及環(huán)境法知識(shí)，讓企業(yè)和公眾都有建立循環(huán)型社會(huì)的參與意識(shí)，并自覺地循環(huán)利用社會(huì)資源、保護(hù)環(huán)境并相互監(jiān)督。