?????內容提要：循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟范式。日本、德國等國均對循環(huán)經(jīng)濟進行了立法，尤其是日本，從基本法、綜合法、專項法多個層面制定了循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)。本文在考察日本循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗的基礎上，對我國循環(huán)經(jīng)濟立法現(xiàn)狀進行分析，認為我國目前尚無循環(huán)經(jīng)濟立法，對此立法具有現(xiàn)實必要性，并提出了循環(huán)經(jīng)濟立法的基本原則和五個步驟。
????????關鍵詞：日本，循環(huán)經(jīng)濟，立法，可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境法修改

????????就生產(chǎn)活動與索取自然資源的關系而言，人類社會經(jīng)歷了三種技術經(jīng)濟范式。傳統(tǒng)的線形范式下，人類從自然界獲取資源，進行加工，生產(chǎn)產(chǎn)品，將廢物直接向環(huán)境排放，即“資源 – 產(chǎn)品 – 污染排放”。其后經(jīng)歷了“先污染后治理”模式，它強調在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。隨著人類的高度產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)境的污染與破壞日益嚴重，循環(huán)經(jīng)濟范式受到重視，它是通過生產(chǎn)與環(huán)境保護技術體系的融合，強調首先減少資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過清潔生產(chǎn)，減少污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用，實現(xiàn)物質資源的循環(huán)使用；通過垃圾無害化處理，實現(xiàn)環(huán)境友好生產(chǎn)。[1]循環(huán)經(jīng)濟是解決經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾的根本出路，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的科學理念。因此美國、德國、日本和歐盟均對循環(huán)經(jīng)濟進行立法來保護環(huán)境與資源，實現(xiàn)綠色GDP增長。尤其是日本，從基本法、綜合法、專項法多個層面制定了多項循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面保障了環(huán)境質量的改善，另一方面保證了日本經(jīng)濟的發(fā)展，為我們提供了有益的啟示。本文就擬從日本的循環(huán)經(jīng)濟立法著手對循環(huán)經(jīng)濟立法進行分析。

????????一、日本循環(huán)經(jīng)濟立法的歷史背景

????????環(huán)境的污染與破壞是伴隨著社會的高度產(chǎn)業(yè)化而出現(xiàn)的現(xiàn)象。無論資本主義國家還是社會主義國家，環(huán)境問題都是生產(chǎn)力高度發(fā)展過程中的煩惱。特別是日本，戰(zhàn)敗以后為了重建第二次世界大戰(zhàn)中荒廢了的國土，趕上和超過世界上的先進國家，舉國上下不顧一切地致力于產(chǎn)業(yè)復興，專心于經(jīng)濟的增長。在這一過程中，全國各地到處都在進行無視與自然相協(xié)調的過分開發(fā)和工廠作業(yè)，從而給作為人類生存基礎的自然環(huán)境帶來了嚴重污染和極度惡化。上世紀50年代后期，由于產(chǎn)業(yè)活動而產(chǎn)生的大氣污染和水質污染，在日本發(fā)生了諸如骨痛病、水俁病之類的健康受害事件。另外城市周圍的土地及水域的生活環(huán)境遭到損壞，使動植物的生育繁殖產(chǎn)生很大障礙。由于公害嚴重蔓延擴大，保護環(huán)境就以公害問題這一尖銳形式提了出來。[2]為此日本于1967年頒布了《公害對策基本法》，其中規(guī)定“保護國民健康要與經(jīng)濟健全發(fā)展相協(xié)調”，單純強調了經(jīng)濟發(fā)展。這部基本法的實施遭到全日本人民的反對，以犧牲民眾健康及生存環(huán)境來換取經(jīng)濟的高速發(fā)展是本末倒置。1970年，日本第64屆國會，專門探討公害，修訂了《公害對策基本法》，刪去了“與經(jīng)濟健全發(fā)展相協(xié)調”的條款。[3]日本雖然在60年代與70年代制定了一系列關于工業(yè)污染的環(huán)境政策。但在“泡沫經(jīng)濟”的80年代后期，急劇增加的廢物量對于廢棄物處理場地的需求不斷增長，政府不得不強化對廢棄物的管理政策。上世紀90年代至今，日本社會對環(huán)境保護的呼聲越來越高，這要求日本在21世紀必須克服其環(huán)境與資源限制建立新型社會經(jīng)濟體系

????????在考察日本循環(huán)經(jīng)濟立法背景的時候，我們還不得不環(huán)顧一下日本循環(huán)經(jīng)濟立法前后世界范圍內的循環(huán)經(jīng)濟立法狀況。因為這些國家的立法也成為日本循環(huán)經(jīng)濟立法的大背景。

