4城市生活垃圾管理對(duì)策
4.1源頭控制，積極推進(jìn)垃圾分類收集
目前我國(guó)解決垃圾問題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費(fèi)用高,建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，末端治理往往會(huì)產(chǎn)生新的污染物，不能從根本上消除污染。對(duì)于垃圾問題要從末端處理轉(zhuǎn)向源頭管理，促進(jìn)源頭減量，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。例如，限制過度包裝，鼓勵(lì)凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產(chǎn)生量。
同時(shí)，應(yīng)積極提倡并廣泛實(shí)行垃圾分類收集，回收可利用資源，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，減量化。盡管目前我國(guó)有一定數(shù)量的公司及個(gè)人對(duì)廢舊物品進(jìn)行回收；但由于這種廢品回收只從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，而不是從減少垃圾量，保護(hù)資源、環(huán)境出發(fā)，回收對(duì)象多為廢舊報(bào)刊、金屬等利潤(rùn)高的物質(zhì)，而對(duì)廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)塑料回收量有望超過1000×104t，但回收率也不過是25%左右?？梢?，我國(guó)垃圾資源回收具有相當(dāng)大的潛力和前景。
盡管當(dāng)前我國(guó)垃圾分類還存在較大困難，主要體現(xiàn)為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項(xiàng)有百利而無一害的垃圾資源化手段，仍需努力實(shí)施。首先，應(yīng)建立和完善垃圾分類的專門法規(guī)，引導(dǎo)并規(guī)范推進(jìn)垃圾分類；其次，率先在有條件的地區(qū)進(jìn)行分類收集和處理，其他地區(qū)盡量實(shí)現(xiàn)可回收垃圾的分類回收，逐步推進(jìn)垃圾分類收集。
4.2完善相關(guān)法律和政策體系
我國(guó)目前有關(guān)城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應(yīng)加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度。《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)城市垃圾做出了全面的規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專門法規(guī)落實(shí)細(xì)化[37]，例如，關(guān)于垃圾分類收集處理，還沒有制訂一部相關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范和指導(dǎo)；對(duì)于廢舊電池等危險(xiǎn)廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規(guī)條例。
地方政府應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺(tái)了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，為當(dāng)?shù)夭块T的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據(jù)。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實(shí)和檢查督促工作，制訂一定的獎(jiǎng)懲制度。在針對(duì)生活垃圾開展的管理工作中采取獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。2010年，廣州市制定了《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定（征求意見稿）》并向市民征集意見。在征求意見稿中，廣州擬安排專項(xiàng)資金用于生活垃圾分類管理及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并明確提出將為垃圾分類實(shí)施制定出處罰條款，處罰金額視違反情況從500元至3000元不等。
4.3改革管理體制，加快市場(chǎng)化運(yùn)作
為了避免管理中出現(xiàn)“多頭管理”等問題，提高城市生活垃圾的管理效率，必須要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制，明確劃分各部門的職責(zé)范圍，只有做到職責(zé)明晰，相關(guān)職能部門才能將各自的責(zé)任真正落實(shí)到位。切實(shí)實(shí)行地方責(zé)任制，明確地方的管理職責(zé)，加強(qiáng)地方管理力度。
同時(shí)，對(duì)于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要參與政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運(yùn)處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場(chǎng)，由社會(huì)相關(guān)企業(yè)承包垃圾的清運(yùn)處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費(fèi)用，而政府無需再提供大量垃圾清運(yùn)、處置的財(cái)政補(bǔ)貼，垃圾處理公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。這樣不僅引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高垃圾處理效率，還極大地減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。4.4建立健全垃圾收費(fèi)體系
對(duì)企業(yè)和居民征收一定的垃圾處理費(fèi)用，一方面可以補(bǔ)充政府資金缺口，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面可以使企業(yè)和居民意識(shí)到垃圾處理與自身息息相關(guān)，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)。韓國(guó)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制以來,生活垃圾量減少了37%以上，而資源回收量增長(zhǎng)了40%[38]；2007年，美國(guó)共有超過7000個(gè)社區(qū)實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)，覆蓋了美國(guó)1/4的人口。據(jù)美國(guó)環(huán)保署2004年的統(tǒng)計(jì)顯示，垃圾收費(fèi)使社區(qū)實(shí)現(xiàn)廢棄物減量14%~27%[39]。
2002年，國(guó)家四部委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。時(shí)至今日，我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)方面還存在較多問題如收費(fèi)制度不完善，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收繳率不高等，難以根本上解決垃圾處理的資金短缺問題。