????????德國是最早進行循環(huán)經(jīng)濟立法的國家。1972年德國制定了《廢物處理法》。1978年推出“藍色天使”計劃。1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。1994年德國制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，該法1998年進行了修改。1998年還根據(jù)這項法律修改了《包裝法令》。此外，1999年德國制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》。2000年制定了《2001年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了包括推進循環(huán)經(jīng)濟在內的《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。[4]可見，德國是先在個別領域逐漸建立相關立法再制定循環(huán)經(jīng)濟法，而后又制定其他法律推進循環(huán)經(jīng)濟法的實施。

????????在德國不斷加強和完善循環(huán)經(jīng)濟法制建設的影響下，一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥也制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產(chǎn)品管理法》，擴大了有關主體的循環(huán)經(jīng)濟責任；瑞典議會于1994年確立了“生產(chǎn)者責任制”的原則，并通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責任制”法律，之后，汽車和電子電器的生產(chǎn)者責任制法律法規(guī)也都相繼出臺。

????????美國雖然還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，但自俄勒岡、新澤西和羅得島等州20世紀80年代中期制定促進資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。[5]雖然如此，美國在環(huán)境法上還是對日本有重大影響的，如美國的環(huán)境影響事先評價的制度化就早于日本并對日本環(huán)境立法產(chǎn)生重大影響。這一制度是循環(huán)經(jīng)濟立法中發(fā)生源對策的重要法理。所謂環(huán)境影響事先評價是指當計劃開發(fā)的時候，要事先從開發(fā)行為給環(huán)境方面帶來的所有的影響角度進行調查、預測，公開其結果并聽取關系人的意見，在此基礎上評價開發(fā)計劃是否得當，決定是否實施開發(fā)的過程和技術手段。[6]而這一制度的發(fā)端是1969年美國制定的第一部聯(lián)邦環(huán)境成文法-《國家環(huán)境政策法》（National Environmental Policy Act， NEPA）。[7]

????????二、日本循環(huán)經(jīng)濟法律制度的現(xiàn)狀及特點

????????1991年，日本國會再次修訂了1970年的《廢棄物處理法》（該法至今已修改過20次），并通過了《資源有效利用促進法》。1993年，日本又以減少人類對環(huán)境的負荷為理念制定了《環(huán)境基本法》，實現(xiàn)了環(huán)境立法從完備單項法律體系為目標走向法典化的重要一步。此后，《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》與《特種家用機器循環(huán)法》分別在1995年與1998年被通過。到90年代末，伴隨著這三項法令的實施，日益增長的公眾意識逐漸演變成為一種需要，需要改變現(xiàn)存的社會經(jīng)濟體系，并發(fā)展一種能使得日本在21世紀克服其環(huán)境與資源限制的新型社會經(jīng)濟體系。日本國際貿易工業(yè)部工業(yè)結構委員會在1999年7月準備了一份《循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》的報告，這份報告認為，為了同時取得環(huán)境保護與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須建立起“一種循環(huán)型經(jīng)濟體系”，以便將環(huán)境保護與節(jié)約資源融合到經(jīng)濟活動的各個層面。2000年被命名為日本“資源循環(huán)型社會元年”，同年日本國會通過了六項法案：《建立循環(huán)型社會基本法》、《廢棄物處理法》（修訂）、《資源有效利用促進法》（修訂）、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》。2002年還通過了《車輛再生法》。

????????目前日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，這也保證日本成為了資源循環(huán)利用率最高的國家。它的循環(huán)經(jīng)濟立法模式與德國不同，在立法體系上更有規(guī)劃，采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項法的模式。2000年前后形成的循環(huán)經(jīng)濟法律體系呈現(xiàn)出以下層次：

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????????由于《建立循環(huán)型社會基本法》是調整循環(huán)經(jīng)濟的基本法，處于循環(huán)經(jīng)濟立法的核心地位，理解與分析這部法律就成為把握日本循環(huán)經(jīng)濟立法的關鍵。我國目前無專門的循環(huán)經(jīng)濟立法[8]，但存在現(xiàn)實的環(huán)境問題需要解決，因而了解日本的循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗對于我們從立法論上探討我國的循環(huán)經(jīng)濟立法也是大有裨益的。該法有以下幾個顯著的特點：

????????第一，立足于日本環(huán)境與資源的現(xiàn)實情況，戰(zhàn)略性的將立法提高到建立循環(huán)型社會的高度，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨。日本是土地狹小、資源受到嚴重限制的國家，環(huán)境與資源問題成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的“短邊”[9].因而從普通民眾到國家的領導層都重視環(huán)境與資源問題?！督⒀h(huán)型社會基本法》認為，制定這部法律的目的是遵照環(huán)境法的基本理念，確定建立循環(huán)型社會的基本原則。根據(jù)技術和經(jīng)濟的可行性，鼓勵采取主動而積極的行動，減少環(huán)境負荷，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)型社會是指通過抑制產(chǎn)品成為廢物，當產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時則促進產(chǎn)品的適當循環(huán)，并確保不可循環(huán)的回收資源得到適當處置，從而使自然資源的消耗受到抑制，環(huán)境負荷得到削減的社會形態(tài)。[10]