因此，政府應(yīng)加快建立健全垃圾收費(fèi)體系，堅(jiān)持按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，制定行之有效的規(guī)章制度，對(duì)欠繳、拒繳生活垃圾處理費(fèi)的行為予以處罰，保證垃圾處理收費(fèi)工作的順利實(shí)施；因地制宜，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索合理有效的征收方式，提高垃圾收繳率。
4.5提高公眾環(huán)保意識(shí)
各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環(huán)境信息的渠道。電視、廣播、報(bào)紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對(duì)于向公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)具有十分重要的作用[40]。所以政府應(yīng)廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，例如：在電視節(jié)目中播放公益廣告，在街頭或者上門發(fā)放關(guān)于垃圾處理等環(huán)保知識(shí)的宣傳單或手冊(cè)，多舉辦一些宣傳教育活動(dòng)如環(huán)保知識(shí)展覽和專家講座等。并且要堅(jiān)持長(zhǎng)期進(jìn)行，以達(dá)到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺悟，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。
中小學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平的高低對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境意識(shí)水平有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)水平是提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的基礎(chǔ)工作。在中小學(xué)教育中要堅(jiān)持進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，使中小學(xué)生從小就形成良好的環(huán)保意識(shí)。
5我國(guó)城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
近幾年我國(guó)垃圾焚燒處理發(fā)展迅速，國(guó)家政策鼓勵(lì)和支持發(fā)展垃圾焚燒處理，對(duì)于焚燒發(fā)電有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源的日益稀缺，對(duì)土地資源占用最少的焚燒處理將會(huì)有更大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖罅ν七M(jìn)焚燒處理的同時(shí)，應(yīng)加快引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的吸收，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，降低垃圾焚燒廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。
氣化熔融焚燒技術(shù)是一種新型的垃圾焚燒技術(shù)，它的技術(shù)原理是將生活垃圾中的有機(jī)成分氣化和無機(jī)成分熔融相結(jié)合，完全燃燒完垃圾中可燃成分的同時(shí)熔融焚燒后的無機(jī)灰渣，并回收灰渣中的有價(jià)金屬、熔融渣等有用物質(zhì)，所以在更高效地回收生活垃圾中的資源、能源的同時(shí)，能滿足更嚴(yán)格的生活垃圾焚燒污染排放標(biāo)準(zhǔn)，使二噁英、呋喃類、重金屬等劇毒二次污染物排放值降至最低，接近零排放化；熔融后的熔渣是一種優(yōu)良的建筑材料，不僅提高了資源利用率，而且減輕了填埋處置場(chǎng)的負(fù)擔(dān)[41]。
衛(wèi)生填埋技術(shù)，作為垃圾處理必不可少的最終處理手段，長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)仍會(huì)是我國(guó)最主要的城市生活垃圾處理方式。近年來，填埋技術(shù)在填埋場(chǎng)穩(wěn)定化技術(shù)方面的研究逐漸增多[42-44]。生物反應(yīng)器填埋技術(shù)是近20年來發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來的一種新的填埋技術(shù)，通過回灌滲濾液等控制手段,改善填埋場(chǎng)內(nèi)部微生化環(huán)境，促進(jìn)垃圾降解,加速垃圾穩(wěn)定化進(jìn)程,從而減少滲濾液處理量、縮短產(chǎn)氣時(shí)間和封場(chǎng)后的維護(hù)時(shí)間、降低垃圾處理成本。近年來，在美國(guó)、歐洲、日本、澳大利亞、南美等國(guó)家和地區(qū),生物反應(yīng)器填埋場(chǎng)已經(jīng)有很多成功設(shè)計(jì)和運(yùn)行的實(shí)例,成為了衛(wèi)生填埋的發(fā)展趨勢(shì)。如果能解決我國(guó)填埋場(chǎng)普遍存在防滲層性能、臨時(shí)覆蓋、建設(shè)形式和監(jiān)測(cè)手段等問題，這種新型的填埋場(chǎng)在我國(guó)將會(huì)有廣闊的發(fā)展前景[45]。
堆肥處理生活垃圾目前的發(fā)展前景堪憂，但是，將堆肥作為一種預(yù)處理手段則有很多優(yōu)點(diǎn)。有研究表明，通過堆肥預(yù)處理可使生活垃圾含水率大大下降，并可以加速垃圾的穩(wěn)定進(jìn)程，這有利于減少垃圾填埋滲濾液產(chǎn)生量以及減少滲濾液中有害物質(zhì)含量，同時(shí)，也能提高垃圾焚燒的處理效率。堆肥處理要取得發(fā)展，關(guān)鍵是要降低堆肥成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開辟市場(chǎng)渠道，但前提是必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾的分類收集[46]。垃圾成分是影響技術(shù)的關(guān)鍵因素，我國(guó)生活垃圾的成分較為復(fù)雜，無論是填埋、焚燒或是堆肥，在目前的實(shí)際處理中都存在不少問題，用單一的處理技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化及無害化的總目標(biāo)。城市生活垃圾綜合處理是將填埋、焚燒和堆肥等技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合、綜合為一體的技術(shù)。該技術(shù)可以使垃圾得到合理處理和利用，資源得到充分回收利用，處理效率高，同時(shí)又避免了單一處理的缺點(diǎn)[47]。在垃圾綜合處理中，先將其中60%~70%的有機(jī)物用于生產(chǎn)堆肥，然后把垃圾中剩余的可燃有機(jī)物進(jìn)行焚燒處理，最后將無機(jī)垃圾以及堆肥和焚燒處理后的殘余廢物進(jìn)行填埋處理。這樣不僅可以避免高水分含量給焚燒帶來的成本增加，也可避免滲瀝液造成嚴(yán)重的二次污染，同時(shí)還可促進(jìn)城市生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無害化，降低總投資和運(yùn)行費(fèi)用，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，綜合處理技術(shù)在國(guó)內(nèi)外均有研究[48-49]，我國(guó)天津等地也已建有小型垃圾綜合處理廠[50]?？梢灶A(yù)見，綜合處理是未來我國(guó)城市生活垃圾處理的優(yōu)先發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)：略